2014-07-09 10:33:24
其實(shí)，環(huán)評機(jī)構(gòu)的性質(zhì)本應(yīng)獨(dú)立于企業(yè)與環(huán)保部門，作為一個公正的第三方，為施工單位、建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行客觀理性、實(shí)事求是的預(yù)測與分析，環(huán)評應(yīng)該起到“防火墻”的作用。然而現(xiàn)實(shí)中，環(huán)評市場化了，機(jī)構(gòu)的工作大多是純粹的商業(yè)行為。不少環(huán)評機(jī)構(gòu)面對建設(shè)單位，生怕建設(shè)單位不買賬，只能對建設(shè)單位這位衣食父母的要求千依百順。而更為嚴(yán)重的是大多數(shù)分到環(huán)評蛋糕的機(jī)構(gòu)還是環(huán)保部門下屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)。因此一些環(huán)評成了老板們花錢玩的一場“游戲”。
廣東省環(huán)保廳近日公布了159家環(huán)評機(jī)構(gòu)2013年度的考核成績單，6家環(huán)評機(jī)構(gòu)因報告書編制質(zhì)量差等原因獲評“不合格”并被責(zé)令限期整改3個月?？己酥邪l(fā)現(xiàn)，一些環(huán)評機(jī)構(gòu)的文件編制質(zhì)量差，甚至在沒有提出任何合理可行的環(huán)保措施建議情況下，就得出了環(huán)境可行的結(jié)論。也許這只不過是環(huán)評市場冰山一角。
其實(shí)，環(huán)評機(jī)構(gòu)的性質(zhì)本應(yīng)獨(dú)立于企業(yè)與環(huán)保部門，作為一個公正的第三方，為施工單位、建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行客觀理性、實(shí)事求是的預(yù)測與分析，環(huán)評應(yīng)該起到“防火墻”的作用。然而現(xiàn)實(shí)中，環(huán)評市場化了，機(jī)構(gòu)的工作大多是純粹的商業(yè)行為。不少環(huán)評機(jī)構(gòu)面對建設(shè)單位，生怕建設(shè)單位不買賬，只能對建設(shè)單位這位衣食父母的要求千依百順。而更為嚴(yán)重的是大多數(shù)分到環(huán)評蛋糕的機(jī)構(gòu)還是環(huán)保部門下屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)。因此一些環(huán)評成了老板們花錢玩的一場“游戲”。
最典型的環(huán)評事件也許是廣州大橋東拓工程。在眾多反對聲中，廣州大橋東拓工程通過了環(huán)評審批，目前很快就要動工。在審議環(huán)節(jié)，當(dāng)時市環(huán)保局環(huán)評處處長王瑛也說：“這個項目支持率這么低，是最近幾年來都非常少見的。”
會議討論過程中提出了很多疑問，核心問題是噪音能不能解決？針對這些問題，環(huán)評報告通過一系列極其復(fù)雜的公式計算得出，如果采取相應(yīng)措施，未來的噪音問題會比現(xiàn)在有改善。比如有市民質(zhì)疑工程對社會造成不良影響，環(huán)評單位通過社會效益損益計算，得出這個項目是社會效益很好的項目。
投票表決前，廣州市環(huán)保局局長楊柳發(fā)表講話，大意為是否對環(huán)境有影響主要的依據(jù)是環(huán)評單位做的環(huán)評報告。市環(huán)保局在審批前只能委托廣州市環(huán)境技術(shù)中心組織專家，對環(huán)評報告進(jìn)行審查，專家說靠譜，那就審批了。
而我們看到，該項工程的環(huán)評機(jī)構(gòu)是廣東省環(huán)保廳下屬的機(jī)構(gòu)。送給市環(huán)保局的環(huán)評報告書中赫然列明：“廣州大橋拓寬工程方案已于廣州市人民政府第91次常務(wù)會議討論通過。”那么即便市環(huán)保局做出不予批復(fù)的意見，這個工程搞不搞，是聽市環(huán)保局的還是按市政府常務(wù)會議的意見來辦？
根據(jù)我國法律規(guī)定，一個項目在上馬之前，建設(shè)單位首先要找環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)評結(jié)束后，由環(huán)保部門組織專家評審會，對環(huán)評報告書的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，對項目存在的問題提出意見和建議，只有經(jīng)專家鑒定通過，才能開工建設(shè)。
業(yè)內(nèi)人士指出，在實(shí)際操作中，一些評審會專家本身就是企業(yè)聘用的環(huán)保專家，既幫企業(yè)做環(huán)評又幫政府做評審，可謂既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”。此外，一些評審專家收取企業(yè)咨詢費(fèi)，滋生腐敗，給政府公信力帶來負(fù)面影響。
如今，讓人對環(huán)評制度更加擔(dān)憂：經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，地方爭搶大項目、大企業(yè)。在政府簡政、審批提速名義下的“容缺預(yù)審”。環(huán)評報告作為可暫時跳過的“容缺件”，環(huán)保部門恐怕只能快快“點(diǎn)贊”。
忽視環(huán)評，我們已經(jīng)付出了慘痛代價。環(huán)境影響評價制度是防控污染的一道重要閘門。但在一些地方，這道閘門正面臨失效的危險。前不久新修訂的《環(huán)保法》提升了環(huán)評的地位，明確規(guī)定：“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。”
環(huán)評旨在“事前預(yù)防，源頭控制”，有專家指出，環(huán)評不能缺位，也不能成為走走過場、無關(guān)痛癢的“緩評”。如果環(huán)評等審批不嚴(yán)格、走過場，就會給將來埋下“地雷”，造成巨大損失。
負(fù)責(zé)任的、實(shí)事求是的環(huán)評能夠發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的或可能產(chǎn)生的污染問題，能夠給出防治污染的對策和措施，能夠把一些污染項目拒之門外。而如果環(huán)評走過場，甚至弄虛作假，那么，一些污染項目就會披著合法的外衣污染環(huán)境、傷害民眾的健康權(quán)益。
雖然環(huán)評時專家們也提出了各種解決污染的措施，然而，環(huán)評報告畢竟是對未來可能造成環(huán)境影響的預(yù)計，倘若最終污染比預(yù)計的嚴(yán)重，或采取的措施無法解決污染問題，那該怎么辦？工程建完之后，治理方法可不可行，治不治，已是生米煮成熟飯，最終市民只能默默承受污染影響。為了對社會對人民負(fù)責(zé)，環(huán)評就應(yīng)該硬起來發(fā)揮“防火墻”的作用。
