大家好。剛才劉主任已經相當全面地講了我們現(xiàn)在怎么樣在經濟新常態(tài)下掌握好穩(wěn)增長發(fā)展和推進我們的綠色環(huán)保事業(yè)，我下面的發(fā)言里面想簡要地談一下自己作為研究者怎么樣看待在全面改革中的財稅改革這方面的一些要點以及在改革中間環(huán)保產業(yè)的機遇。
在三中全會做出關于全面改革的決定之后，大家都在反復地學習領會，我認為這樣一個文件它的至關重要性大家都感受到了，但是解讀的方面真的還要再結合實踐做反復地研討，細心地研究者把60條里面所有和改革切入點的事情列出來了，一共是336項，也有財稅社會的人把任何一個跟操作有關的直接或者間接地可以聯(lián)系到財稅的排列出來，一共是205項。怎么樣把它最濃縮地做一個聯(lián)系理解？我個人認為，如果說最濃縮地領會全面改革決定精神實質應該提到三個關鍵詞，一個就是現(xiàn)在認為最高決策層新的領導集體治國理念的集中概括，叫做國家治理現(xiàn)代化，我們可以再簡略一點，現(xiàn)代國家治理。這樣一個承上啟下地以現(xiàn)代化為導向的治國理念，一個是和鄧小平的三步走現(xiàn)代化戰(zhàn)略一脈相承，一個是在治理表述上有非常深刻地新的含義，治理和管理一字之差，實際上它的改變是明顯有別于我們過去說慣了政府作為主體自上而下的管理調控，更強調的是多元主體充分互動，現(xiàn)代文明理念包容性增長里面多元主體充分互動，形成最大的包容性，通過一套制度安排和機制連接使我們所有的潛力活力，特別是分散的千千萬萬市場主體的潛力活力得以釋放，這樣的一套制度安排和機制連接，顯然是現(xiàn)在新的領導集體在治國理政方面特別強調的系統(tǒng)性的創(chuàng)新。跟著第二個非常重要的關鍵詞就是文件中反復出現(xiàn)的現(xiàn)代市場體系，現(xiàn)代市場體系在小平南巡之后確定市場經濟目標模式，當時資源配置機制只能說到市場起基礎性作用，這樣一個認識進一步地真正在漢語語境里說到了市場經濟目標模式下市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，說到位了，跟著現(xiàn)代市場體系又一個邏輯上對應的關鍵詞，作為國家治理的基礎和重要支柱的財政要打造現(xiàn)代財政制度，現(xiàn)代財政制度它要為我們的全面改革提供全面支撐，所以今年在14年被稱為全面改革元年的年份里面已經得到了政治局會議給出的正式信息，改革重頭戲的財稅配套改革今年馬上要公布文件，可以說已經正式拉開帷幕。從財稅配套改革服務全局的視角上來看，確實是牽一發(fā)動全身，總書記也特別強調這個改革并不是解一時之力，而是解決中長期的制度建設，通過現(xiàn)在的部署時間表說到2016年財稅改革里面基本和重點的事項，對于全面改革2020年起決定性成果，財稅改革必然要和全面改革一起取得決定性成果。這個過程當中當然我們從運行調控來說，在新常態(tài)的追求下要穩(wěn)增長、調結構，但是這里面非常關鍵的是要促改革取得制度紅利，對沖下行因素，使我們總體來說的次高增長能夠盡可能地合乎意愿，表現(xiàn)出來最大限度地釋放潛力活力的這方面的能動空間。財政在這個方面顯然是和全局的追求密切聯(lián)系在一起的，按照財稅改革的部署這里面是三大方面的改革內容。第一個就是在預算管理上要實行一系列的預算管理改革的實質性的推進，切入點中央特別強調的還是提高透明度，實現(xiàn)全口徑預算的完整性，另外在具體的管理形式上明確，今年中央要編制三年的中期滾動預算，這是一個從國際經驗來看早就注意到的，中國多少年來內部有議論一直沒有下決心啟動的預算管理上的重大改變，今年中央級實實在在要做起來，當然要有三年很好的預測，要有一大套相關的經濟和具體財稅事項的分析，它的好處當然就是符合我們過去說了很多年的綜合平衡、瞻前顧后、統(tǒng)籌協(xié)調。很多地方要實行三年滾動預算，經過若干年的努力要全面覆蓋。同時這里面就給出了一些前些年一直追求的財政的分配要講績效，加強績效考評，權效績效考評監(jiān)督。在預算管理改革的旁邊，第二個大的事項就是中央地方管理的調整，從完善立法開始要跟著明確事權，中央、省、市縣，市權怎么樣合理化，要把事權和預算操作上的支出，收支的科目操作點打通，形成相適應的協(xié)同運行可操作的一套事權明細單。形成三中全會要求的事權和責任相適應的，使政府職能合理化在各個層級得到落實的這樣一個工作理念的運行系統(tǒng)。再有事權必然要求的財權方面，要從財權落到稅基的合理化，預算收支，按照現(xiàn)代治理的要求通盤理順，必然要涉及到產權、舉債權。大家都關心的地方債，今年已經明確啟動了部分地區(qū)地方自發(fā)還地方債的改革試點，通過新的預算法之后就會正面地表述地方在什么樣的約束之下通過什么樣的程序，怎么樣控制風險，包括市政貸，包括和我們環(huán)保行業(yè)密切相關的以后的一些項目新的籌資融資機制以及這個機制之下政府和企業(yè)更好互動的這樣一個新的和市場對接的環(huán)境。當然地方債也要求對政府相關信息的披露要上到一個新的檔次，我們三中全會文件里面已經明確各級政府都要編制和公布資產負債表，現(xiàn)在已經進入自發(fā)、自還行列的地方政府層面，按照這個套路公布資產負債表，接受有資質的評級單位給地方政府做信用評級，信用評級引來的就是市場約束，市場上怎么判斷這個地方政府轄區(qū)他們的風險度，也在市場約束條件下將其他的一些制約因素使地方債務的發(fā)行更多地體現(xiàn)市場經濟下政府尊重市場，多重監(jiān)督約束這樣一套新的制度特征。
在這兩個大的方面之外，要說到的是和我們市場主體各個企業(yè)關系更密切的稅制改革，現(xiàn)在排列出來比較鮮明的有六個比較突出的改革任務。一個是營改增，1年多的時間之內希望能夠做到全行業(yè)覆蓋。營改增必然倒逼整個財稅配套改革，看起來原來地方過日子比較倚仗的營業(yè)稅改成增值稅，中央拿四分之三這樣的體制規(guī)定，怎么讓地方在營改增以后能過日子，主要的財力從何而來，必然要求理順整個中央地方和相關的財稅配套關系，倒逼整個財稅配套改革同時也會倒逼跟財稅改革必然要形成聯(lián)動關系的更廣泛的全面配套改革，這個事情開弓沒有回頭箭，營改增現(xiàn)在已經在區(qū)域全覆蓋之后要走到行業(yè)全覆蓋的時間段內，要逼出一個我們可以看到加快進行的中央地方和整個財稅改革事項通盤協(xié)調的重新洗牌過程。營改增之外的第二大項就是直接關系到我前面所說的讓地方能夠過日子，現(xiàn)在要考慮到的，總得給地方一個像樣一點的稅種。資源稅和房地產稅有望成為以后地方稅的主力稅種，但是這是比較慢的，特別是房地產稅，可能還要更困難，資源稅還要專門說，也有一個漸進過程。地方政府要過日子眼下就要考慮財力比較穩(wěn)定的來源，能不能在這個方面有一些有影響力的舉措，我估計在新的配套方案里面要把消費稅改革作為重要的事項做出部署。原來百分百給中央，現(xiàn)在內部討論里的基本想法是要把這里面比較大的一塊，把它的征稅環(huán)節(jié)往鏈條后面推，比如推到零售環(huán)節(jié)，那就類似于美國州政府里面拿的消費稅，在中國就放給省以下的地方，消費稅里面有些還要調整，有資源環(huán)境這方面明顯壓力的特定的稅目，這個方面應該調整。比如某一些資源會產生不良影響的，比如電池，稅率是不是往上調，社會生活里面感覺有必要體現(xiàn)我們的消費稅可以產生再分配作用的一些具體設計，也可以考慮一并來做。比如這幾年觀察下來每年中國的私人游艇、私人飛機的交易量是按照接近40%的比例往上升，征一個比較高的消費稅沒有問題，先富起來的階層里面頂級的富豪在交易活動當中受到一個條件以后不會終止，照樣還是會出手買這些東西，但是國庫卻增加了一筆收入。除了這些之外消費稅里面最值得打主意的是煙酒燃油，如果把這些稅做一些必要的調整，同時把它的納稅環(huán)節(jié)推到鏈條的后端交給地方，地方政府手里有可能就多出一塊相當可觀的財力，不敢說這個財力就能滿足自己職能的需要了，但是確確實實使地方政府過日子有了一個相對而言比較像樣的收入來源。這是在全局考慮方方面面以后，在配套改革事項里面年內就會放進去的比較重大的舉措。第三項就是資源稅，資源稅非常明確地說幾個有關的部門都已經表態(tài)，年內要把重架機制覆蓋到煤炭，前面幾年經過鋪墊已經在中國的煤油和天然氣改革上做到全覆蓋，經過西部，推到全國，但是它的原油天然氣在三桶油寡頭壟斷，一般企業(yè)到了自己用油的環(huán)節(jié)上改善不強烈，但到了煤炭就不一樣了。煤炭在價格形成機制方面已經充分市場化了，前些年資源稅一開始規(guī)定存量是每噸2—3元，只有焦煤是8元，經過一二十年的演變之后，那個時候一噸煤幾十元的價位現(xiàn)在已經上升到至少四五百元，高點曾經接近1000元，500元一噸煤里面兩三元忽略不計，但是如果變成從價，按照燃油5%算，一下子變成二三十元，顯然稅負是明顯往上提升的，就變得有關痛癢。煤炭價格形成機制里面稅收因子讓它有份量了，有份量以后使煤炭的價格表現(xiàn)在和其他的產品比價關系上具有新的感受，這樣的一個比價關系的變化應該往后推導，不可能像有些煤炭行業(yè)他們自己所說的這個事情壓著煤炭全行業(yè)虧損，一定要傳導，如果憋在煤炭行業(yè)里面是沒有道理的，這個改革也是無意義的。一旦煤炭資源稅從價的機制形成以后，中國最主要傳導到哪呢？大家離不開的電力供應，80%是煤燒出的火電，霧霾的危險和全中國所有的企業(yè)所有的社會成員怎么樣用電是有直接關系的，因為五分之四的電是煤燒出來的，但是現(xiàn)實生活里面由于比價關系和價格形成機制，從煤到電嚴重扭曲，沒有理順，實際上企業(yè)和社會成員誰也不把節(jié)點真的當回事，現(xiàn)在這樣的情況是直接違背科學發(fā)展觀的，是直接影響到中國怎么樣打造升級版形成一個內生的利益機制，使大家千方百計地節(jié)能降耗、減排治污，現(xiàn)在就來了契機。我們的認識，它的配套改革方案里面夠格的水平一定要從這個切入點推倒，把11年前已經形成的文件當成5號文件電力部門的改革一塊做出來，當時給了4個要領，容易做的兩個都做了，但是難的兩件事情沒有做，讓電力回歸商品屬性，靠市場形成電力價格的行政性和市場選擇性，另外一個非常重要的改革叫做輸配分離，到了后端面對家家戶戶要引入服務外包等等競爭機制，使輸電到配電的環(huán)節(jié)又形成市場機制，非常遺憾的就是前面兩個事情做以后，電力系統(tǒng)里面分出了幾大發(fā)電集團，然后形式上國家電網和南方電網分開，實際上沒有全套的改革效應跟著出來，只是在這些年新建了很多大樓、新派了很多專車，增加了一大堆固定成本，改革的正面效應沒有出來。11年了，再這么往下拖，拖的是整個中國科學發(fā)展總體要求怎么落地的進程，政府和社會成員都在空說節(jié)能降耗，基礎能源現(xiàn)在資源稅改革的契機，不光給地方政府形成一個收入的重要來源，同時開始啟動整個產業(yè)鏈上通過比價關系和價格形成機制的改革促使所有的主體真正出于自己的利益千方百計地節(jié)能降耗和開發(fā)節(jié)能降耗的產品，如果這個局面能夠形成，市場優(yōu)勝劣汰的力量會把我們所說的一大批落后產能、過剩產能擠出去。中國經濟的升級版就有可能形成一個全覆蓋的長效機制，進入一個有可能越走越寬的路徑。這樣一個改革當然還必須說清楚，跟著中間電力部門的電網它的定位，我們認為應該就是承認它的自然壟斷屬性，讓電網收縮到自然壟斷里面，也要考評它的業(yè)績，但是它就是自然壟斷，也不用做什么花架子，把電網拆分成多少個。前端、后端讓市場充分起作用，政府這個方面就一定要改變有關部門抓在手里當成命根子的電價管制，具體的方案可以再做，民用電肯定要特定區(qū)別的，現(xiàn)在北京已經有了階梯電價的。中國基礎能源從今年要展開的煤炭資源稅改革開始，應該形成一個全新的局面，從煤到電基礎能源，國民經濟命脈層面的能源配置，要真正符合使市場資源配置起決定性作用的要求。這樣的改革如果能夠如愿地展開，我認為在有關部門說了這么多科學發(fā)展之后真正開始動真格的，而且讓市場充分起作用，逼著大家在優(yōu)勝劣汰當中爭取有所作為，政府要做的。第一，在產業(yè)界感受到這樣新的稅負壓力的時候掌握到力度，一輪做不到位可以分幾輪來做。掌握好這個力度，讓一部分企業(yè)在壓力之下被淘汰出局，這個改革就成功了，社會可承受，而我們現(xiàn)在社保體系還有下崗分流人員的安置再培訓什么都是有現(xiàn)成的運行安排。政府要掌握的另外一個關鍵事項是最終消費品受到傳導影響的時候提高醫(yī)保標準，讓中等階層收入以上的人根據價格信號調整自己的消費習慣和消費模式，這樣一來所有的企業(yè)、社會成員實際上一起按照經濟利益的感受貫徹落實節(jié)能降耗這個導向上的科學發(fā)展觀。這是說到稅制改革里面非常值得關注的有難度的事項，資源稅改革具體方案怎么樣設計我們可以拭目以待，但是無論步子大一點還是小一點，幾年之內這樣的一個理順中國技術能源的改革是勢在必行的，企業(yè)家，企業(yè)這方面的經營戰(zhàn)略一定要看清大勢。
除此之外擺在改革事項里的另外三項不會有真的動作。一個叫做環(huán)境稅，三中全會給它的定位是費改稅，實際上以后研討在費改稅之后還要跟上前些年一度很動感情的類似于碳稅這樣的稅種到底應該怎么樣設計，碳稅不一定非得獨立起來，也可以附加到現(xiàn)在的稅種里面實現(xiàn)它的功能，有點像燃油稅，討論那么多年最后抓住時機放到消費稅里面，是它的調節(jié)功能。但是環(huán)境稅在費改稅之后怎么樣進一步發(fā)揮它的作用是要聯(lián)系起來，一定要做研討的。年度之內環(huán)境稅主要是要推進它的立法，所以不會有動作。另外一個各位也非常關心的事情就是房地產稅，三中全會的表述是加快房地產稅立法，立法先行，年度不會有動作了。立法先行本來兩會上已經明確說這個工作要抓緊做，但是現(xiàn)在為止并沒有列入人大立法工作的計劃。年度之內不會有任何動作，明年如果能拿到這樣的草案做一審、二審、三審甚至還有四審，這個過程一定要征求社會方方面面的意見，這個過程一年能不能做下來，能做下來是天大的功勞了，但是內部討論很可能一年做不下來，換句話說最理想的情況就是15年通過立法的程序形成一個審計的文本之后，16年可能有動作，另外一方面如果我們觀察下來這個激烈爭議的問題15年走不完立法程序，只能看16年怎么繼續(xù)往下做了。我總是認為大的方向下，中國房地產稅改革是繞不過去的歷史性的考驗，結合中國的國情我雖然一直認為這個改革一定要積極往前推進，同時我又提出一個認為媒體報道明顯不夠的觀點，是和我堅持改革方向一定要做的，同時特別強調的，一定要在中國的國情下設計好它的基本改革方案，其中最突出的一點是在可以預見的時期內，中國的房地產稅不可能照搬美國的模式，而要更多地借鑒像日本這樣的，給出第一單位扣除這樣的東方色彩的模式，或者它只調節(jié)高端。所有的社會成員無論是什么樣的狀態(tài)，體制內還是體制外，富一點還是窮一點，有自己的商品房產權房，第一單位是要扣除免稅的，這個改革才能從基本框架起步往前推，這些事情都有待進一步探討。另外還有第六個改革的事項就是個人所得稅，聯(lián)系到所有在場的人，現(xiàn)在基本的說法就是綜合與分類相結合，要通過信息系統(tǒng)的構建以后做新一輪改革的時候要做好和家庭贍養(yǎng)系數(shù)以及特定的，比如住房按揭支付相關的專項扣除。這個事情我估計短期之內很難提到改革議事日程上。
總體來說，稅制改革六大項前面三項年內可以看到部署，聯(lián)系環(huán)保產業(yè)，我覺得似乎有這么幾個機遇因素是非常明顯的。第一，從國際國內通盤看下來，環(huán)保產業(yè)已經成為在以后尋求可持續(xù)發(fā)展過程當中帶有明顯戰(zhàn)略性意義的產業(yè)，在某種意義上來說可以擺在所有戰(zhàn)略性新興產業(yè)的最前端都不為過。顯然要在市場主體的定位下看大勢，要看到這是一個歷史性的機遇，這個機遇覆蓋以后中國一直走到中國夢實現(xiàn)幾十年到上百年的發(fā)展過程。第二，具體的發(fā)展機遇和我前面所談的財稅配套改革有明顯的連接點。比如說資源稅改革，一點啟動了以后，市場主體里任何一個主體在節(jié)能降耗方面能夠比別人走快半步就一定有明顯的相對優(yōu)勢，這個時候就有望在競爭當中擴大自己的市場份額，如果比別人慢半步市場份額就被擠壓，就要收縮。這個機遇當然和挑戰(zhàn)是合在一起的，但是對于整個業(yè)界來說明顯是機遇，引導我們所有的潛力活力按照節(jié)能降耗、減排治污，打造升級版的方向去比拼。環(huán)境稅如果在未來兩三年以后有動作，會更加重從資源稅開始的這一套稅率調節(jié)的力度。政策支持方面非常明顯，不管政策設計合理性如何，是非做不可的。前些年可再生能源看到太陽能，財政部馬上宣布2000億資金稱為金太陽功能，整個行業(yè)、技術路線配套的種種問題處理并不好，但是這里面也要承認中國探索過程當中可能是要交一些學費的?，F(xiàn)在我們看到雖然有不少議論，說財政部怎么這么積極支持新能源汽車，新能源汽車就是一臺要補助幾萬元，這是大勢所趨，財政部門必然要在這個方面做出政策支持的具體設計。怎么樣使方案更優(yōu)化，還有一個動態(tài)的探索過程。我今天早上去機場，看到社區(qū)旁邊居然是一個聲勢浩大的寶馬電動汽車的展示，過去沒有聽說過，一下子就在現(xiàn)實生活里面看到的，國際競爭環(huán)境下大家都要占領制高點，政策肯定會支持走在比較前列的企業(yè)。這種政策補貼的支持旁邊會有一系列的專項投入的支持，產業(yè)基金形式更好地和市場機制互動的支持，還有其他的種種，比如政策性融資這樣的支持。再往后我認為機遇里還要說到一個很重要的事項，還要有一些機制創(chuàng)新這方面打開空間的大手筆，比如說從克強總理到樓部長特點強調的要抓住PPP模式創(chuàng)新，這和很多企業(yè)前些年的創(chuàng)新點是不謀而合的，但是決策層如此強調卻是第一次。今年年初的財政工作會議上，三個半天其中一個半天就是樓部長自己主持，全國財政系統(tǒng)做PPP的動員和培訓。這個PPP具體的效應總結起來三大項。第一，這套創(chuàng)新可以使中國面臨未來幾十年城鎮(zhèn)化和老齡化發(fā)展過程當中，財政系統(tǒng)已經看得很清楚的巨大的支出壓力得到明顯緩解，把民間資本社會資金引入過去認為只有政府才能做的領域里，公共工程、基礎設施、公共服務的運行項目，用PPP，政府更好發(fā)揮職能的過程當中愉快地做好自己的事情。第二，公眾會收益。參與一個多元主體是把自己的相對優(yōu)勢合在一起共同控制風險，而且那些風險是相對優(yōu)勢加以控制的這樣一種組合，實際的績效會體現(xiàn)為工期得到縮短，質量得到提高，運營當中的服務水平得到提高，老百姓會得到實惠，公眾的意愿是要得到更好地服務。第三，明顯是給一批在偏好上認可，在比較長的時間段內取得相對穩(wěn)定投資回報的民間投資主體，企業(yè)主體的生存和發(fā)展空間得以打開，這些正面效應的旁邊我個人觀察有一個特別看重的機制創(chuàng)新其實在戰(zhàn)略層面上要影響中國以后整個現(xiàn)代化過程的結合點就是PPP現(xiàn)在比較標準的形式，樓部長所推崇的所謂狹義PPP里面，SPV特殊項目公司是一個非常清晰在股份制框架下的混合所有制，這樣一個特殊項目公司里面公、非公、國、非國方方面面的股權合成一個聯(lián)合體，法制精神、契約精神結合之下，大家來尋求多贏、共贏，就是一個三中全會作為基本經濟形勢混合所有制天然的模型，中國實際上過去已經形成了一系列現(xiàn)實運行當中的混合所有制，比如中國第一個本土資本，民間企業(yè)和政府合作所做的BOT項目四通大橋，雖然沒有像樣的契約和規(guī)范的法制環(huán)境，但是股權結構是相當清晰的，就是一個和SPV完全對應的混合所有制案例，我們以后在混合所有制這方面的發(fā)展PPP貢獻就是深化整個企業(yè)改革，包括國有經濟領域里面，使過去貼標簽問國退民進還是國進民退這個東西淡化掉，真正在現(xiàn)代市場體系的產權基石這個層面上，在中國最大限度釋放潛力的基礎上最大的創(chuàng)新，這個方面很明顯地需要法制建設的加快，需要契約精神更好地培育，需要一系列的試錯和磨合。但是國際經驗和中國的互動這方面創(chuàng)新的空間是相當?shù)貜V闊，而且會激發(fā)很多想象力，不斷地產生出各種各樣新的名目，形成越來越豐富的創(chuàng)新系列，這方面我認為是我們環(huán)保產業(yè)、環(huán)保企業(yè)很好的機遇。
這些想法借這個機會匯報出來，請各位批評指正。謝謝大家。
（根據現(xiàn)場速記整理，未經本人審閱）
