大家好。剛才劉主任已經(jīng)相當(dāng)全面地講了我們現(xiàn)在怎么樣在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下掌握好穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)展和推進(jìn)我們的綠色環(huán)保事業(yè)，我下面的發(fā)言里面想簡(jiǎn)要地談一下自己作為研究者怎么樣看待在全面改革中的財(cái)稅改革這方面的一些要點(diǎn)以及在改革中間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。
在三中全會(huì)做出關(guān)于全面改革的決定之后，大家都在反復(fù)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，我認(rèn)為這樣一個(gè)文件它的至關(guān)重要性大家都感受到了，但是解讀的方面真的還要再結(jié)合實(shí)踐做反復(fù)地研討，細(xì)心地研究者把60條里面所有和改革切入點(diǎn)的事情列出來了，一共是336項(xiàng)，也有財(cái)稅社會(huì)的人把任何一個(gè)跟操作有關(guān)的直接或者間接地可以聯(lián)系到財(cái)稅的排列出來，一共是205項(xiàng)。怎么樣把它最濃縮地做一個(gè)聯(lián)系理解？我個(gè)人認(rèn)為，如果說最濃縮地領(lǐng)會(huì)全面改革決定精神實(shí)質(zhì)應(yīng)該提到三個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)就是現(xiàn)在認(rèn)為最高決策層新的領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理念的集中概括，叫做國(guó)家治理現(xiàn)代化，我們可以再簡(jiǎn)略一點(diǎn)，現(xiàn)代國(guó)家治理。這樣一個(gè)承上啟下地以現(xiàn)代化為導(dǎo)向的治國(guó)理念，一個(gè)是和鄧小平的三步走現(xiàn)代化戰(zhàn)略一脈相承，一個(gè)是在治理表述上有非常深刻地新的含義，治理和管理一字之差，實(shí)際上它的改變是明顯有別于我們過去說慣了政府作為主體自上而下的管理調(diào)控，更強(qiáng)調(diào)的是多元主體充分互動(dòng)，現(xiàn)代文明理念包容性增長(zhǎng)里面多元主體充分互動(dòng)，形成最大的包容性，通過一套制度安排和機(jī)制連接使我們所有的潛力活力，特別是分散的千千萬萬市場(chǎng)主體的潛力活力得以釋放，這樣的一套制度安排和機(jī)制連接，顯然是現(xiàn)在新的領(lǐng)導(dǎo)集體在治國(guó)理政方面特別強(qiáng)調(diào)的系統(tǒng)性的創(chuàng)新。跟著第二個(gè)非常重要的關(guān)鍵詞就是文件中反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，現(xiàn)代市場(chǎng)體系在小平南巡之后確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式，當(dāng)時(shí)資源配置機(jī)制只能說到市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)進(jìn)一步地真正在漢語語境里說到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式下市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，說到位了，跟著現(xiàn)代市場(chǎng)體系又一個(gè)邏輯上對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞，作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的財(cái)政要打造現(xiàn)代財(cái)政制度，現(xiàn)代財(cái)政制度它要為我們的全面改革提供全面支撐，所以今年在14年被稱為全面改革元年的年份里面已經(jīng)得到了政治局會(huì)議給出的正式信息，改革重頭戲的財(cái)稅配套改革今年馬上要公布文件，可以說已經(jīng)正式拉開帷幕。從財(cái)稅配套改革服務(wù)全局的視角上來看，確實(shí)是牽一發(fā)動(dòng)全身，總書記也特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)改革并不是解一時(shí)之力，而是解決中長(zhǎng)期的制度建設(shè)，通過現(xiàn)在的部署時(shí)間表說到2016年財(cái)稅改革里面基本和重點(diǎn)的事項(xiàng)，對(duì)于全面改革2020年起決定性成果，財(cái)稅改革必然要和全面改革一起取得決定性成果。這個(gè)過程當(dāng)中當(dāng)然我們從運(yùn)行調(diào)控來說，在新常態(tài)的追求下要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，但是這里面非常關(guān)鍵的是要促改革取得制度紅利，對(duì)沖下行因素，使我們總體來說的次高增長(zhǎng)能夠盡可能地合乎意愿，表現(xiàn)出來最大限度地釋放潛力活力的這方面的能動(dòng)空間。財(cái)政在這個(gè)方面顯然是和全局的追求密切聯(lián)系在一起的，按照財(cái)稅改革的部署這里面是三大方面的改革內(nèi)容。第一個(gè)就是在預(yù)算管理上要實(shí)行一系列的預(yù)算管理改革的實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，切入點(diǎn)中央特別強(qiáng)調(diào)的還是提高透明度，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算的完整性，另外在具體的管理形式上明確，今年中央要編制三年的中期滾動(dòng)預(yù)算，這是一個(gè)從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看早就注意到的，中國(guó)多少年來內(nèi)部有議論一直沒有下決心啟動(dòng)的預(yù)算管理上的重大改變，今年中央級(jí)實(shí)實(shí)在在要做起來，當(dāng)然要有三年很好的預(yù)測(cè)，要有一大套相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和具體財(cái)稅事項(xiàng)的分析，它的好處當(dāng)然就是符合我們過去說了很多年的綜合平衡、瞻前顧后、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。很多地方要實(shí)行三年滾動(dòng)預(yù)算，經(jīng)過若干年的努力要全面覆蓋。同時(shí)這里面就給出了一些前些年一直追求的財(cái)政的分配要講績(jī)效，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，權(quán)效績(jī)效考評(píng)監(jiān)督。在預(yù)算管理改革的旁邊，第二個(gè)大的事項(xiàng)就是中央地方管理的調(diào)整，從完善立法開始要跟著明確事權(quán)，中央、省、市縣，市權(quán)怎么樣合理化，要把事權(quán)和預(yù)算操作上的支出，收支的科目操作點(diǎn)打通，形成相適應(yīng)的協(xié)同運(yùn)行可操作的一套事權(quán)明細(xì)單。形成三中全會(huì)要求的事權(quán)和責(zé)任相適應(yīng)的，使政府職能合理化在各個(gè)層級(jí)得到落實(shí)的這樣一個(gè)工作理念的運(yùn)行系統(tǒng)。再有事權(quán)必然要求的財(cái)權(quán)方面，要從財(cái)權(quán)落到稅基的合理化，預(yù)算收支，按照現(xiàn)代治理的要求通盤理順，必然要涉及到產(chǎn)權(quán)、舉債權(quán)。大家都關(guān)心的地方債，今年已經(jīng)明確啟動(dòng)了部分地區(qū)地方自發(fā)還地方債的改革試點(diǎn)，通過新的預(yù)算法之后就會(huì)正面地表述地方在什么樣的約束之下通過什么樣的程序，怎么樣控制風(fēng)險(xiǎn)，包括市政貸，包括和我們環(huán)保行業(yè)密切相關(guān)的以后的一些項(xiàng)目新的籌資融資機(jī)制以及這個(gè)機(jī)制之下政府和企業(yè)更好互動(dòng)的這樣一個(gè)新的和市場(chǎng)對(duì)接的環(huán)境。當(dāng)然地方債也要求對(duì)政府相關(guān)信息的披露要上到一個(gè)新的檔次，我們?nèi)腥珪?huì)文件里面已經(jīng)明確各級(jí)政府都要編制和公布資產(chǎn)負(fù)債表，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入自發(fā)、自還行列的地方政府層面，按照這個(gè)套路公布資產(chǎn)負(fù)債表，接受有資質(zhì)的評(píng)級(jí)單位給地方政府做信用評(píng)級(jí)，信用評(píng)級(jí)引來的就是市場(chǎng)約束，市場(chǎng)上怎么判斷這個(gè)地方政府轄區(qū)他們的風(fēng)險(xiǎn)度，也在市場(chǎng)約束條件下將其他的一些制約因素使地方債務(wù)的發(fā)行更多地體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府尊重市場(chǎng)，多重監(jiān)督約束這樣一套新的制度特征。
在這兩個(gè)大的方面之外，要說到的是和我們市場(chǎng)主體各個(gè)企業(yè)關(guān)系更密切的稅制改革，現(xiàn)在排列出來比較鮮明的有六個(gè)比較突出的改革任務(wù)。一個(gè)是營(yíng)改增，1年多的時(shí)間之內(nèi)希望能夠做到全行業(yè)覆蓋。營(yíng)改增必然倒逼整個(gè)財(cái)稅配套改革，看起來原來地方過日子比較倚仗的營(yíng)業(yè)稅改成增值稅，中央拿四分之三這樣的體制規(guī)定，怎么讓地方在營(yíng)改增以后能過日子，主要的財(cái)力從何而來，必然要求理順整個(gè)中央地方和相關(guān)的財(cái)稅配套關(guān)系，倒逼整個(gè)財(cái)稅配套改革同時(shí)也會(huì)倒逼跟財(cái)稅改革必然要形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系的更廣泛的全面配套改革，這個(gè)事情開弓沒有回頭箭，營(yíng)改增現(xiàn)在已經(jīng)在區(qū)域全覆蓋之后要走到行業(yè)全覆蓋的時(shí)間段內(nèi)，要逼出一個(gè)我們可以看到加快進(jìn)行的中央地方和整個(gè)財(cái)稅改革事項(xiàng)通盤協(xié)調(diào)的重新洗牌過程。營(yíng)改增之外的第二大項(xiàng)就是直接關(guān)系到我前面所說的讓地方能夠過日子，現(xiàn)在要考慮到的，總得給地方一個(gè)像樣一點(diǎn)的稅種。資源稅和房地產(chǎn)稅有望成為以后地方稅的主力稅種，但是這是比較慢的，特別是房地產(chǎn)稅，可能還要更困難，資源稅還要專門說，也有一個(gè)漸進(jìn)過程。地方政府要過日子眼下就要考慮財(cái)力比較穩(wěn)定的來源，能不能在這個(gè)方面有一些有影響力的舉措，我估計(jì)在新的配套方案里面要把消費(fèi)稅改革作為重要的事項(xiàng)做出部署。原來百分百給中央，現(xiàn)在內(nèi)部討論里的基本想法是要把這里面比較大的一塊，把它的征稅環(huán)節(jié)往鏈條后面推，比如推到零售環(huán)節(jié)，那就類似于美國(guó)州政府里面拿的消費(fèi)稅，在中國(guó)就放給省以下的地方，消費(fèi)稅里面有些還要調(diào)整，有資源環(huán)境這方面明顯壓力的特定的稅目，這個(gè)方面應(yīng)該調(diào)整。比如某一些資源會(huì)產(chǎn)生不良影響的，比如電池，稅率是不是往上調(diào)，社會(huì)生活里面感覺有必要體現(xiàn)我們的消費(fèi)稅可以產(chǎn)生再分配作用的一些具體設(shè)計(jì)，也可以考慮一并來做。比如這幾年觀察下來每年中國(guó)的私人游艇、私人飛機(jī)的交易量是按照接近40%的比例往上升，征一個(gè)比較高的消費(fèi)稅沒有問題，先富起來的階層里面頂級(jí)的富豪在交易活動(dòng)當(dāng)中受到一個(gè)條件以后不會(huì)終止，照樣還是會(huì)出手買這些東西，但是國(guó)庫卻增加了一筆收入。除了這些之外消費(fèi)稅里面最值得打主意的是煙酒燃油，如果把這些稅做一些必要的調(diào)整，同時(shí)把它的納稅環(huán)節(jié)推到鏈條的后端交給地方，地方政府手里有可能就多出一塊相當(dāng)可觀的財(cái)力，不敢說這個(gè)財(cái)力就能滿足自己職能的需要了，但是確確實(shí)實(shí)使地方政府過日子有了一個(gè)相對(duì)而言比較像樣的收入來源。這是在全局考慮方方面面以后，在配套改革事項(xiàng)里面年內(nèi)就會(huì)放進(jìn)去的比較重大的舉措。第三項(xiàng)就是資源稅，資源稅非常明確地說幾個(gè)有關(guān)的部門都已經(jīng)表態(tài)，年內(nèi)要把重架機(jī)制覆蓋到煤炭，前面幾年經(jīng)過鋪墊已經(jīng)在中國(guó)的煤油和天然氣改革上做到全覆蓋，經(jīng)過西部，推到全國(guó)，但是它的原油天然氣在三桶油寡頭壟斷，一般企業(yè)到了自己用油的環(huán)節(jié)上改善不強(qiáng)烈，但到了煤炭就不一樣了。煤炭在價(jià)格形成機(jī)制方面已經(jīng)充分市場(chǎng)化了，前些年資源稅一開始規(guī)定存量是每噸2—3元，只有焦煤是8元，經(jīng)過一二十年的演變之后，那個(gè)時(shí)候一噸煤幾十元的價(jià)位現(xiàn)在已經(jīng)上升到至少四五百元，高點(diǎn)曾經(jīng)接近1000元，500元一噸煤里面兩三元忽略不計(jì)，但是如果變成從價(jià)，按照燃油5%算，一下子變成二三十元，顯然稅負(fù)是明顯往上提升的，就變得有關(guān)痛癢。煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制里面稅收因子讓它有份量了，有份量以后使煤炭的價(jià)格表現(xiàn)在和其他的產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系上具有新的感受，這樣的一個(gè)比價(jià)關(guān)系的變化應(yīng)該往后推導(dǎo)，不可能像有些煤炭行業(yè)他們自己所說的這個(gè)事情壓著煤炭全行業(yè)虧損，一定要傳導(dǎo)，如果憋在煤炭行業(yè)里面是沒有道理的，這個(gè)改革也是無意義的。一旦煤炭資源稅從價(jià)的機(jī)制形成以后，中國(guó)最主要傳導(dǎo)到哪呢？大家離不開的電力供應(yīng)，80%是煤燒出的火電，霧霾的危險(xiǎn)和全中國(guó)所有的企業(yè)所有的社會(huì)成員怎么樣用電是有直接關(guān)系的，因?yàn)槲宸种牡碾娛敲簾鰜淼?，但是現(xiàn)實(shí)生活里面由于比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，從煤到電嚴(yán)重扭曲，沒有理順，實(shí)際上企業(yè)和社會(huì)成員誰也不把節(jié)點(diǎn)真的當(dāng)回事，現(xiàn)在這樣的情況是直接違背科學(xué)發(fā)展觀的，是直接影響到中國(guó)怎么樣打造升級(jí)版形成一個(gè)內(nèi)生的利益機(jī)制，使大家千方百計(jì)地節(jié)能降耗、減排治污，現(xiàn)在就來了契機(jī)。我們的認(rèn)識(shí)，它的配套改革方案里面夠格的水平一定要從這個(gè)切入點(diǎn)推倒，把11年前已經(jīng)形成的文件當(dāng)成5號(hào)文件電力部門的改革一塊做出來，當(dāng)時(shí)給了4個(gè)要領(lǐng)，容易做的兩個(gè)都做了，但是難的兩件事情沒有做，讓電力回歸商品屬性，靠市場(chǎng)形成電力價(jià)格的行政性和市場(chǎng)選擇性，另外一個(gè)非常重要的改革叫做輸配分離，到了后端面對(duì)家家戶戶要引入服務(wù)外包等等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使輸電到配電的環(huán)節(jié)又形成市場(chǎng)機(jī)制，非常遺憾的就是前面兩個(gè)事情做以后，電力系統(tǒng)里面分出了幾大發(fā)電集團(tuán)，然后形式上國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分開，實(shí)際上沒有全套的改革效應(yīng)跟著出來，只是在這些年新建了很多大樓、新派了很多專車，增加了一大堆固定成本，改革的正面效應(yīng)沒有出來。11年了，再這么往下拖，拖的是整個(gè)中國(guó)科學(xué)發(fā)展總體要求怎么落地的進(jìn)程，政府和社會(huì)成員都在空說節(jié)能降耗，基礎(chǔ)能源現(xiàn)在資源稅改革的契機(jī)，不光給地方政府形成一個(gè)收入的重要來源，同時(shí)開始啟動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上通過比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制的改革促使所有的主體真正出于自己的利益千方百計(jì)地節(jié)能降耗和開發(fā)節(jié)能降耗的產(chǎn)品，如果這個(gè)局面能夠形成，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的力量會(huì)把我們所說的一大批落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能擠出去。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版就有可能形成一個(gè)全覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)入一個(gè)有可能越走越寬的路徑。這樣一個(gè)改革當(dāng)然還必須說清楚，跟著中間電力部門的電網(wǎng)它的定位，我們認(rèn)為應(yīng)該就是承認(rèn)它的自然壟斷屬性，讓電網(wǎng)收縮到自然壟斷里面，也要考評(píng)它的業(yè)績(jī)，但是它就是自然壟斷，也不用做什么花架子，把電網(wǎng)拆分成多少個(gè)。前端、后端讓市場(chǎng)充分起作用，政府這個(gè)方面就一定要改變有關(guān)部門抓在手里當(dāng)成命根子的電價(jià)管制，具體的方案可以再做，民用電肯定要特定區(qū)別的，現(xiàn)在北京已經(jīng)有了階梯電價(jià)的。中國(guó)基礎(chǔ)能源從今年要展開的煤炭資源稅改革開始，應(yīng)該形成一個(gè)全新的局面，從煤到電基礎(chǔ)能源，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈層面的能源配置，要真正符合使市場(chǎng)資源配置起決定性作用的要求。這樣的改革如果能夠如愿地展開，我認(rèn)為在有關(guān)部門說了這么多科學(xué)發(fā)展之后真正開始動(dòng)真格的，而且讓市場(chǎng)充分起作用，逼著大家在優(yōu)勝劣汰當(dāng)中爭(zhēng)取有所作為，政府要做的。第一，在產(chǎn)業(yè)界感受到這樣新的稅負(fù)壓力的時(shí)候掌握到力度，一輪做不到位可以分幾輪來做。掌握好這個(gè)力度，讓一部分企業(yè)在壓力之下被淘汰出局，這個(gè)改革就成功了，社會(huì)可承受，而我們現(xiàn)在社保體系還有下崗分流人員的安置再培訓(xùn)什么都是有現(xiàn)成的運(yùn)行安排。政府要掌握的另外一個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)是最終消費(fèi)品受到傳導(dǎo)影響的時(shí)候提高醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓中等階層收入以上的人根據(jù)價(jià)格信號(hào)調(diào)整自己的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式，這樣一來所有的企業(yè)、社會(huì)成員實(shí)際上一起按照經(jīng)濟(jì)利益的感受貫徹落實(shí)節(jié)能降耗這個(gè)導(dǎo)向上的科學(xué)發(fā)展觀。這是說到稅制改革里面非常值得關(guān)注的有難度的事項(xiàng)，資源稅改革具體方案怎么樣設(shè)計(jì)我們可以拭目以待，但是無論步子大一點(diǎn)還是小一點(diǎn)，幾年之內(nèi)這樣的一個(gè)理順中國(guó)技術(shù)能源的改革是勢(shì)在必行的，企業(yè)家，企業(yè)這方面的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略一定要看清大勢(shì)。
除此之外擺在改革事項(xiàng)里的另外三項(xiàng)不會(huì)有真的動(dòng)作。一個(gè)叫做環(huán)境稅，三中全會(huì)給它的定位是費(fèi)改稅，實(shí)際上以后研討在費(fèi)改稅之后還要跟上前些年一度很動(dòng)感情的類似于碳稅這樣的稅種到底應(yīng)該怎么樣設(shè)計(jì)，碳稅不一定非得獨(dú)立起來，也可以附加到現(xiàn)在的稅種里面實(shí)現(xiàn)它的功能，有點(diǎn)像燃油稅，討論那么多年最后抓住時(shí)機(jī)放到消費(fèi)稅里面，是它的調(diào)節(jié)功能。但是環(huán)境稅在費(fèi)改稅之后怎么樣進(jìn)一步發(fā)揮它的作用是要聯(lián)系起來，一定要做研討的。年度之內(nèi)環(huán)境稅主要是要推進(jìn)它的立法，所以不會(huì)有動(dòng)作。另外一個(gè)各位也非常關(guān)心的事情就是房地產(chǎn)稅，三中全會(huì)的表述是加快房地產(chǎn)稅立法，立法先行，年度不會(huì)有動(dòng)作了。立法先行本來兩會(huì)上已經(jīng)明確說這個(gè)工作要抓緊做，但是現(xiàn)在為止并沒有列入人大立法工作的計(jì)劃。年度之內(nèi)不會(huì)有任何動(dòng)作，明年如果能拿到這樣的草案做一審、二審、三審甚至還有四審，這個(gè)過程一定要征求社會(huì)方方面面的意見，這個(gè)過程一年能不能做下來，能做下來是天大的功勞了，但是內(nèi)部討論很可能一年做不下來，換句話說最理想的情況就是15年通過立法的程序形成一個(gè)審計(jì)的文本之后，16年可能有動(dòng)作，另外一方面如果我們觀察下來這個(gè)激烈爭(zhēng)議的問題15年走不完立法程序，只能看16年怎么繼續(xù)往下做了。我總是認(rèn)為大的方向下，中國(guó)房地產(chǎn)稅改革是繞不過去的歷史性的考驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情我雖然一直認(rèn)為這個(gè)改革一定要積極往前推進(jìn)，同時(shí)我又提出一個(gè)認(rèn)為媒體報(bào)道明顯不夠的觀點(diǎn)，是和我堅(jiān)持改革方向一定要做的，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的，一定要在中國(guó)的國(guó)情下設(shè)計(jì)好它的基本改革方案，其中最突出的一點(diǎn)是在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的房地產(chǎn)稅不可能照搬美國(guó)的模式，而要更多地借鑒像日本這樣的，給出第一單位扣除這樣的東方色彩的模式，或者它只調(diào)節(jié)高端。所有的社會(huì)成員無論是什么樣的狀態(tài)，體制內(nèi)還是體制外，富一點(diǎn)還是窮一點(diǎn)，有自己的商品房產(chǎn)權(quán)房，第一單位是要扣除免稅的，這個(gè)改革才能從基本框架起步往前推，這些事情都有待進(jìn)一步探討。另外還有第六個(gè)改革的事項(xiàng)就是個(gè)人所得稅，聯(lián)系到所有在場(chǎng)的人，現(xiàn)在基本的說法就是綜合與分類相結(jié)合，要通過信息系統(tǒng)的構(gòu)建以后做新一輪改革的時(shí)候要做好和家庭贍養(yǎng)系數(shù)以及特定的，比如住房按揭支付相關(guān)的專項(xiàng)扣除。這個(gè)事情我估計(jì)短期之內(nèi)很難提到改革議事日程上。
總體來說，稅制改革六大項(xiàng)前面三項(xiàng)年內(nèi)可以看到部署，聯(lián)系環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我覺得似乎有這么幾個(gè)機(jī)遇因素是非常明顯的。第一，從國(guó)際國(guó)內(nèi)通盤看下來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為在以后尋求可持續(xù)發(fā)展過程當(dāng)中帶有明顯戰(zhàn)略性意義的產(chǎn)業(yè)，在某種意義上來說可以擺在所有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的最前端都不為過。顯然要在市場(chǎng)主體的定位下看大勢(shì)，要看到這是一個(gè)歷史性的機(jī)遇，這個(gè)機(jī)遇覆蓋以后中國(guó)一直走到中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)幾十年到上百年的發(fā)展過程。第二，具體的發(fā)展機(jī)遇和我前面所談的財(cái)稅配套改革有明顯的連接點(diǎn)。比如說資源稅改革，一點(diǎn)啟動(dòng)了以后，市場(chǎng)主體里任何一個(gè)主體在節(jié)能降耗方面能夠比別人走快半步就一定有明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這個(gè)時(shí)候就有望在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，如果比別人慢半步市場(chǎng)份額就被擠壓，就要收縮。這個(gè)機(jī)遇當(dāng)然和挑戰(zhàn)是合在一起的，但是對(duì)于整個(gè)業(yè)界來說明顯是機(jī)遇，引導(dǎo)我們所有的潛力活力按照節(jié)能降耗、減排治污，打造升級(jí)版的方向去比拼。環(huán)境稅如果在未來兩三年以后有動(dòng)作，會(huì)更加重從資源稅開始的這一套稅率調(diào)節(jié)的力度。政策支持方面非常明顯，不管政策設(shè)計(jì)合理性如何，是非做不可的。前些年可再生能源看到太陽能，財(cái)政部馬上宣布2000億資金稱為金太陽功能，整個(gè)行業(yè)、技術(shù)路線配套的種種問題處理并不好，但是這里面也要承認(rèn)中國(guó)探索過程當(dāng)中可能是要交一些學(xué)費(fèi)的?，F(xiàn)在我們看到雖然有不少議論，說財(cái)政部怎么這么積極支持新能源汽車，新能源汽車就是一臺(tái)要補(bǔ)助幾萬元，這是大勢(shì)所趨，財(cái)政部門必然要在這個(gè)方面做出政策支持的具體設(shè)計(jì)。怎么樣使方案更優(yōu)化，還有一個(gè)動(dòng)態(tài)的探索過程。我今天早上去機(jī)場(chǎng)，看到社區(qū)旁邊居然是一個(gè)聲勢(shì)浩大的寶馬電動(dòng)汽車的展示，過去沒有聽說過，一下子就在現(xiàn)實(shí)生活里面看到的，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下大家都要占領(lǐng)制高點(diǎn)，政策肯定會(huì)支持走在比較前列的企業(yè)。這種政策補(bǔ)貼的支持旁邊會(huì)有一系列的專項(xiàng)投入的支持，產(chǎn)業(yè)基金形式更好地和市場(chǎng)機(jī)制互動(dòng)的支持，還有其他的種種，比如政策性融資這樣的支持。再往后我認(rèn)為機(jī)遇里還要說到一個(gè)很重要的事項(xiàng)，還要有一些機(jī)制創(chuàng)新這方面打開空間的大手筆，比如說從克強(qiáng)總理到樓部長(zhǎng)特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的要抓住PPP模式創(chuàng)新，這和很多企業(yè)前些年的創(chuàng)新點(diǎn)是不謀而合的，但是決策層如此強(qiáng)調(diào)卻是第一次。今年年初的財(cái)政工作會(huì)議上，三個(gè)半天其中一個(gè)半天就是樓部長(zhǎng)自己主持，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)做PPP的動(dòng)員和培訓(xùn)。這個(gè)PPP具體的效應(yīng)總結(jié)起來三大項(xiàng)。第一，這套創(chuàng)新可以使中國(guó)面臨未來幾十年城鎮(zhèn)化和老齡化發(fā)展過程當(dāng)中，財(cái)政系統(tǒng)已經(jīng)看得很清楚的巨大的支出壓力得到明顯緩解，把民間資本社會(huì)資金引入過去認(rèn)為只有政府才能做的領(lǐng)域里，公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的運(yùn)行項(xiàng)目，用PPP，政府更好發(fā)揮職能的過程當(dāng)中愉快地做好自己的事情。第二，公眾會(huì)收益。參與一個(gè)多元主體是把自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)合在一起共同控制風(fēng)險(xiǎn)，而且那些風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)優(yōu)勢(shì)加以控制的這樣一種組合，實(shí)際的績(jī)效會(huì)體現(xiàn)為工期得到縮短，質(zhì)量得到提高，運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的服務(wù)水平得到提高，老百姓會(huì)得到實(shí)惠，公眾的意愿是要得到更好地服務(wù)。第三，明顯是給一批在偏好上認(rèn)可，在比較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)取得相對(duì)穩(wěn)定投資回報(bào)的民間投資主體，企業(yè)主體的生存和發(fā)展空間得以打開，這些正面效應(yīng)的旁邊我個(gè)人觀察有一個(gè)特別看重的機(jī)制創(chuàng)新其實(shí)在戰(zhàn)略層面上要影響中國(guó)以后整個(gè)現(xiàn)代化過程的結(jié)合點(diǎn)就是PPP現(xiàn)在比較標(biāo)準(zhǔn)的形式，樓部長(zhǎng)所推崇的所謂狹義PPP里面，SPV特殊項(xiàng)目公司是一個(gè)非常清晰在股份制框架下的混合所有制，這樣一個(gè)特殊項(xiàng)目公司里面公、非公、國(guó)、非國(guó)方方面面的股權(quán)合成一個(gè)聯(lián)合體，法制精神、契約精神結(jié)合之下，大家來尋求多贏、共贏，就是一個(gè)三中全會(huì)作為基本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)混合所有制天然的模型，中國(guó)實(shí)際上過去已經(jīng)形成了一系列現(xiàn)實(shí)運(yùn)行當(dāng)中的混合所有制，比如中國(guó)第一個(gè)本土資本，民間企業(yè)和政府合作所做的BOT項(xiàng)目四通大橋，雖然沒有像樣的契約和規(guī)范的法制環(huán)境，但是股權(quán)結(jié)構(gòu)是相當(dāng)清晰的，就是一個(gè)和SPV完全對(duì)應(yīng)的混合所有制案例，我們以后在混合所有制這方面的發(fā)展PPP貢獻(xiàn)就是深化整個(gè)企業(yè)改革，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面，使過去貼標(biāo)簽問國(guó)退民進(jìn)還是國(guó)進(jìn)民退這個(gè)東西淡化掉，真正在現(xiàn)代市場(chǎng)體系的產(chǎn)權(quán)基石這個(gè)層面上，在中國(guó)最大限度釋放潛力的基礎(chǔ)上最大的創(chuàng)新，這個(gè)方面很明顯地需要法制建設(shè)的加快，需要契約精神更好地培育，需要一系列的試錯(cuò)和磨合。但是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的互動(dòng)這方面創(chuàng)新的空間是相當(dāng)?shù)貜V闊，而且會(huì)激發(fā)很多想象力，不斷地產(chǎn)生出各種各樣新的名目，形成越來越豐富的創(chuàng)新系列，這方面我認(rèn)為是我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保企業(yè)很好的機(jī)遇。
這些想法借這個(gè)機(jī)會(huì)匯報(bào)出來，請(qǐng)各位批評(píng)指正。謝謝大家。
（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審閱）
