7月29日，在國土部召開的《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（以下簡稱辦法）新聞發(fā)布會(huì)上，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院副院長張作辰透露，在現(xiàn)行地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施近20年之后，主管部門擬對其進(jìn)行修訂。目前新標(biāo)準(zhǔn)已完成初稿，待征求相關(guān)部門意見之后，將報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)審查。
張作辰還透露，為了加強(qiáng)地下水監(jiān)測，國土部聯(lián)合水利部共同向國家發(fā)改委申請建設(shè)國家地下水監(jiān)測工程。7月22日，國家發(fā)改委已經(jīng)正式批復(fù)該監(jiān)測工程的可行性研究報(bào)告，并要求兩個(gè)部門正式實(shí)施編制工作，未來3年將建立這個(gè)工程。
“地下水監(jiān)測工程的啟動(dòng)，有利于改善我國地下水監(jiān)測薄弱的狀況。”中科院地理所研究員、水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻(xiàn)方向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，地下水水量的管理職能現(xiàn)在在水利部，但地下水監(jiān)測的技術(shù)力量主要還在國土部。因此未來在國家地下水監(jiān)測工程的建設(shè)和管理上需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
根據(jù)國土部4月22日發(fā)布的《2013中國國土資源公報(bào)》（以下簡稱《公報(bào)》）顯示，我國地下水水質(zhì)堪憂。地下水水質(zhì)較差和極差兩項(xiàng)的占比總和達(dá)到59.6%，超過了水質(zhì)呈優(yōu)良、良好、較好三類所占的比例總和。從2011年到2013年，較差和極差級水占比總和從55%、57.4%上升到59.6%，說明我國地下水水質(zhì)仍在逐步變差。
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施近20年未修訂
地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂在一定程度上源于地下水水質(zhì)的“倒逼”。
根據(jù)《公報(bào)》，2013年，全國203個(gè)地市級行政區(qū)開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，監(jiān)測點(diǎn)總數(shù)為4778個(gè)，其中國家級監(jiān)測點(diǎn)800個(gè)。
依據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），：綜合評價(jià)結(jié)果為：水質(zhì)呈優(yōu)良級的監(jiān)測點(diǎn)498個(gè)，占監(jiān)測點(diǎn)總數(shù)的10.4%；水質(zhì)呈良好級的監(jiān)測點(diǎn)1287個(gè)，占26.9%；水質(zhì)呈較好級的監(jiān)測點(diǎn)148個(gè)，占3.1%；水質(zhì)呈較差級的監(jiān)測點(diǎn)2095個(gè)，占43.9%；水質(zhì)呈極差級的監(jiān)測點(diǎn)750個(gè)，占15.7%。
監(jiān)測結(jié)果顯示，地下水主要超標(biāo)組分為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和銨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等，個(gè)別監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)存在重（類）金屬鉛、六價(jià)鉻、砷等超標(biāo)現(xiàn)象。
與上年比較，有連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)總數(shù)為4196個(gè)，分布在185個(gè)城市，其中水質(zhì)綜合變化呈穩(wěn)定趨勢的監(jiān)測點(diǎn)有2795個(gè)，占監(jiān)測點(diǎn)總數(shù)的66.6%；呈變好趨勢的監(jiān)測點(diǎn)有647個(gè)，占15.4%；呈變差趨勢的監(jiān)測點(diǎn)有754個(gè)，占18.0%?？傮w來看，2013年，在全國有連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，地下水水質(zhì)綜合變化趨勢以穩(wěn)定為主，呈變好趨勢和變差趨勢的監(jiān)測點(diǎn)比例相當(dāng)。
張作辰介紹，目前我國施行的地下水標(biāo)準(zhǔn)為《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）于1993年12月30日批準(zhǔn)， 1994年10月1日實(shí)施，至今實(shí)施近20年。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對地下水狀況的認(rèn)識不斷深入，該標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行重新修訂。
標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)有機(jī)污染現(xiàn)狀
《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了地下水的質(zhì)量分類，地下水質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)方法和地下水質(zhì)量保護(hù)，適用于一般地下水，不適用于地下熱水、礦水、鹽鹵水。依據(jù)我國地下水水質(zhì)現(xiàn)狀、人體健康基準(zhǔn)值及地下水質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)，參照生活飲用水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)最高要求，對地下水質(zhì)量劃分為五類。
其中，Ⅰ類 主要反映地下水化學(xué)組分的天然低背景含量，適用于各種用途；Ⅱ類 主要反映地下水化學(xué)組分的天然背景含量，適用于各種用途；Ⅲ類 以人體健康基準(zhǔn)值為依據(jù)。主要適用于集中式生活飲用水水源及工、農(nóng)業(yè)用水；Ⅳ類 以農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水要求為依據(jù)。除適用于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水外，適當(dāng)處理后可作生活飲用水；Ⅴ類 不宜飲用，其他用水可根據(jù)使用目的選用。
張作辰提出，考慮到近20年間國家人類工程活動(dòng)對地下水環(huán)境的影響，新標(biāo)準(zhǔn)將增加和修訂一些具體的標(biāo)準(zhǔn)，將比現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)更加完善。
“20年之前，地下水污染主要以無機(jī)污染為主，現(xiàn)在主要以有機(jī)污染為主，形勢變了，預(yù)計(jì)《標(biāo)準(zhǔn)》將增加一些關(guān)于有機(jī)污染物的監(jiān)測指標(biāo)。”宋獻(xiàn)方分析認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)》近20年失修也很不正常，應(yīng)該建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的修訂機(jī)制。通行的做法是每5年修訂一次。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，在《標(biāo)準(zhǔn)》之外，環(huán)保部也在考慮研究起草《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
“地下水質(zhì)量的成因很復(fù)雜，部分是地質(zhì)環(huán)境本身天然造成的某些污染物超標(biāo)，部分是人類活動(dòng)造成。《標(biāo)準(zhǔn)》主要是用于評價(jià)地下水本身質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，而無法衡量人類活動(dòng)對地下水水質(zhì)的影響。因此國家應(yīng)盡快制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。”環(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
宋獻(xiàn)方指出，《標(biāo)準(zhǔn)》與環(huán)保部正在研究起草的《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也應(yīng)做好協(xié)調(diào)，兩者既有一些相通之處，也有明顯不同之處。
國家地下水監(jiān)測工程可研報(bào)告獲批
在修訂地下水標(biāo)準(zhǔn)之外，國土部還將完善現(xiàn)有的地下水監(jiān)測系統(tǒng)。
張作辰介紹，截至2013年底，中國共有各級各類的地下水監(jiān)測點(diǎn)約1.6萬個(gè)，監(jiān)控面積約110萬平方公里，其中包括水位流量監(jiān)測點(diǎn)2000個(gè)。全國地下水監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)初具規(guī)模。不過仍存在國家級地下水監(jiān)測點(diǎn)比較少，自動(dòng)化監(jiān)測程度不高，監(jiān)測能力比較低，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等問題。
為此，國土資源部、水利部聯(lián)合申報(bào)了國家地下水監(jiān)測工程，于2010年11月通過國家發(fā)改委立項(xiàng)。
2010年，發(fā)改委在上報(bào)給國務(wù)院的《關(guān)于審批國家地下水監(jiān)測工程項(xiàng)目建議書的請示》中提出，我國已由水利部、國土資源部初步建成了地下水監(jiān)測站網(wǎng)框架，但存在站網(wǎng)密度低、布局不合理、監(jiān)測手段落后、信息傳輸時(shí)效性差等問題，該工程可基本實(shí)現(xiàn)國家對主要平原、盆地、巖溶區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域地下水的動(dòng)態(tài)有效監(jiān)控。
公開資料顯示，國家地下水監(jiān)測工程將建設(shè)國家級地下水信息自動(dòng)采集傳輸系統(tǒng)與地下水監(jiān)測信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)國土資源部地下水監(jiān)測中心，建立與國家級地下水監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)規(guī)模相匹配的省、地級地下水監(jiān)測網(wǎng)，建立5000～15000個(gè)省、地級地下水監(jiān)測點(diǎn)。
“現(xiàn)有的地下水監(jiān)測點(diǎn)當(dāng)中有相當(dāng)一部分是自動(dòng)監(jiān)測，以后要改造為自動(dòng)監(jiān)測。”宋獻(xiàn)方分析，國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)還要做好國家、省級和地級各級監(jiān)測系統(tǒng)的銜接和數(shù)據(jù)的共享，這樣才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的意義。
目前，該工程的可行性研究報(bào)告已獲國家發(fā)改委批復(fù)。按照2013年上半年國土部對外披露的《國家地下水監(jiān)測工程可行性研究報(bào)告》顯示，國家級地下水監(jiān)測網(wǎng)在人口密集區(qū)、國家生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)區(qū)、大型能源礦業(yè)基地、國家重大工程區(qū)、直轄市和省會(huì)城市等地區(qū)新建（修復(fù)）地下水監(jiān)測點(diǎn)20135個(gè)，監(jiān)控國土面積350萬平方公里，監(jiān)控區(qū)內(nèi)平均孔網(wǎng)密度為5.75孔/千平方公里。
張作辰透露，國土部將建立103個(gè)國家級地下水監(jiān)測點(diǎn)。建成之后將會(huì)采集水量，并開展水體的檢測，并實(shí)現(xiàn)水位、水溫等數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和監(jiān)測。上述新建工程結(jié)合現(xiàn)有的地下水監(jiān)測站網(wǎng)可以形成比較完整的國家級地下水監(jiān)測站網(wǎng)，為社會(huì)提供及時(shí)準(zhǔn)確、較為全面的地下水動(dòng)態(tài)信息。
此外，國土部還將加快相關(guān)配套文件的完善工作，完善《全國地下水監(jiān)測規(guī)劃》、《國家地下水監(jiān)測工程項(xiàng)目管理辦法》，加快推進(jìn)《區(qū)域地下水水位監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)要求》、《地下水監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)指南》的評審工作。
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