我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革——排污權(quán)有償使用和交易制度，將在2017年試點(diǎn)完成后，在全國(guó)全面推開。
8月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）要求，到2017年，天津、河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。
對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行了七年的試點(diǎn)工作，有環(huán)保領(lǐng)域?qū)W者坦言，部分地方的交易中心長(zhǎng)期“有場(chǎng)無市”。排污權(quán)交易“流動(dòng)性不足”、企業(yè)惜售富余指標(biāo)，以及各地標(biāo)準(zhǔn)不一，難形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等問題仍待破解。
據(jù)悉，在最早開展排污權(quán)交易的試點(diǎn)省份江蘇，2011年成立的蘇州環(huán)境能源交易中心作為該省唯一市場(chǎng)化運(yùn)作的排污權(quán)交易中心，直至去年10月才真正運(yùn)作第一筆排污權(quán)交易。
2017年試點(diǎn)基本完成
排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位與環(huán)保部門(一級(jí)市場(chǎng))或排污單位(二級(jí)市場(chǎng))之間進(jìn)行排污指標(biāo)購(gòu)買或出售，它充分體現(xiàn)“資源有價(jià)”的理念。
2007年以來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織天津、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、陜西等11個(gè)省（區(qū)、市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，共安排5.22億元，支持試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管及交易平臺(tái)建設(shè)。
此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》要求，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委要跟蹤總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策研究，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。
在這些“定點(diǎn)”試驗(yàn)的同時(shí)，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部也多次表示，對(duì)具備條件的?。ㄊ校┚С制溟_展試點(diǎn)，將更多的排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在減排中的作用。
各地探索排污權(quán)交易
江蘇是全國(guó)最早開展排污權(quán)交易的試點(diǎn)省份。據(jù)江蘇省環(huán)保廳介紹，早在十多年前，江蘇就率先探索排污權(quán)交易。
2001年9月，在美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)專家指導(dǎo)下，經(jīng)南通環(huán)保局積極推動(dòng)，南通天生港發(fā)電有限公司與南通醋酸纖維有限公司進(jìn)行國(guó)內(nèi)首筆排污權(quán)交易；2003年，經(jīng)江蘇省環(huán)保廳牽線，江蘇太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司和南京下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成排污權(quán)交易，這是全國(guó)首例跨越行政區(qū)域的二氧化硫排污權(quán)交易；2008年9月，太湖流域200多家重點(diǎn)排污企業(yè)告別“免費(fèi)午餐”時(shí)代，有償獲得COD的排放權(quán)；2013年10月，江蘇電力行業(yè)6家企業(yè)參與全省首場(chǎng)排污指標(biāo)競(jìng)拍。
去年，江蘇正兆生物質(zhì)能發(fā)電有限公司(盱眙項(xiàng)目)以二氧化硫4780元/噸、氮氧化物4980元/噸競(jìng)拍成功。這意味著，該公司將為47.5噸的二氧化硫指標(biāo)花費(fèi)22.7萬元，而86.5噸氮氧化物則需耗資43萬元。這兩筆錢均付給排污權(quán)的出售方。
去年10月開始，河北省在8個(gè)設(shè)區(qū)市啟動(dòng)了排污權(quán)交易。今年起，河北省在鋼鐵、水泥、電力、玻璃、化工五個(gè)行業(yè)推行排污權(quán)有償使用，并安裝IC卡總量監(jiān)控設(shè)備，對(duì)企業(yè)排放濃度、排放總量進(jìn)行全方位、全天候過程監(jiān)控，企業(yè)剩余排污量可以進(jìn)行排污權(quán)交易。
同時(shí)，河北省還出臺(tái)了排污權(quán)抵押貸款管理辦法，依照該辦法，偷排超排企業(yè)禁辦排污權(quán)抵押貸款。將排污權(quán)作為貸款抵押品，既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能順利推進(jìn)排污權(quán)交易。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，河北省排污權(quán)出讓金收入已達(dá)1.29億元，其中省本級(jí)收入近3000萬元。
內(nèi)蒙古自治區(qū)排污權(quán)交易管理中心公布的數(shù)據(jù)顯示，自2010年9月實(shí)施排污權(quán)交易試點(diǎn)工作以來，截至今年上半年，已有365家企業(yè)成功進(jìn)行排污權(quán)交易，其中二氧化硫30681.45噸、氮氧化物64420.03噸、化學(xué)需氧量2482.6噸、氨氮211.53噸，總成交金額達(dá)8045.82萬元。
近年來，福建省也已在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行排污權(quán)有償使用和交易。
部分交易中心“有場(chǎng)無市”
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，排污權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)已取得不錯(cuò)效果。試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)拍賣排污權(quán)收入約20億元，全部用于污染物治理投入等。
但《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從環(huán)保部等方面了解到的信息顯示，排污權(quán)有償使用和交易制度目前在一些地區(qū)也遇到不少困難，仍有不少難點(diǎn)尚待破解。
首先是一些地方的交易中心長(zhǎng)期“有場(chǎng)無市”。江蘇環(huán)保部門反映，排污權(quán)交易的“流動(dòng)性不足”，有富余指標(biāo)的企業(yè)多存在惜售心理，考慮到本企業(yè)未來發(fā)展，不愿把指標(biāo)拿出來交易。作為全省唯一市場(chǎng)化運(yùn)作的排污權(quán)交易中心，2011年成立的蘇州環(huán)境能源交易中心直至去年10月才真正運(yùn)作第一筆排污權(quán)交易。
另外，由于各地標(biāo)準(zhǔn)不一，這些區(qū)域性市場(chǎng)很難形成面向全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)。
“排污權(quán)惜售，會(huì)對(duì)交易市場(chǎng)的創(chuàng)建構(gòu)成障礙。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南說，目前在排污權(quán)問題上其實(shí)還存在認(rèn)識(shí)方面的障礙，比如在專家層面上，有些人對(duì)排污權(quán)交易不理解，簡(jiǎn)單地認(rèn)為污染這么重，怎么還可以買排污權(quán)？
“另一方面，確實(shí)一些地方把這個(gè)經(jīng)念歪了。”王金南說，有些地方政府把排污權(quán)交易作為解脫的手段，排放超出總量了，便花錢買，而不是切實(shí)抓節(jié)能減排。
《指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制制度，試點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層，不得突破總量控制上限。在合理核定排污權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行排污權(quán)有償取得，并規(guī)范排污權(quán)出讓方式。
新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，原則上通過公開拍賣方式取得，拍賣底價(jià)可參照定額出讓標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》同時(shí)要求，加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理，規(guī)范交易行為。
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