排污權(quán)將用市場手段倒逼企業(yè)節(jié)能減排
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，環(huán)境保護部總量司副司長黃小贈今日參加中國政府網(wǎng)訪談時表示，排污權(quán)制度是資源環(huán)境領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性制度改革和創(chuàng)新，它的主要目的是充分發(fā)揮市場的決定性作用，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼企業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》。提出到2015年的試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)核定。到2017年的年底基本建立排污權(quán)的有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定了基礎(chǔ)。
黃小贈在評價此《意見》時表示，環(huán)境是一種重要資源，同時又是一種公共產(chǎn)品。如何創(chuàng)新機制，發(fā)揮市場對環(huán)境資源的配置作用，是環(huán)境保護政策措施的重要內(nèi)容。十八屆三中全會提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。
黃小贈表示，盡管《意見》是針對排污權(quán)這項制度的試點，但毫無疑問，這是落實《決定》生態(tài)文明制度創(chuàng)新的一個重大政策實踐。市場化的產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)成為國際節(jié)能減排的主流方式，使購買排污權(quán)的企業(yè)能夠擴大再生產(chǎn)，出售排污權(quán)的企業(yè)可以獲得資金支持，就能夠促使企業(yè)內(nèi)生動力，開展節(jié)能減排各項工作。所以我們認為這項制度是資源環(huán)境領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性制度改革和創(chuàng)新，它的主要目的是充分發(fā)揮市場的決定性作用，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼企業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
黃小贈稱，這項制度推進對整個國家未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、環(huán)境資源市場配置、總量減排精細化管理都起到促進作用，也對全社會樹立環(huán)境資源的有價理念，改變以往環(huán)境資源無價或者無償這種理念，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極和深遠的影響。
我國排污權(quán)交易試點七年 喜憂參半
為探索排污權(quán)有償使用和交易制度經(jīng)驗，我國從從2007年開始，先后批復(fù)了11個地方開展試點。那么經(jīng)過七年的實踐，試點情況如何呢？
據(jù)環(huán)境保護部總量司副司長黃小贈介紹，經(jīng)過近7年來的試點，這11個試點地區(qū)取得了積極的成效，為我國下一步深入推進排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗，但也有一些問題。
“從2007年開始，財政部、環(huán)保部、發(fā)改委先后批復(fù)了11個地方開展試點，希望這些地方結(jié)合各地實際情況，就排污權(quán)有償使用與交易實施的主要技術(shù)難點，政策需求和能力條件，面臨的主要問題等一系列關(guān)鍵問題進行研究探索，為國家出臺有關(guān)政策推進制度建設(shè)提供經(jīng)驗。經(jīng)過近7年來的試點，這11個試點地區(qū)取得了積極的成效，為我國下一步深入推進排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗。”
據(jù)黃小贈介紹，試點七年，各省市區(qū)政府和有關(guān)部門，共出臺了18個法規(guī)規(guī)定、73個政策性文件，對排污權(quán)的核定、有償使用及交易價格設(shè)計、初始分配方式方法、有償取得和出讓方式、交易規(guī)則和交易管理規(guī)定等作出了具體規(guī)定，并在實際工作中大膽探索創(chuàng)新，取得了很好的成效。到2013年底，11個試點省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。
“但是在試點過程里，一些政策法規(guī)還不健全，一些試點工作不規(guī)范或者一些政策方向不明確，工作重點不突出，這些問題還都存在。”黃小贈說。
“一是配套政策和頂層設(shè)計還不足，規(guī)范性不夠。在有償使用和交易兩個市場中，如何平衡政府與市場的關(guān)系還有待清晰。二是定價機制有待完善。目前，各地有償使用定價方法和依據(jù)還不夠清晰明確，有償使用價格、有償使用年限不均衡等問題還較為突出。三是地方政府比較重視一級市場，也就是有償分配市場的發(fā)展，對二級市場的培育發(fā)展指導(dǎo)不夠。目前各地交易市場不活躍，企業(yè)“惜售”問題比較突出。四是11個試點省分工作進展不平衡。五是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力有待加強。”
黃小贈認為，在這種情況下，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》十分重要，也非常及時，有利于指導(dǎo)和幫助各地進一步理清思路、明確方向、規(guī)范程序、促進和深化試點工作，確保試點能夠取得更大的成效。為以后在全國全面推行排污權(quán)有償使用和交易奠定比較好的基礎(chǔ)。
排污權(quán)有償使用費和排污費不矛盾 不存在重復(fù)征收
黃小贈表示， 無論從理論上，還是從實踐而言，對企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費和征收排污費并不矛盾，其征收依據(jù)、目的、作用不同，不可相互取代，也不存在重復(fù)征收的問題。
黃小贈說，《意見》的一大亮點就是首次明確了對于試點地區(qū)排污權(quán)的初始分配實行有償配置。對于排污權(quán)的初始分配，主要分為無償分配和有償取得這兩種方式。無償分配的排污指標很容易造成新老企業(yè)、不同排放水平企業(yè)的不公平性。并且當總量控制目標不嚴格的時候，造成排污指標無法真正體現(xiàn)環(huán)境資源價格。實踐普遍認為排污權(quán)是具有價值的稀缺資源，排污權(quán)已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)發(fā)展的“基本生產(chǎn)要素”，排污者取得排污權(quán)必須支付相應(yīng)的“酬金”。
黃小贈說，無論從理論上，還是從實踐而言，對企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費和征收排污費并不矛盾，其征收依據(jù)、目的、作用不同，不可相互取代，也不存在重復(fù)征收的問題。對這個問題，《意見》明確作出規(guī)定，有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)。
黃小贈表示，排污權(quán)有償使用費反映的是占用環(huán)境資源的價值，體現(xiàn)的是“誰占有，誰付費”的原則，基于占用的指標量進行征收，就是你有多少排污權(quán)，你就按照排污權(quán)確定的量繳納有償使用費。征收環(huán)節(jié)在前端，是對排污行為的一種前置約束，目的是推動企業(yè)減少環(huán)境資源的占用，以解決我國環(huán)境容量資源長期無價和低價使用的問題。
排污費是排污單位對排放污染造成的環(huán)境損失的補償，體現(xiàn)的是“污染者付費”和“損害者付費”原則，根據(jù)排污單位的實際排放量進行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對排污行為的末端約束，目的是推動企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于生產(chǎn)工藝技術(shù)改造和污染治理設(shè)施建設(shè)。
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