“征收排污權(quán)有償使用費(fèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和物價(jià)影響不大，企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)也在可承受范圍內(nèi)。”9月4日，環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司副司長黃小贈(zèng)在接受中國政府網(wǎng)采訪時(shí)如是說。
8月25日，國務(wù)院公布《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），對(duì)國內(nèi)已試點(diǎn)7年的排污權(quán)交易，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
通俗地說，排污權(quán)交易，即在污染物總量控制的前提下，排污單位與環(huán)保部門或排污單位之間，進(jìn)行排污指標(biāo)的購買或出售。前者形成排污權(quán)交易的一級(jí)市場，后者形成排污權(quán)交易的二級(jí)市場。
目前，國內(nèi)已有11個(gè)省市開展排污權(quán)交易。環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，11個(gè)試點(diǎn)省份，排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億元。其中，有償使用資金約20億元，交易金額也近20億元。
企業(yè)“可承受”增加負(fù)擔(dān)
排污權(quán)交易2007年開始試點(diǎn)時(shí)就引起爭議，即排污費(fèi)與排污權(quán)有償使用是否存在重復(fù)。
黃小贈(zèng)解釋說，排污權(quán)有償使用費(fèi)反映的是企業(yè)占用環(huán)境資源的價(jià)值，體現(xiàn)的是“誰占有，誰付費(fèi)”原則，是對(duì)排污行為的前置約束。
而排污費(fèi)是排污單位對(duì)排放污染造成的環(huán)境損害的補(bǔ)償，體現(xiàn)的是“污染者付費(fèi)”和“損害者付費(fèi)”原則，是對(duì)排污行為的末端約束。
黃小贈(zèng)指出，模型分析結(jié)果表明，征收排污權(quán)有償使用費(fèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和物價(jià)影響不大，對(duì)企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)也在可承受范圍之內(nèi)。
但他同時(shí)表示，不可否認(rèn)的是，排污權(quán)有償使用，在某種程度上將推高企業(yè)成本。短期看，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)，的確有可能因此破產(chǎn)。但從長遠(yuǎn)看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，減少對(duì)排污權(quán)占有，從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)企業(yè)和社會(huì)都有利。
以浙江征收標(biāo)準(zhǔn)為例，對(duì)全國電力行業(yè)每噸二氧化硫、氮氧化物年征收有償使用費(fèi)1000元，30萬千瓦以上機(jī)組每度電增加成本2厘錢，占發(fā)電成本的0.6%。若將成本通過價(jià)格疏導(dǎo)到消費(fèi)市場，將助推CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))提高0.02個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)造紙行業(yè)每噸化學(xué)需氧量、氨氮年征收有償使用費(fèi)4000元，征收的排污權(quán)有償使用費(fèi)占行業(yè)總產(chǎn)值0.15%，助推CPI提高0.002個(gè)百分點(diǎn)。
進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)機(jī)制
盡管地方試點(diǎn)多年，排污權(quán)交易仍存在較多問題。
問題之一是，定價(jià)機(jī)制的不完善。黃小贈(zèng)指出，各地排污權(quán)有償使用定價(jià)方法和依據(jù)不夠清晰明確，有償使用價(jià)格、有償使用年限不均衡等問題較為突出。
黃小贈(zèng)舉例，有的地區(qū)有償使用時(shí)限為一年，有的是5年，有的達(dá)20年甚至更長。同時(shí)，有償使用價(jià)格按年度折算進(jìn)行比較，每年每噸二氧化硫征收標(biāo)準(zhǔn)從100多元到2000多元不等，化學(xué)需氧量征收標(biāo)準(zhǔn)從200元到4000多元不等，相差較大，有的甚至達(dá)10倍以上。
另一個(gè)問題則是，地方政府重視一級(jí)市場，對(duì)二級(jí)市場的培育發(fā)展指導(dǎo)不夠，企業(yè)“惜售”問題較突出。
黃小贈(zèng)解釋說，排污權(quán)有償使用作為一級(jí)市場，在經(jīng)濟(jì)上確立了環(huán)境資源容量的有價(jià)性，體現(xiàn)環(huán)境資源容量的稀缺性。排污權(quán)交易作為二級(jí)市場，則是提高、優(yōu)化一級(jí)市場分配效率的有效手段，旨在提高減排效率，降低污染減排的社會(huì)總成本。
根據(jù)《意見》，財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部等部門將研究制定排污權(quán)有償使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格等管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范各地定價(jià)方法和依據(jù)。
黃小贈(zèng)稱，上述部門也將進(jìn)一步加強(qiáng)探索和研究，完善激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)把排污權(quán)二級(jí)市場培育好、發(fā)展好、壯大好。
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