2014-09-12 16:39:42
隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，一大批行政審批事項(xiàng)相繼得到取消和下放。今年年初，國(guó)務(wù)院取消了環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)甲級(jí)資質(zhì)的審批。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定，環(huán)境保護(hù)部先后下發(fā)《關(guān)于改革環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行許可工作的通知》和《關(guān)于做好停止實(shí)施環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行許可后續(xù)工作的通知》，明確省級(jí)環(huán)保部門不再實(shí)施環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)乙級(jí)、臨時(shí)資質(zhì)審批，并就做好資質(zhì)取消后續(xù)工作提出了具體要求。各省級(jí)環(huán)保部門按照環(huán)境保護(hù)部要求，積極做好銜接，已經(jīng)停止了乙級(jí)和臨時(shí)資質(zhì)的審批，或正在按照法定程序辦理取消資質(zhì)審批的相關(guān)事宜。環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)面臨更寬松的政策環(huán)境，各方應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
目前，想從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的企業(yè)和治污服務(wù)需求方，不少仍在觀望等待，期盼著管理部門拿出進(jìn)一步的改革意見和配套措施。筆者認(rèn)為，環(huán)保部門應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇，及時(shí)理清思路，堅(jiān)持主動(dòng)作為。推動(dòng)新形勢(shì)下治污服務(wù)市場(chǎng)的新發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作。
強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。思想決定意識(shí)，意識(shí)決定行動(dòng)，只有具備了改革理念和創(chuàng)新思維，才能創(chuàng)造性地開展工作、推動(dòng)落實(shí)。當(dāng)前，尤顯重要的是適應(yīng)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化兩種意識(shí)。一是適應(yīng)治污模式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則。這一原則，使治污服務(wù)的市場(chǎng)要素更精細(xì)了，產(chǎn)權(quán)構(gòu)成更多元了，服務(wù)模式更靈活了。適應(yīng)這些新變化以及解決由此帶來的新問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，都需要環(huán)保部門集思廣益，開拓思路，深入研究，創(chuàng)造性開展工作。二是適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，目的是打造服務(wù)型政府。各級(jí)環(huán)保部門要盡快適應(yīng)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)審批取消對(duì)管理模式、監(jiān)管手段帶來的新變化和新要求，牢固樹立服務(wù)理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，面向市場(chǎng)需求和企業(yè)需要做好指導(dǎo)服務(wù)工作，推動(dòng)自身由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。四部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》從今年3月1日起實(shí)施，各地區(qū)正在陸續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作?！掇k法》沒有明確提出把環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，但是明確省級(jí)以上環(huán)保部門可以確定納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)的其他企業(yè)。隨著治污模式轉(zhuǎn)變，排污單位不再是治污責(zé)任的唯一主體，環(huán)保設(shè)施建設(shè)也不再是排污單位的專利，凸顯出治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為污染排放的最后一道關(guān)口，其地位和作用非常關(guān)鍵。因此，省級(jí)環(huán)保部門要將環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)納入到環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，及時(shí)開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。具體工作可由市級(jí)環(huán)保部門或由其委托有關(guān)機(jī)構(gòu)完成，評(píng)價(jià)成果共享，在各級(jí)政府網(wǎng)站公開發(fā)布，并為治污服務(wù)的市場(chǎng)主體選擇服務(wù)對(duì)象、提供參考依據(jù)。
加快推進(jìn)第三方治理。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。這既是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)的重大舉措，更是當(dāng)前推進(jìn)治污模式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)。環(huán)境污染第三方治理是個(gè)新課題，很多方面還有待摸索實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，各地環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)制定推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見和工作方案，優(yōu)選重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，積極開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，大膽嘗試。制定出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理的政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)。
加大環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。著眼建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的大目標(biāo)，加快推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)污染源的監(jiān)控范圍，由現(xiàn)在對(duì)水、大氣、噪聲等重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，逐步擴(kuò)展到對(duì)所有污染排放源的全要素監(jiān)控，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的覆蓋率，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管手段的信息化。加大環(huán)境執(zhí)法力度。借助新環(huán)保法的實(shí)施，加大執(zhí)法和處罰力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，讓違法者付出沉痛代價(jià)，確保環(huán)境監(jiān)管的嚴(yán)肅性，真正體現(xiàn)新法的尊嚴(yán)。構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、廣大群眾等社會(huì)監(jiān)督體系的作用，建立行政監(jiān)管、輿論監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分形成監(jiān)管合力，為規(guī)范環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、確保污染治理成效提供強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。
完善監(jiān)管配套制度。建立告知性備案制度。從事治污服務(wù)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)和書面等形式，向市級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行告知性備案，以便環(huán)保部門登記企業(yè)信息，建立污染治理企業(yè)目錄。運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽署運(yùn)營(yíng)合同后，應(yīng)及時(shí)向所在地縣（區(qū)）級(jí)環(huán)保部門備案。上述備案信息在省內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門共享，并向社會(huì)及時(shí)公開發(fā)布，以此作為管理部門向治污需求方提供信息服務(wù)的一種方式。建立企業(yè)發(fā)布環(huán)境保護(hù)綠皮書制度。企業(yè)每年應(yīng)定期向社會(huì)公眾介紹自身發(fā)展情況和履行環(huán)保責(zé)任、社會(huì)責(zé)任情況，發(fā)布企業(yè)環(huán)境保護(hù)綠皮書，讓政府、社會(huì)更好地了解企業(yè)，促使政府、企業(yè)、社會(huì)形成良性互動(dòng)。建立誠(chéng)信監(jiān)督制度。環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)備案和公開信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
作者單位：遼寧省環(huán)境保護(hù)廳
