2013年,“霧霾”是名符其實的全國性關(guān)鍵詞。中國氣象局發(fā)布的2013年《中國氣候公報》顯示,中國的霧霾天創(chuàng)下52年來最多。
為了應(yīng)對重度污染天,我國多個城市出臺《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前,我國已有38個地級及以上城市出臺了應(yīng)急預(yù)案。
轉(zhuǎn)眼間一年過去了,霧霾高發(fā)季節(jié)將至,預(yù)案是否真正落實?實際操作中遇到哪些難題?
預(yù)案僅僅是預(yù)案?
實踐是檢驗應(yīng)急預(yù)案效果的唯一辦法。一年來,多地都啟動過預(yù)案應(yīng)對重污染天,在實踐過程中,或多或少都出現(xiàn)了一些問題。
2013年12月22日19點32分,天津市環(huán)保局通過微博發(fā)布啟動Ⅲ級(黃色)重污染天預(yù)警的消息,通知立即采取Ⅲ級預(yù)警響應(yīng),其中強(qiáng)制性措施有車輛限行等。但隨即,天津市交管局否認(rèn)了要進(jìn)行限行的要求。
2014年3月,北京市出現(xiàn)長時間霧霾天,北大附中校長提出北大附中初中部停課一天,隨后被海淀區(qū)教委叫停。
不論預(yù)案的“朝令夕改”,還是不同部門之間的“烏龍事件”,都反映出應(yīng)急預(yù)案存在的一些缺陷。
首先是應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性。從2013年11月,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》開始,在前后不足半年的時間內(nèi),眾多城市相繼出臺了應(yīng)急預(yù)案。時間倉促導(dǎo)致很多城市的預(yù)案面孔“雷同”。
事實上,每個城市的污染源不同,應(yīng)急預(yù)案的側(cè)重點也應(yīng)有所差別。否則,千城一面,最終的結(jié)果就只能是事倍功半,缺乏可操作性。
其次,政府相關(guān)部門的專項實施方案有待補(bǔ)充。應(yīng)急預(yù)案涉及到環(huán)保、交通、教育等多個部門,而目前的應(yīng)急預(yù)案只是簡單地表述要停課、限行,具體到各部門是否有相應(yīng)的實施細(xì)則?是否能相互銜接?比如有的方案提出了機(jī)動車限行措施,但如何實施和保障,提前多久、以何種方式通知,在相應(yīng)的專項實施方案中沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。這些雖然是細(xì)節(jié),但都影響到應(yīng)急預(yù)案的實施效果。
最重要的是,很多城市的應(yīng)急預(yù)案沒有明確違反預(yù)案的懲罰措施,讓預(yù)案缺乏權(quán)威性和執(zhí)行力。而一些地方在應(yīng)急時出現(xiàn)部門聯(lián)動混亂的現(xiàn)象,也折射出對部門間進(jìn)行協(xié)調(diào)的規(guī)定不足,以及對預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督力度不夠等問題。
預(yù)案如何突圍?
針對應(yīng)急預(yù)案的一些問題,不少城市開始探索“突圍”。
江蘇省重新修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,完善了預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、信息發(fā)布、應(yīng)急措施落實等工作;寧波出臺重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施手冊,加強(qiáng)可操作性;石家莊開展污染源解析工作,為應(yīng)急預(yù)案措施提供科學(xué)依據(jù)……
預(yù)案突圍,首先要找準(zhǔn)城市重污染天形成的根源。對于重污染天,有“源”才有因。應(yīng)急預(yù)案的制訂應(yīng)該基于科學(xué)分析和污染源解析。環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦副主任閆景軍表示,相關(guān)部門應(yīng)該在分析污染大氣重污染發(fā)生時段、頻率、持續(xù)時間、污染來源和特征污染物的基礎(chǔ)上,掌握工業(yè)源、面源、移動源等大氣污染源動態(tài)數(shù)據(jù),建立大氣污染源清單。
其次,在科學(xué)分析基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)癥結(jié),才能對癥下藥。組織專家分析論證,找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出應(yīng)急響應(yīng)措施。所以,政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定專項實施方案,對應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行細(xì)化。應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“穩(wěn)”、“準(zhǔn)”、“狠”。穩(wěn),即穩(wěn)妥可行,既要采取嚴(yán)格的應(yīng)急響應(yīng)措施,又要保證基本民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;準(zhǔn),即準(zhǔn)確科學(xué),找準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)措施與污染物排放之間的關(guān)聯(lián),有的放矢;狠,即狠下功夫,嚴(yán)格落實應(yīng)急響應(yīng)措施,停、限、減等措施要強(qiáng)硬。
最重要的是強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位,建立起問責(zé)機(jī)制,確保應(yīng)急預(yù)案能夠落實。
《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》專門提出各地的應(yīng)急方案中要有問責(zé)的內(nèi)容,各地的應(yīng)急預(yù)案中也有相關(guān)規(guī)定。
與其他環(huán)境突發(fā)事件不同,霧霾主要影響的是人體健康,無法用金錢衡量。另一方面,實施重污染天的應(yīng)急預(yù)案不會產(chǎn)生立竿見影的效果,在一些人眼中,是否落實應(yīng)急預(yù)案看起來就顯得有些“無關(guān)緊要”,對應(yīng)急預(yù)案的問責(zé)難免給人以“高高舉起,輕輕放下”的感覺。
政府應(yīng)該作為應(yīng)急預(yù)案的制訂者、實施者,更是落實預(yù)案的第一責(zé)任人。尤其是涉及到眾多部門的協(xié)調(diào)工作,只靠環(huán)保部門牽頭,難以“服眾”。在這種情況下,政府的主導(dǎo)作用就顯得尤為重要。只有做到明確責(zé)任,落實預(yù)案措施,落實不力被追責(zé),才能盡可能保證重污染天氣下,人民群眾的身體健康。任何預(yù)案落實不力的行為,都是對人民群眾健康權(quán)益的漠視。
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