2013年，“霧霾”是名符其實(shí)的全國(guó)性關(guān)鍵詞。中國(guó)氣象局發(fā)布的2013年《中國(guó)氣候公報(bào)》顯示，中國(guó)的霧霾天創(chuàng)下52年來最多。
為了應(yīng)對(duì)重度污染天，我國(guó)多個(gè)城市出臺(tái)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)已有38個(gè)地級(jí)及以上城市出臺(tái)了應(yīng)急預(yù)案。
轉(zhuǎn)眼間一年過去了，霧霾高發(fā)季節(jié)將至，預(yù)案是否真正落實(shí)？實(shí)際操作中遇到哪些難題？
預(yù)案僅僅是預(yù)案？
實(shí)踐是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案效果的唯一辦法。一年來，多地都啟動(dòng)過預(yù)案應(yīng)對(duì)重污染天，在實(shí)踐過程中，或多或少都出現(xiàn)了一些問題。
2013年12月22日19點(diǎn)32分，天津市環(huán)保局通過微博發(fā)布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)（黃色）重污染天預(yù)警的消息，通知立即采?、蠹?jí)預(yù)警響應(yīng)，其中強(qiáng)制性措施有車輛限行等。但隨即，天津市交管局否認(rèn)了要進(jìn)行限行的要求。
2014年3月，北京市出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間霧霾天，北大附中校長(zhǎng)提出北大附中初中部停課一天，隨后被海淀區(qū)教委叫停。
不論預(yù)案的“朝令夕改”，還是不同部門之間的“烏龍事件”，都反映出應(yīng)急預(yù)案存在的一些缺陷。
首先是應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性。從2013年11月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》開始，在前后不足半年的時(shí)間內(nèi)，眾多城市相繼出臺(tái)了應(yīng)急預(yù)案。時(shí)間倉(cāng)促導(dǎo)致很多城市的預(yù)案面孔“雷同”。
事實(shí)上，每個(gè)城市的污染源不同，應(yīng)急預(yù)案的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所差別。否則，千城一面，最終的結(jié)果就只能是事倍功半，缺乏可操作性。
其次，政府相關(guān)部門的專項(xiàng)實(shí)施方案有待補(bǔ)充。應(yīng)急預(yù)案涉及到環(huán)保、交通、教育等多個(gè)部門，而目前的應(yīng)急預(yù)案只是簡(jiǎn)單地表述要停課、限行，具體到各部門是否有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則？是否能相互銜接？比如有的方案提出了機(jī)動(dòng)車限行措施，但如何實(shí)施和保障，提前多久、以何種方式通知，在相應(yīng)的專項(xiàng)實(shí)施方案中沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。這些雖然是細(xì)節(jié)，但都影響到應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果。
最重要的是，很多城市的應(yīng)急預(yù)案沒有明確違反預(yù)案的懲罰措施，讓預(yù)案缺乏權(quán)威性和執(zhí)行力。而一些地方在應(yīng)急時(shí)出現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)混亂的現(xiàn)象，也折射出對(duì)部門間進(jìn)行協(xié)調(diào)的規(guī)定不足，以及對(duì)預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督力度不夠等問題。
預(yù)案如何突圍？
針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的一些問題，不少城市開始探索“突圍”。
江蘇省重新修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善了預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、信息發(fā)布、應(yīng)急措施落實(shí)等工作；寧波出臺(tái)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施手冊(cè)，加強(qiáng)可操作性；石家莊開展污染源解析工作，為應(yīng)急預(yù)案措施提供科學(xué)依據(jù)……
預(yù)案突圍，首先要找準(zhǔn)城市重污染天形成的根源。對(duì)于重污染天，有“源”才有因。應(yīng)急預(yù)案的制訂應(yīng)該基于科學(xué)分析和污染源解析。環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦副主任閆景軍表示，相關(guān)部門應(yīng)該在分析污染大氣重污染發(fā)生時(shí)段、頻率、持續(xù)時(shí)間、污染來源和特征污染物的基礎(chǔ)上，掌握工業(yè)源、面源、移動(dòng)源等大氣污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，建立大氣污染源清單。
其次，在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)癥結(jié)，才能對(duì)癥下藥。組織專家分析論證，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出應(yīng)急響應(yīng)措施。所以，政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定專項(xiàng)實(shí)施方案，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行細(xì)化。應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“穩(wěn)”、“準(zhǔn)”、“狠”。穩(wěn)，即穩(wěn)妥可行，既要采取嚴(yán)格的應(yīng)急響應(yīng)措施，又要保證基本民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；準(zhǔn)，即準(zhǔn)確科學(xué)，找準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)措施與污染物排放之間的關(guān)聯(lián)，有的放矢；狠，即狠下功夫，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，停、限、減等措施要強(qiáng)硬。
最重要的是強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，建立起問責(zé)機(jī)制，確保應(yīng)急預(yù)案能夠落實(shí)。
《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》專門提出各地的應(yīng)急方案中要有問責(zé)的內(nèi)容，各地的應(yīng)急預(yù)案中也有相關(guān)規(guī)定。
與其他環(huán)境突發(fā)事件不同，霧霾主要影響的是人體健康，無法用金錢衡量。另一方面，實(shí)施重污染天的應(yīng)急預(yù)案不會(huì)產(chǎn)生立竿見影的效果，在一些人眼中，是否落實(shí)應(yīng)急預(yù)案看起來就顯得有些“無關(guān)緊要”，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的問責(zé)難免給人以“高高舉起，輕輕放下”的感覺。
政府應(yīng)該作為應(yīng)急預(yù)案的制訂者、實(shí)施者，更是落實(shí)預(yù)案的第一責(zé)任人。尤其是涉及到眾多部門的協(xié)調(diào)工作，只靠環(huán)保部門牽頭，難以“服眾”。在這種情況下，政府的主導(dǎo)作用就顯得尤為重要。只有做到明確責(zé)任，落實(shí)預(yù)案措施，落實(shí)不力被追責(zé)，才能盡可能保證重污染天氣下，人民群眾的身體健康。任何預(yù)案落實(shí)不力的行為，都是對(duì)人民群眾健康權(quán)益的漠視。
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