為推進區(qū)域大氣治理，2014年5月，國家發(fā)改委、能源局、環(huán)境保護部共同印發(fā)《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，提出在試驗示范基礎(chǔ)上推廣燃煤大氣污染物超低排放技術(shù)。
浙江省、山西省及廣東省廣州市等地也陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，明確燃煤電廠超低排放改造方案及具體時間點，并對超低排放機組給予電量獎勵。近期，《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》發(fā)布，明確排污費大幅上調(diào)的信號，這些政策都將對燃煤電廠是否走向超低排放產(chǎn)生一定影響。
大氣污染防治行動計劃的深化
多地出臺相關(guān)政策，力推火電超低排放
早在2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確提出大氣治理目標(biāo)。與以往政策不同，此次行動計劃首次將細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)，國務(wù)院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方人民政府和企業(yè)，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系中。
隨著大氣污染防治行動計劃逐步推進，地方政府大氣環(huán)境質(zhì)量提升的壓力日益增大。
2014年2月，廣州在全國率先發(fā)布《廣州市燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作方案》，要求2015 年7月1日前完成全市14臺總裝機容量380萬千瓦燃煤機組的改造任務(wù)；對工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，淘汰小電廠和區(qū)域內(nèi)小鍋爐，在2017年底前，按照“超潔凈排放”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，實施集中供熱改造；對現(xiàn)有燃煤機組按照“超潔凈排放”、“上大壓小”、“以新代舊”的原則進行改造，建設(shè)高效節(jié)能環(huán)保機組。
據(jù)悉，目前廣州現(xiàn)有10家燃煤電廠，每年燃煤消耗量約3000萬噸，遠高于北京、上海和深圳等城市，排在各項大氣污染源的首位，對整個大氣污染物貢獻度達26%。
通過按照天然氣發(fā)電廠排放標(biāo)準(zhǔn)進行“超潔凈排放”改造后，同比2013年排放總量，廣州每年SO2、NOX和煙塵排放量將分別削減60%、79%、76%，完全滿足國家、省對珠三角空氣污染治理的要求。
同時，浙江發(fā)布《浙江省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組新一輪超低排放改造管理考核辦法（征求意見稿）》，要求2014年7月1日前，所有省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組應(yīng)達到重點地區(qū)大氣污染物特別排放限值。2017年底前，所有新建、在建及在役60萬千瓦及以上省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組必須完成脫硫脫硝及除塵設(shè)施進一步改造，實現(xiàn)煙氣超低排放。鼓勵其他省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組加大環(huán)保設(shè)施改造力度，實現(xiàn)煙氣超低排放。
此外，山西省也要求，自2014年8月30日起，全省新建常規(guī)燃煤和低熱值煤發(fā)電機組全部分別執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ、Ⅱ。依照超低排放標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ、Ⅱ，對全省單機30萬千瓦及以上燃煤機組全部或部分主要污染物治理設(shè)施進行改造，提出燃煤電廠超低排放改造方案，并明確具體時間點。
地方超低排放的動力在哪？
緩解大氣治理壓力，緩解燃?xì)獍l(fā)電補貼壓力
為何這些地方會積極推動超低排放？一方面，作為大氣污染主要來源的火電進一步提高排放標(biāo)準(zhǔn)，可緩解大氣治理壓力；另一方面，我國天然氣資源匱乏，且發(fā)電經(jīng)濟性遠低于煤電，部分地方政府每年對于燃?xì)獍l(fā)電補貼壓力較大，推廣煤電超低排放可緩解地方政府補貼壓力。
為推進燃煤發(fā)電機組的超低排放改造，各地也相繼出臺系列政策，給予超低排放機組資金支持和電量獎勵。
山西省對現(xiàn)役機組一次性改造投資給予5%～10%的資金支持；對達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的機組，每年給予不低于200小時的電量獎勵。
浙江省提出，年初按超低排放機組平均容量，預(yù)安排獎勵年度發(fā)電計劃200小時，并根據(jù)環(huán)保設(shè)施改造實際投產(chǎn)時間據(jù)實調(diào)整。
為拓寬煤炭利用前景，神華及五大電力集團推廣超低排放積極性也較高。中國神華在2013年度股東會上明確提出公司新火電機組要達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，老機組逐漸改造達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
中信證券發(fā)布的《火電超低排放專題報告》認(rèn)為，浙江省、山西省的燃煤超低排放政策有可能在全國范圍內(nèi)推廣，全國范圍內(nèi)的新建燃煤電廠、重點污染區(qū)域（如京津冀、長三角、珠三角等）的現(xiàn)役機組可能都將被要求按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)及改造。
排污費上調(diào)誰受益？
價格杠桿將提升電企改造積極性
2014 年9月6日，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求2015年6月底前，各?。▍^(qū)、市）價格、財政和環(huán)保部門要將廢氣中的SO2和NOX排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元；鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，按高于上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進治污減排和環(huán)境保護。
從北京、天津已有的實踐來看，排污費標(biāo)準(zhǔn)已大幅上調(diào)，SO2、NOX排污費標(biāo)準(zhǔn)約6元/污染當(dāng)量～10元/污染當(dāng)量。同時，采用階梯式差別化排污收費，超標(biāo)按基準(zhǔn)價加倍征收，低于標(biāo)準(zhǔn)打折征收。
天津執(zhí)行階梯式差別化排污收費，污染物排放濃度在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn) 90%～100%之間（含100%），按收費標(biāo)準(zhǔn)計收排污費；污染物排放濃度在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn) 80%～90%之間（含90%），按收費標(biāo)準(zhǔn)的90%計收排污費……低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 50%（含50%），按收費標(biāo)準(zhǔn)40%計收排污費；污染物排放濃度超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，按收費標(biāo)準(zhǔn)加1倍計收排污費。
以天津地區(qū)200萬千瓦機組、利用小時6000小時、度電煙氣排放量3.5m3測算，特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)下需要繳納排污費4893萬元，而采用超低排放標(biāo)準(zhǔn)后，排污費僅需 1270 萬元，可節(jié)省約 3623萬元。
此外，根據(jù)山西、浙江經(jīng)驗，超低排放機組獎勵電量約200小時，按當(dāng)前煤價測算，對應(yīng)度電利潤增加約0.004元。可以看出，排污費提高及電量獎勵將在一定程度上對沖超低排放改造帶來的成本增加，提升電企改造積極性。
超低排放會影響其他行業(yè)嗎？
非電行業(yè)處理標(biāo)準(zhǔn)落后，提升空間很大
我國大氣污染的主要來源，一半來自電力行業(yè)，另一半來自鋼鐵、水泥建材、有色冶金等非電行業(yè)。火電企業(yè)推廣超低排放后，對其他行業(yè)會有何影響？中信證券分析認(rèn)為，由于目前鋼鐵、建材行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相對較低，未來存在進一步提升的空間和可能。
如水泥行業(yè)，NOx排放標(biāo)準(zhǔn)為320mg/m3，SO2的新建排放限值為50mg/m3，特別排放限值為40mg/m3 ，粉塵分別為100mg/m3、50mg/m3。鋼鐵行業(yè)，NOx排放標(biāo)準(zhǔn)為300mg/m3，SO2的新建排放限值為200mg/m3，特別排放限值為180mg/m3 ，粉塵分別為50mg/m3、40mg/m3。
目前，燃煤機組NOx、SO2、粉塵特別排放限值濃度要求100mg/m3、50mg/m3、20mg/m3，而超低排放要求為 50mg/m3、35mg/m3、5mg/m3，標(biāo)準(zhǔn)遠遠高于水泥和鋼鐵行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，未來非電行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)也將有提升空間。
作者系中信證券研究部
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