編者按：聯(lián)合國氣候峰會23日在美國紐約聯(lián)合國總部舉行。這次峰會正值氣候變化國際談判進入關(guān)鍵階段，國際社會普遍期待與會各國領(lǐng)導人為2015年巴黎氣候大會達成協(xié)議提供新的推動力。
本報約請5位專家學者，解讀我國的相關(guān)政策主張，介紹我國國情、發(fā)展階段、應(yīng)對氣候變化作出的努力和貢獻、面對的困難和挑戰(zhàn)等。
遏制全球變暖 行動刻不容緩
秦大河
氣候變化科學的最新研究結(jié)果證明，1750年人類社會工業(yè)化以來，大量使用化石燃料排放CO2等溫室氣體，導致全球尺度的氣候系統(tǒng)變暖，20世紀中葉以來進一步加劇，成為制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。
鑒于全球氣候變化對人類社會影響巨大，世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于1988年聯(lián)袂組建了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC），對全球氣候變化的科學基礎(chǔ)，影響、適應(yīng)和脆弱性，以及減緩氣候變化等問題進行科學評估。目前，IPCC第五次評估報告（AR5）的3個工作組評估報告已全部完成，綜合報告將于2014年10月下旬完成。AR5以更多觀測事實證明全球繼續(xù)變暖，解析了工業(yè)化以來人類活動和全球尺度的氣候變暖之間的因果關(guān)系，強調(diào)了減緩氣候變化、減少溫室氣體排放的緊迫性，提出了全球溫升不超過2℃所需的條件。報告的發(fā)布再次引起國際社會對氣候變化科學的關(guān)注。
氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)均會產(chǎn)生深刻的影響，包括可能導致海平面上升、海洋酸化、冰凍圈退縮、水循環(huán)紊亂（水短缺等）、極端事件頻發(fā)、生物多樣性受損、食物安全受到威脅、人體健康受到損害、災(zāi)害加劇等等。
——水資源：隨著溫室氣體濃度的增加，水資源風險將顯著增加，21世紀許多干旱亞熱帶區(qū)域的可再生地表和地下水資源將顯著減少，部門間的水資源競爭惡化。升溫每增加1℃，全球受水資源減少影響的人口將增加7%。
——生態(tài)系統(tǒng)：21世紀將面臨區(qū)域尺度突變和不可逆變化的高風險，如寒帶北極苔原和亞馬孫森林；21世紀及以后，加之其他壓力作用，大部分陸地和淡水物種面臨更高的滅絕風險。
——糧食生產(chǎn)與糧食安全：如果沒有適應(yīng)，局地溫度比20世紀后期升高2℃或更高，預計除個別地區(qū)可能會受益外，氣候變化將對熱帶和溫帶地區(qū)的主要作物（小麥、水稻和玉米）的產(chǎn)量產(chǎn)生不利影響；到本世紀末糧食產(chǎn)量每10年將減少0—2%，而預估的糧食需求到2050年每10年將增加14％。
——海岸系統(tǒng)和低洼地區(qū)：將更多受到海平面上升導致的淹沒、海岸洪水和海岸侵蝕等不利影響。由于人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化，未來幾十年沿岸生態(tài)系統(tǒng)的壓力將顯著增加；到2100年，東亞、東南亞和南亞的數(shù)億人口將受影響。
——人體健康：將通過惡化已有的健康問題來影響人類健康，加劇很多地區(qū)尤其是低收入發(fā)展中國家的不良健康狀況。
——經(jīng)濟部門：對于大多數(shù)經(jīng)濟部門而言，溫升2℃左右可能導致全球年經(jīng)濟損失占其收入的0.2%—2.0%。
——城市和農(nóng)村：許多風險集中出現(xiàn)在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)則更多面臨水資源短缺、食物安全和農(nóng)業(yè)收入的風險。
IPCC第五次評估報告提出，要實現(xiàn)在本世紀末不超過2℃溫升的目標，需要將溫室氣體濃度控制在450ppm二氧化碳當量。為此，到2030年全球溫室氣體排放量要限制在500億噸二氧化碳當量，即2010年排放水平；2050年全球排放量要在2010年基礎(chǔ)上減少40%—70%；2100年接近零排放。
就中國而言，改變能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、減少排放溫室氣體，不僅是應(yīng)對氣候變化的迫切需要，更是治理環(huán)境污染、改善空氣質(zhì)量、保證人民群眾健康需求的迫切需要。
氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響，甚至制約全人類的可持續(xù)發(fā)展，因此，為遏制逐漸失控的全球變暖趨勢，減緩行動刻不容緩。但是要達到控制溫升2℃的目標，時間緊、困難大，應(yīng)按照各自能力原則，全球共同努力，控制溫室氣體排放。從我國的環(huán)境外交和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面的需要來看，國家層面應(yīng)制定全面的氣候政策，積極開展國際合作，未雨綢繆，投資低碳未來，發(fā)展綠色能源、可再生能源，推行循環(huán)經(jīng)濟，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，造福子孫后代，保護地球環(huán)境。
?。ㄗ髡邽橹袊茖W院院士）
積極推動加強全球氣候治理
鄒 驥
今天的全球氣候變化問題源于工業(yè)革命以來人類向大氣中累積排放的以二氧化碳為主的溫室氣體，而這種累積排放主要是由發(fā)達國家在其先行的工業(yè)化過程中造成的。此外，在新近的全球化進程中，先行工業(yè)化國家還通過跨國貿(mào)易、投資和技術(shù)輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其在世界經(jīng)濟體系中的主導地位，向發(fā)展中國家輸出了高碳的發(fā)展模式乃至高碳生產(chǎn)與生活方式，使得高碳發(fā)展的模式在世界范圍內(nèi)得以復制甚至強化。就此而言，發(fā)達國家對于今天出現(xiàn)的全球氣候變化負有不可推卸的歷史責任。此外，迄今為止，發(fā)達國家依然在世界產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)高端有利位置，主導國際政治經(jīng)濟進程，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的潮流，在發(fā)展能力等諸多方面與廣大發(fā)展中國家的差別依然顯著。這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所確立的基于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在歷史責任、能力等方面差別的“共同但有區(qū)別的責任”原則的理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是構(gòu)造全球氣候治理結(jié)構(gòu)的一個基本背景。
在過去幾十年中，世界發(fā)展的戰(zhàn)略格局發(fā)生了深刻的變化。以包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體為主的發(fā)展中國家經(jīng)歷了快速經(jīng)濟增長，在世界人口、經(jīng)濟總量、能源消費中的占比迅速上升。與此相聯(lián)系，發(fā)展中國家在年度二氧化碳等溫室氣體排放總量與增量中的占比也日益上升并居主要份額。其中中國的二氧化碳排放總量已經(jīng)居世界首位，人均能源消費量和排放量雖然依然顯著低于絕大多數(shù)發(fā)達國家水平，但與很多后起的發(fā)展中國家也在拉開差距。
國際輿論中的一種觀點就此認為：公約簽署以來二十多年中的這些變化，意味著要重新解讀甚至改寫、背離公約中的原則和條款，特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的劃分及相應(yīng)的“共同但有區(qū)別的責任”原則，以及發(fā)達國家率先減排和向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助的義務(wù)與承諾的條款，重新定義全球氣候責任體系。這已經(jīng)成為2015年協(xié)議談判爭論的一個基本問題。面對以上的“變”與“不變”的爭論，中國對全球氣候治理應(yīng)提出自己的立場主張。其要點主要應(yīng)包括：
一是要透過“氣候變化”這一環(huán)境問題的現(xiàn)象，看到“發(fā)展”這一本質(zhì)。氣候變化問題本質(zhì)上源于發(fā)展過程，其解決方案也必然在于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展路徑。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當成為全球氣候治理的主題，發(fā)展中國家的發(fā)展關(guān)切應(yīng)當受到格外關(guān)注。
二是在過去二十年中盡管發(fā)生了很多變化，但確定公約原則和條款的基本依據(jù)并沒有變化。公約關(guān)于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的劃分以及“共同但有區(qū)別的責任”的原則依然有效。作為全球氣候治理道義、政治和法律基礎(chǔ)的公約，依然是指導國際合作、各類新國際協(xié)議的根本指南。
三是發(fā)達國家必須充分履行其在公約中關(guān)于率先減排、向發(fā)展中國家提供技術(shù)資金支持的承諾，利用其在世界經(jīng)濟體系中的有利地位和優(yōu)勢，在世界經(jīng)濟整體低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮其主導和示范作用。而對于發(fā)展中國家，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則并不意味著不采取行動，而是意味著能夠有更多實現(xiàn)可持續(xù)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的公平機會。發(fā)達國家和發(fā)展中國家對此應(yīng)當加強合作。
四是正確把握中國自身的發(fā)展中國家定位。一方面，積極維護作為一個發(fā)展中國家合理的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)益；另一方面，作為一個負責任大國主動承擔起與我發(fā)展階段、應(yīng)盡義務(wù)和實際能力相適應(yīng)的責任，為保護全球氣候做出更大貢獻。從中國國情出發(fā)，主動探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，提出有遠見、有雄心的目標和實施措施，將國際承諾與國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來。
五是堅持主動開放的國際合作姿態(tài)，積極參與多邊國際氣候進程，維護多邊進程的民主和透明，支持發(fā)展中國家廣泛與實質(zhì)性的參與。在小多邊和雙邊領(lǐng)域中，本著互利共贏、增信釋疑的原則積極開展氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實合作，與多邊進程形成互補。
從紐約到巴黎，還有一年的時間，促成2015年協(xié)議的道路上還有大量的工作要做。中國將以一個建設(shè)者和貢獻者的姿態(tài)，積極推動達成2015年協(xié)議。
?。ㄗ髡邽閲覛夂驊?zhàn)略中心副主任）
自主貢獻 把中國的事情做好
杜祥琬 劉燕華
氣候變化是個科學問題，也是經(jīng)濟問題和政治問題。應(yīng)對氣候變化已成為全球共識，低碳發(fā)展已成為世界各國的戰(zhàn)略選擇，同時也是國際競爭力的重要標志。長期以來，中國積極應(yīng)對氣候變化，推進綠色低碳發(fā)展，首先源于自身科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，同時也是一個負責任發(fā)展中大國對國際責任的擔當。
中國還是一個發(fā)展中大國。中國多方面的進步，并不能全面反映中國相對落后的實情，也無法掩蓋中國還有1億多貧困人口的現(xiàn)實。中國的經(jīng)濟總量有了提高，但人均收入仍處于世界的中下水平。中國的發(fā)展實現(xiàn)了連續(xù)30年的增長，但并沒有擺脫處于世界價值鏈低端的格局。因此，中國發(fā)展的道路仍然是艱巨和漫長的，既要保持經(jīng)濟的不斷提升，又要注重從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變；既要努力節(jié)能和提高能效，又要面對中國以煤為主的能源稟賦；既要加快步伐推進現(xiàn)代化，又要考慮我們的發(fā)展階段和實際能力。中國的經(jīng)濟總量必須繼續(xù)增長，總的能源消耗還會有所增加，能源消費、能源供給、能源技術(shù)和體制機制的變革仍需要一定的時間。盡管如此，中國始終堅持應(yīng)對氣候變化的自主貢獻。
中國已提出，在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年，碳排放強度降低40%—45%，非化石能源占一次能源的比重達到15%，森林蓄積量增加13億立方米。中國政府在經(jīng)濟面臨困難的情況下，大力治理大氣污染、積極應(yīng)對氣候變化。截止到2013年，中國的碳強度已經(jīng)下降了28.56%，相當于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達到了9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達到了20億立方米，為全球應(yīng)對氣候變化做出了自己的貢獻。
世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國從1990年至2010年，通過節(jié)能提高能效，累計節(jié)能量占了全球的58%。中國可再生能源生產(chǎn)能力增長迅速，從2005年到2013年，水電裝機容量翻了一番，風電提高了60倍，光伏發(fā)電裝機提高了280倍，中國可再生能源的裝機容量占了全球的24%。
近年來，中國政府積極開展了低碳試點，最近又發(fā)布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，這是積極推動國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作、積極承擔與發(fā)展階段、應(yīng)負責任和實際能力相符的具體體現(xiàn)，也是主動參與全球氣候治理進程，展現(xiàn)積極負責任大國形象的一個實際行動。在堅持“共同但有區(qū)別的責任”和各自能力的基本原則基礎(chǔ)上，中國不僅會在2020年之前克服困難，做出積極貢獻，在2020年之后，也會為全球應(yīng)對氣候變化做出新的、自主的貢獻。
中國把應(yīng)對氣候變化的主動貢獻也作為發(fā)展的機遇。如：近年來中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，預計到2015年，其每年的產(chǎn)值能夠達到4.5萬億元，吸納的就業(yè)人口可達3000多萬人。另外，中國通過應(yīng)對氣候變化的行動，加速了淘汰落后產(chǎn)能，帶動了新興產(chǎn)業(yè)的崛起，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境的雙贏。
應(yīng)對氣候變化是全球大勢所趨，也是新一輪國際競爭的焦點。氣候變化問題已成為建立國際新秩序的重要切入點、全球治理的重要平臺，關(guān)系到中國今后在國際上的發(fā)展權(quán)和話語權(quán)。中國采取積極應(yīng)對氣候變化行動，參與國際制度的建設(shè)，以務(wù)實精神與不同國家開展合作，是中國發(fā)展階段所決定的歷史使命，也是負責任大國應(yīng)該做出的決斷。
中國有關(guān)政府部門目前正在積極研究2020年后中國自主貢獻目標，將在充分考慮能源安全（可依賴）、經(jīng)濟成本（可承受）和環(huán)境友好（可持續(xù)）三個因素平衡的基礎(chǔ)上，努力開展更有力度的應(yīng)對氣候變化行動。這是在基于我們發(fā)展階段和能力基礎(chǔ)上，積極努力的最佳結(jié)果，是符合國家整體和長遠利益的。
總之，中國應(yīng)對氣候變化的自主選擇、自主貢獻，是由內(nèi)在需求驅(qū)動的，把中國的事情做好，就是對世界的最大貢獻。
?。ㄗ髡叨畔殓橹袊こ淘涸菏浚瑒⒀嗳A為國務(wù)院參事室參事）
付出更多努力 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
周大地
人類活動造成全球氣候超常變暖，使氣候變化成為全球范圍生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)最重大的威脅，成為世界各國共同面對的巨大挑戰(zhàn)。所有的國家都需要積極應(yīng)對氣候變化，盡快改變傳統(tǒng)的高碳發(fā)展模式，努力實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
由于全球持續(xù)變暖將帶來海平面上升，物種大量滅絕，極端氣候事件頻率提高、破壞力加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到重大負面影響，水資源分布和可獲性出現(xiàn)明顯變化等嚴重后果，許多國家的生存條件和經(jīng)濟社會發(fā)展將受到嚴重破壞，代價巨大。我國人口眾多，資源環(huán)境負荷很重，許多地方屬于對氣候變化比較敏感、容易受到負面影響的脆弱地區(qū)。過去幾十年中，我國氣溫上升的幅度高于全球平均水平，如果全球變暖持續(xù)下去，我國今后面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和損失將十分巨大，許多地方的生存空間容量將受到嚴重擠壓。盡快積極應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊迫和必要任務(wù)。
國際社會基于對不同程度氣候變化可能帶來的相關(guān)影響的科學認識，已經(jīng)形成了政治共識，確定了將本世紀末全球平均氣溫較工業(yè)化以前的升高控制在2℃以內(nèi)的目標。政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告提出，為實現(xiàn)這個目標，2030年全球溫室氣體排放至少要回到2010年水平；2050年比2010年降低40%—70%；2100年近零排放。全球需要盡快達到溫室氣體的排放峰值。世界的能源系統(tǒng)要盡可能地從目前以化石能源為主轉(zhuǎn)向以非化石能源為主，要極大地加強節(jié)能力度，盡快地采用各種節(jié)能技術(shù)，控制能源消費總量。要改變消費習慣，形成綠色低碳的消費模式。
許多國家積極應(yīng)對氣候變化，向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，已經(jīng)取得了很大的進展。
然而，迄今為止全球溫室氣體排放總量仍然在不斷增加，全球減緩溫室氣體排放的進展和達到2℃的目標仍然有很大差距。按目前的趨勢發(fā)展下去，本世紀末全球氣溫的升高很可能達到3.7℃到4.8℃甚至更高。因此，世界各國都必須盡快加大控制溫室氣體排放的力度，盡快扭轉(zhuǎn)溫室氣體的增長勢頭。
我國現(xiàn)在已經(jīng)成為溫室氣體第一大排放國，人均溫室氣體排放量也明顯超過世界平均水平。近些年來，我國成為世界溫室氣體排放量增加的主要貢獻國。如果這種趨勢繼續(xù)下去，我國的溫室氣體排放量將超過所有發(fā)達國家排放量的總和。我國是否能夠加大限排和減排的力度，大幅度降低增量，并盡可能早一些達到排放峰值，已經(jīng)成為全球能否有效應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵因素之一。中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加大應(yīng)對氣候變化的力度，控制和減少溫室氣體的排放。國際社會對此寄予厚望，許多發(fā)展中國家也期望中國能夠走出一條綠色低碳的發(fā)展新路來。
低碳發(fā)展是實現(xiàn)我國建成現(xiàn)代化強國目標的巨大機遇。傳統(tǒng)的高碳發(fā)展道路并不適合絕大多數(shù)發(fā)展中國家，更不適合于中國這樣的人口大國。十八大報告指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇。我國現(xiàn)有生產(chǎn)和消費需要的資源能源已經(jīng)超過資源生態(tài)承載條件。高碳經(jīng)濟持續(xù)擴張，使我國資源環(huán)境壓力不斷加強、難以承受、不可持續(xù)。低碳發(fā)展要求大幅度提高資源節(jié)約力度，用最少的能源、水資源、其他礦物和石化原料的消費，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和滿足合理消費需求，這和我國化解資源環(huán)境壓力的方向高度一致。
我國正在努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，尋找新的增長內(nèi)容和推動力。低碳發(fā)展是一種新的市場需求。積極的溫室氣體控制目標，可以拉動新一代高效綠色低碳建筑、交通以及工業(yè)技術(shù)的大發(fā)展和廣泛應(yīng)用，可以創(chuàng)造節(jié)約型消費模式，要求提供低碳型的商品和服務(wù)，可以提供廣泛和巨大的創(chuàng)新空間。
為了中國的長久可持續(xù)發(fā)展，為了人類的美好未來，我們需要付出更多的努力，提出更高的目標，積極應(yīng)對全球氣候變化的挑戰(zhàn)。
?。ㄗ髡邽閲野l(fā)改委能源所研究員）
鍛造低碳發(fā)展的核心競爭力
何建坤
我國在節(jié)能和減緩二氧化碳排放方面雖然取得顯著進展，但國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨嚴峻的資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化的形勢。盡管單位GDP的二氧化碳強度呈大幅度下降趨勢，但由于GDP快速增長，二氧化碳排放總量大、增長快的趨勢還沒得到根本遏制。
應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)低碳發(fā)展，核心是能源體系的革命性變革。十八大提出“推動能源生產(chǎn)和消費革命”，最近習近平主席又對此提出5點要求，即推動能源消費革命、推動能源供給革命、推動能源技術(shù)革命、推動能源體制革命以及全方位加強國際合作，并強調(diào)抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略。推動能源生產(chǎn)和消費革命，已成為我國促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明的根本途徑和關(guān)鍵著力點，也是我國應(yīng)對氣候變化根本性的戰(zhàn)略選擇。當前需要全面統(tǒng)籌，發(fā)揮能源生產(chǎn)和消費革命多方面和全方位的協(xié)同效應(yīng)，整合各項政策措施，加大實施力度，開創(chuàng)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對全球氣候變化的雙贏局面。
中國當前實施單位GDP能源強度和二氧化碳強度下降的約束性目標，在將其分解到各省市的同時，對各級政府采取問責制，并在若干省市開始碳交易市場試點。經(jīng)過努力，到2020年有可能實現(xiàn)二氧化碳排放強度比2005年下降40%—45%的目標。在即將開始的“十三五”期間，結(jié)合國內(nèi)霧霾治理，應(yīng)進一步實施煤炭消費總量和二氧化碳排放總量控制的目標，實行“強度”目標和“總量”目標的雙控機制，進一步加大節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)變革的力度，以控制能源消費和二氧化碳排放的過快增長。當前部分東部沿海城市結(jié)合霧霾治理已開始實施煤炭總量控制，這也將有效控制其二氧化碳排放。
中國當前正在深化改革，著力于經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，其發(fā)展趨勢和政策措施將進一步促進二氧化碳減排。
第一，經(jīng)濟增長將由單純注重追求GDP增長的速度和數(shù)量轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，GDP增長即將由前20年10%以上的平均增速回落到7.5%左右。GDP增速放緩將降低能源總需求的增長，在新能源和可再生能源供應(yīng)量快速增長情況下，更有利于降低煤炭等化石能源比重，使煤炭消費增長趨緩，并逐步達到峰值。
第二，經(jīng)濟發(fā)展將由過度依賴增加投資、擴充重化工業(yè)產(chǎn)能、擴大制造業(yè)產(chǎn)品出口為主要驅(qū)動力的增長方式，轉(zhuǎn)向更加注重最終消費的拉動作用，這將極大放緩對鋼鐵、水泥等高耗能原材料產(chǎn)量的需求，使其產(chǎn)量從原來年均10%以上增速逐漸下降并趨于穩(wěn)定，從而有效控制工業(yè)部門的二氧化碳排放。
第三，新能源和可再生能源將加速發(fā)展，投資規(guī)模將不斷加大，“十二五”期間將達1.8萬億元。到2020年非化石能源供應(yīng)量將達7億噸標準煤以上，比2013年翻一番，年均增長約10%，可實現(xiàn)非化石能源比重達15%的目標。屆時煤炭的比重將下降到60%左右。到2030年前后，由于能源總需求增長趨緩，年均增速將不超過2%，屆時煤炭比重將下降到約50%，而非化石能源比重可達20%左右，并仍將持續(xù)以較快速度增長，其新增供應(yīng)能力將有可能滿足能源總需求的增長，使化石能源消費基本穩(wěn)定，對全國二氧化碳排放總量產(chǎn)生重大影響。當然，這需要超前的部署和艱苦的努力，也面臨一定的不確定性。
實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和能源體系的轉(zhuǎn)型，在促進二氧化碳減排的同時，將創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和新增就業(yè)機會，提升一個國家的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品意味著不斷擴張的市場需求和市場競爭力，低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳發(fā)展方式將成為一個國家核心競爭力的標志，代表其長期發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢。先進能源技術(shù)也是各國戰(zhàn)略必爭的高新技術(shù)領(lǐng)域，已成為國際科技競爭的前沿和熱點。我國只有加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，順應(yīng)并引領(lǐng)世界能源變革和低碳發(fā)展的潮流，打造低碳發(fā)展的核心競爭力，才能順勢發(fā)展強大，由經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟強國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
?。ㄗ髡邽榍迦A大學教授）
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