全國(guó)性水權(quán)交易所構(gòu)建框架已形成 或上報(bào)國(guó)務(wù)院
2014-10-09 14:40:42
上證報(bào)記者獲悉，由水利部牽頭已籌備兩年的國(guó)家級(jí)水權(quán)交易所，目前業(yè)務(wù)框架基本確定，方案或于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院。
"交易所將是企業(yè)性質(zhì)，注冊(cè)資本10億元，由水利部牽頭，黃河、長(zhǎng)江等幾個(gè)大的水系的管理機(jī)構(gòu)都作為股東參與。"一名熟悉相關(guān)情況的人士對(duì)記者談到。
據(jù)介紹，水權(quán)交易所的框架將涵蓋水權(quán)流轉(zhuǎn)、水權(quán)工程與設(shè)備招投標(biāo)、水權(quán)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與實(shí)物交易、水權(quán)評(píng)估、水權(quán)金融等內(nèi)容。而作為水權(quán)金融創(chuàng)新的重要一環(huán)，水權(quán)產(chǎn)業(yè)基金可能也會(huì)隨之成立。
水權(quán)交易引出金融創(chuàng)新
在水權(quán)交易所醞釀成立的過(guò)程中，水權(quán)交易亦在層層推進(jìn)。
今年7月底，水利部召開(kāi)全國(guó)水權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)工作會(huì)議，確定在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等7個(gè)省區(qū)開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，為下一步在全國(guó)推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。試點(diǎn)內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開(kāi)展水權(quán)制度建設(shè)，試點(diǎn)時(shí)間為2-3年。根據(jù)時(shí)間表，8月各省區(qū)將上報(bào)方案，10 月份方案批準(zhǔn)后將開(kāi)始正式執(zhí)行，這一系列的動(dòng)作，均標(biāo)志著我國(guó)水權(quán)交易工作即將全面展開(kāi)。
"十八屆三中全會(huì)要求，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)。"水利部一內(nèi)部人士對(duì)上證報(bào)記者談到，"如何進(jìn)行確權(quán)和交易的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該說(shuō)是此輪改革中基礎(chǔ)性的、關(guān)鍵性的工作。"
據(jù)了解，此次試點(diǎn)的7個(gè)省區(qū)，所承擔(dān)的試點(diǎn)內(nèi)容大致可以分為兩類，其中寧夏、江西、湖北等省區(qū)將"重點(diǎn)開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作"，而內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等省區(qū)則重點(diǎn)探索"多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式"。
"在這些工作中，確權(quán)應(yīng)該是第一位的。"中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍對(duì)記者分析，"權(quán)利如果不確定，自然也談不上交易。"
"水權(quán)交易所一旦成立，金融方面的想象空間會(huì)比較大。"業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)稱，"是否可能衍生出一些金融產(chǎn)品？是否會(huì)孵化出與水權(quán)相關(guān)的上市企業(yè)？這些新生事物都可能出現(xiàn)。"
一名熟悉林權(quán)交易的人士表示，國(guó)家級(jí)的林權(quán)交易所成立后，從林權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)始，到林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)、林藥等形成了一整條產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步孵化出很多大型的林業(yè)企業(yè)，"水權(quán)交易所設(shè)立后，可能也會(huì)產(chǎn)生異曲同工之妙。"
在其看來(lái)，水權(quán)交易所一旦成立，水資源管理將變得更有序、更有規(guī)則。"誰(shuí)用水、誰(shuí)掏錢，都會(huì)很明確，同時(shí)也會(huì)吸引大量社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入到這個(gè)體系中，會(huì)給資本一個(gè)新的投資方向。"
另外，2015年底之前，有關(guān)部門將研究提出《水資源確權(quán)登記方案》、《水資源使用權(quán)用途管制辦法》和《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，這也將為水權(quán)交易在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)展進(jìn)一步掃清障。
打開(kāi)水資源價(jià)值空間
在業(yè)界人士看來(lái)，目前我國(guó)各地普遍存在缺水狀況，但原因各不相同。"有些地方是資源性缺水，有些是水質(zhì)性缺水，還有的是制度性缺水。"一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，"制度性缺水怎么理解呢？比如一些地方雖然有水，但已經(jīng)接近國(guó)家規(guī)定的用水線指標(biāo)，想要再用水，就只能通過(guò)盤活存量的辦法，也就是去買水了。"
此前，我國(guó)已開(kāi)始實(shí)行"最嚴(yán)格水資源管理制度"，采取用水總量控制、各省逐級(jí)分解指標(biāo)的辦法。在此背景之下，"制度性缺水"成為一個(gè)新的課題。
水利部發(fā)展研究中心副主任李晶在《水權(quán)改革怎么看？怎么辦？》的文章中提到：鄂爾多斯市本市用水指標(biāo)已經(jīng)沒(méi)有，有100多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目等待用水指標(biāo)上馬，希望通過(guò)跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓水權(quán)解決；北京市嚴(yán)重缺水，希望通過(guò)南水北調(diào)轉(zhuǎn)讓用水指標(biāo)解決。然而，現(xiàn)行的水資源配置制度不能完全滿足這些實(shí)踐需求，因此要進(jìn)行水權(quán)改革。
"這樣做的目的，是要倒逼地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高用水效率，而不是粗放地做大GDP。"一名地方政府人士評(píng)論道。換言之，水權(quán)交易制度改革的目的，正是在"總量控制"的前提下，盡量"盤活存量"。
公開(kāi)信息表明，近年來(lái)各地在探索水權(quán)交易方面已經(jīng)出現(xiàn)了一些案例，如浙江省東陽(yáng)和義烏之間的水權(quán)交易、內(nèi)蒙古巴彥淖爾與鄂爾多斯之間的水權(quán)交易、寧夏熱電企業(yè)與農(nóng)戶之間的水權(quán)交易等。
在水資源評(píng)估方面，也出現(xiàn)了一些嘗試和探索。今年1月，擁有水域近180萬(wàn)畝的大湖股份發(fā)布公告，審議通過(guò)了《江蘇陽(yáng)澄湖大閘蟹股份有限公司與當(dāng)?shù)卣炇鹳Y產(chǎn)補(bǔ)償收回的議案》。公告顯示，大湖股份持有江蘇陽(yáng)澄湖大閘蟹股份有限公司29.35%的股份，為公司第二大股東，由于蘇州市人民政府將對(duì)陽(yáng)澄湖水資源進(jìn)行綜合整治，擬補(bǔ)償收回陽(yáng)澄股份8500畝水域養(yǎng)殖使用權(quán)，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估及協(xié)商后，補(bǔ)償金額確定為7794.72萬(wàn)元。經(jīng)粗略換算，陽(yáng)澄湖水域的資源價(jià)值約9200元/畝。
但總的來(lái)說(shuō)，以上出現(xiàn)的案例仍只是一些個(gè)案。在涉及水資源評(píng)估、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，仍需要一些更具操作性、更客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及交易場(chǎng)所。為此，全國(guó)性的、統(tǒng)一的水權(quán)交易機(jī)制的建立顯得尤其迫切。
