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全國(guó)性水權(quán)交易所構(gòu)建框架已形成 或上報(bào)國(guó)務(wù)院

2014-10-09 14:40:42  
    上證報(bào)記者獲悉,由水利部牽頭已籌備兩年的國(guó)家級(jí)水權(quán)交易所,目前業(yè)務(wù)框架基本確定,方案或于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院。
    "交易所將是企業(yè)性質(zhì),注冊(cè)資本10億元,由水利部牽頭,黃河、長(zhǎng)江等幾個(gè)大的水系的管理機(jī)構(gòu)都作為股東參與。"一名熟悉相關(guān)情況的人士對(duì)記者談到。
    據(jù)介紹,水權(quán)交易所的框架將涵蓋水權(quán)流轉(zhuǎn)、水權(quán)工程與設(shè)備招投標(biāo)、水權(quán)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與實(shí)物交易、水權(quán)評(píng)估、水權(quán)金融等內(nèi)容。而作為水權(quán)金融創(chuàng)新的重要一環(huán),水權(quán)產(chǎn)業(yè)基金可能也會(huì)隨之成立。
    水權(quán)交易引出金融創(chuàng)新
    在水權(quán)交易所醞釀成立的過(guò)程中,水權(quán)交易亦在層層推進(jìn)。
    今年7月底,水利部召開(kāi)全國(guó)水權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)工作會(huì)議,確定在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等7個(gè)省區(qū)開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)工作,為下一步在全國(guó)推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。試點(diǎn)內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開(kāi)展水權(quán)制度建設(shè),試點(diǎn)時(shí)間為2-3年。根據(jù)時(shí)間表,8月各省區(qū)將上報(bào)方案,10 月份方案批準(zhǔn)后將開(kāi)始正式執(zhí)行,這一系列的動(dòng)作,均標(biāo)志著我國(guó)水權(quán)交易工作即將全面展開(kāi)。
    "十八屆三中全會(huì)要求,將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)。"水利部一內(nèi)部人士對(duì)上證報(bào)記者談到,"如何進(jìn)行確權(quán)和交易的制度設(shè)計(jì),應(yīng)該說(shuō)是此輪改革中基礎(chǔ)性的、關(guān)鍵性的工作。"
    據(jù)了解,此次試點(diǎn)的7個(gè)省區(qū),所承擔(dān)的試點(diǎn)內(nèi)容大致可以分為兩類,其中寧夏、江西、湖北等省區(qū)將"重點(diǎn)開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作",而內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等省區(qū)則重點(diǎn)探索"多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式"。
    "在這些工作中,確權(quán)應(yīng)該是第一位的。"中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍對(duì)記者分析,"權(quán)利如果不確定,自然也談不上交易。"
    "水權(quán)交易所一旦成立,金融方面的想象空間會(huì)比較大。"業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)稱,"是否可能衍生出一些金融產(chǎn)品?是否會(huì)孵化出與水權(quán)相關(guān)的上市企業(yè)?這些新生事物都可能出現(xiàn)。"
    一名熟悉林權(quán)交易的人士表示,國(guó)家級(jí)的林權(quán)交易所成立后,從林權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)始,到林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)、林藥等形成了一整條產(chǎn)業(yè)鏈條,逐步孵化出很多大型的林業(yè)企業(yè),"水權(quán)交易所設(shè)立后,可能也會(huì)產(chǎn)生異曲同工之妙。"
    在其看來(lái),水權(quán)交易所一旦成立,水資源管理將變得更有序、更有規(guī)則。"誰(shuí)用水、誰(shuí)掏錢,都會(huì)很明確,同時(shí)也會(huì)吸引大量社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入到這個(gè)體系中,會(huì)給資本一個(gè)新的投資方向。"
    另外,2015年底之前,有關(guān)部門將研究提出《水資源確權(quán)登記方案》、《水資源使用權(quán)用途管制辦法》和《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》,這也將為水權(quán)交易在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)展進(jìn)一步掃清障。
    打開(kāi)水資源價(jià)值空間
    在業(yè)界人士看來(lái),目前我國(guó)各地普遍存在缺水狀況,但原因各不相同。"有些地方是資源性缺水,有些是水質(zhì)性缺水,還有的是制度性缺水。"一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,"制度性缺水怎么理解呢?比如一些地方雖然有水,但已經(jīng)接近國(guó)家規(guī)定的用水線指標(biāo),想要再用水,就只能通過(guò)盤活存量的辦法,也就是去買水了。"
    此前,我國(guó)已開(kāi)始實(shí)行"最嚴(yán)格水資源管理制度",采取用水總量控制、各省逐級(jí)分解指標(biāo)的辦法。在此背景之下,"制度性缺水"成為一個(gè)新的課題。
    水利部發(fā)展研究中心副主任李晶在《水權(quán)改革怎么看?怎么辦?》的文章中提到:鄂爾多斯市本市用水指標(biāo)已經(jīng)沒(méi)有,有100多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目等待用水指標(biāo)上馬,希望通過(guò)跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓水權(quán)解決;北京市嚴(yán)重缺水,希望通過(guò)南水北調(diào)轉(zhuǎn)讓用水指標(biāo)解決。然而,現(xiàn)行的水資源配置制度不能完全滿足這些實(shí)踐需求,因此要進(jìn)行水權(quán)改革。
    "這樣做的目的,是要倒逼地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高用水效率,而不是粗放地做大GDP。"一名地方政府人士評(píng)論道。換言之,水權(quán)交易制度改革的目的,正是在"總量控制"的前提下,盡量"盤活存量"。
    公開(kāi)信息表明,近年來(lái)各地在探索水權(quán)交易方面已經(jīng)出現(xiàn)了一些案例,如浙江省東陽(yáng)和義烏之間的水權(quán)交易、內(nèi)蒙古巴彥淖爾與鄂爾多斯之間的水權(quán)交易、寧夏熱電企業(yè)與農(nóng)戶之間的水權(quán)交易等。
    在水資源評(píng)估方面,也出現(xiàn)了一些嘗試和探索。今年1月,擁有水域近180萬(wàn)畝的大湖股份發(fā)布公告,審議通過(guò)了《江蘇陽(yáng)澄湖大閘蟹股份有限公司與當(dāng)?shù)卣炇鹳Y產(chǎn)補(bǔ)償收回的議案》。公告顯示,大湖股份持有江蘇陽(yáng)澄湖大閘蟹股份有限公司29.35%的股份,為公司第二大股東,由于蘇州市人民政府將對(duì)陽(yáng)澄湖水資源進(jìn)行綜合整治,擬補(bǔ)償收回陽(yáng)澄股份8500畝水域養(yǎng)殖使用權(quán),經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估及協(xié)商后,補(bǔ)償金額確定為7794.72萬(wàn)元。經(jīng)粗略換算,陽(yáng)澄湖水域的資源價(jià)值約9200元/畝。
    但總的來(lái)說(shuō),以上出現(xiàn)的案例仍只是一些個(gè)案。在涉及水資源評(píng)估、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域,仍需要一些更具操作性、更客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及交易場(chǎng)所。為此,全國(guó)性的、統(tǒng)一的水權(quán)交易機(jī)制的建立顯得尤其迫切。

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