2014-10-09 14:40:42
上證報記者獲悉，由水利部牽頭已籌備兩年的國家級水權(quán)交易所，目前業(yè)務(wù)框架基本確定，方案或于近期上報國務(wù)院。
"交易所將是企業(yè)性質(zhì)，注冊資本10億元，由水利部牽頭，黃河、長江等幾個大的水系的管理機(jī)構(gòu)都作為股東參與。"一名熟悉相關(guān)情況的人士對記者談到。
據(jù)介紹，水權(quán)交易所的框架將涵蓋水權(quán)流轉(zhuǎn)、水權(quán)工程與設(shè)備招投標(biāo)、水權(quán)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與實物交易、水權(quán)評估、水權(quán)金融等內(nèi)容。而作為水權(quán)金融創(chuàng)新的重要一環(huán)，水權(quán)產(chǎn)業(yè)基金可能也會隨之成立。
水權(quán)交易引出金融創(chuàng)新
在水權(quán)交易所醞釀成立的過程中，水權(quán)交易亦在層層推進(jìn)。
今年7月底，水利部召開全國水權(quán)交易試點啟動工作會議，確定在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等7個省區(qū)開展水權(quán)交易試點工作，為下一步在全國推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒和示范。試點內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開展水權(quán)制度建設(shè)，試點時間為2-3年。根據(jù)時間表，8月各省區(qū)將上報方案，10 月份方案批準(zhǔn)后將開始正式執(zhí)行，這一系列的動作，均標(biāo)志著我國水權(quán)交易工作即將全面展開。
"十八屆三中全會要求，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)。"水利部一內(nèi)部人士對上證報記者談到，"如何進(jìn)行確權(quán)和交易的制度設(shè)計，應(yīng)該說是此輪改革中基礎(chǔ)性的、關(guān)鍵性的工作。"
據(jù)了解，此次試點的7個省區(qū)，所承擔(dān)的試點內(nèi)容大致可以分為兩類，其中寧夏、江西、湖北等省區(qū)將"重點開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點工作"，而內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等省區(qū)則重點探索"多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式"。
"在這些工作中，確權(quán)應(yīng)該是第一位的。"中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍對記者分析，"權(quán)利如果不確定，自然也談不上交易。"
"水權(quán)交易所一旦成立，金融方面的想象空間會比較大。"業(yè)內(nèi)人士評價稱，"是否可能衍生出一些金融產(chǎn)品？是否會孵化出與水權(quán)相關(guān)的上市企業(yè)？這些新生事物都可能出現(xiàn)。"
一名熟悉林權(quán)交易的人士表示，國家級的林權(quán)交易所成立后，從林權(quán)流轉(zhuǎn)開始，到林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)、林藥等形成了一整條產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步孵化出很多大型的林業(yè)企業(yè)，"水權(quán)交易所設(shè)立后，可能也會產(chǎn)生異曲同工之妙。"
在其看來，水權(quán)交易所一旦成立，水資源管理將變得更有序、更有規(guī)則。"誰用水、誰掏錢，都會很明確，同時也會吸引大量社會資本和民間資本進(jìn)入到這個體系中，會給資本一個新的投資方向。"
另外，2015年底之前，有關(guān)部門將研究提出《水資源確權(quán)登記方案》、《水資源使用權(quán)用途管制辦法》和《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，這也將為水權(quán)交易在全國范圍內(nèi)的開展進(jìn)一步掃清障。
打開水資源價值空間
在業(yè)界人士看來，目前我國各地普遍存在缺水狀況，但原因各不相同。"有些地方是資源性缺水，有些是水質(zhì)性缺水，還有的是制度性缺水。"一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，"制度性缺水怎么理解呢？比如一些地方雖然有水，但已經(jīng)接近國家規(guī)定的用水線指標(biāo)，想要再用水，就只能通過盤活存量的辦法，也就是去買水了。"
此前，我國已開始實行"最嚴(yán)格水資源管理制度"，采取用水總量控制、各省逐級分解指標(biāo)的辦法。在此背景之下，"制度性缺水"成為一個新的課題。
水利部發(fā)展研究中心副主任李晶在《水權(quán)改革怎么看？怎么辦？》的文章中提到：鄂爾多斯市本市用水指標(biāo)已經(jīng)沒有，有100多個工業(yè)項目等待用水指標(biāo)上馬，希望通過跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓水權(quán)解決；北京市嚴(yán)重缺水，希望通過南水北調(diào)轉(zhuǎn)讓用水指標(biāo)解決。然而，現(xiàn)行的水資源配置制度不能完全滿足這些實踐需求，因此要進(jìn)行水權(quán)改革。
"這樣做的目的，是要倒逼地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高用水效率，而不是粗放地做大GDP。"一名地方政府人士評論道。換言之，水權(quán)交易制度改革的目的，正是在"總量控制"的前提下，盡量"盤活存量"。
公開信息表明，近年來各地在探索水權(quán)交易方面已經(jīng)出現(xiàn)了一些案例，如浙江省東陽和義烏之間的水權(quán)交易、內(nèi)蒙古巴彥淖爾與鄂爾多斯之間的水權(quán)交易、寧夏熱電企業(yè)與農(nóng)戶之間的水權(quán)交易等。
在水資源評估方面，也出現(xiàn)了一些嘗試和探索。今年1月，擁有水域近180萬畝的大湖股份發(fā)布公告，審議通過了《江蘇陽澄湖大閘蟹股份有限公司與當(dāng)?shù)卣炇鹳Y產(chǎn)補(bǔ)償收回的議案》。公告顯示，大湖股份持有江蘇陽澄湖大閘蟹股份有限公司29.35%的股份，為公司第二大股東，由于蘇州市人民政府將對陽澄湖水資源進(jìn)行綜合整治，擬補(bǔ)償收回陽澄股份8500畝水域養(yǎng)殖使用權(quán)，經(jīng)資產(chǎn)評估及協(xié)商后，補(bǔ)償金額確定為7794.72萬元。經(jīng)粗略換算，陽澄湖水域的資源價值約9200元/畝。
但總的來說，以上出現(xiàn)的案例仍只是一些個案。在涉及水資源評估、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，仍需要一些更具操作性、更客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)以及交易場所。為此，全國性的、統(tǒng)一的水權(quán)交易機(jī)制的建立顯得尤其迫切。
