國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。要求到2015年6月底前，我國(guó)各?。▍^(qū)、市）污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整，同時(shí)實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，為推動(dòng)企業(yè)排污減排建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。
現(xiàn)行排污收費(fèi)制度從2003年開(kāi)始建立，已經(jīng)實(shí)施11年之久。其中，污水類和廢棄類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。此次調(diào)整后，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將分別調(diào)整為不低于1.4元和1.2元，翻了一番。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華告訴記者，這次調(diào)整主要是因?yàn)檫^(guò)去的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不到位，成本倒掛嚴(yán)重，環(huán)保企業(yè)又不可能賠錢去處理，最終影響到治污效果。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授吳健表示，此次調(diào)整將有助于通過(guò)價(jià)格手段倒逼企業(yè)改變排污行為。方正證券(601901,股吧)的分析報(bào)告則指出，排污費(fèi)最終必然由環(huán)境稅所替代，此次調(diào)整也是在為后續(xù)環(huán)境稅的征收提供過(guò)渡方案。
排污費(fèi)“半價(jià)優(yōu)惠”的時(shí)代終結(jié)
《通知》要求，國(guó)家鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，制定高于上述標(biāo)準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。各地要建立差別化排污收費(fèi)機(jī)制，對(duì)超排放限值或超總量指標(biāo)排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業(yè)，實(shí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)治污效果較好的企業(yè)實(shí)行較低的征收標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度是2003年建立的，實(shí)施十多年來(lái)，對(duì)籌措污染治理資金，防范污染起到了積極作用，過(guò)程中也逐步暴露出一些問(wèn)題。如排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，未對(duì)企業(yè)排污形成有效約束；沒(méi)有實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污減排的主動(dòng)性。
專家介紹，排污費(fèi)是治理污染的一種行之有效的調(diào)劑手段，排污費(fèi)過(guò)低顯然不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性。據(jù)悉，我國(guó)對(duì)污水和廢氣污染物兩項(xiàng)排污費(fèi)的征收始于2003年，當(dāng)時(shí)考慮到企業(yè)承受能力等因素，征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每千克0.7元和0.6元，只相等于治污成本的50%。
值得注意的是，此次調(diào)整后的僅是最低標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污減排的積極性，《通知》改變了原來(lái)實(shí)行單一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法，對(duì)企業(yè)污染物排放濃度值高于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加兩倍征收排污費(fèi)。
簡(jiǎn)言之，企業(yè)排污成本遠(yuǎn)低于治污成本，意味著企業(yè)污染主要靠政府掏錢治理，最終由納稅人埋單。而近十年來(lái)，我國(guó)政府治理污染成本不斷攀升，企業(yè)排污費(fèi)卻“原地踏步”，成本倒掛越來(lái)越嚴(yán)重。與此同時(shí)，一些企業(yè)自恃交了排污費(fèi)，排放污染似乎就變得理直氣壯，心安理得，不去思量如何擔(dān)當(dāng)社會(huì)環(huán)境責(zé)任，提高環(huán)保工藝，治污減排。
可見(jiàn)，排污費(fèi)“漲價(jià)”勢(shì)在必行。用好、用足排污費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，敦促企業(yè)重視環(huán)保，可謂“好鋼”用在“刀刃”上。企業(yè)想少交污染費(fèi)，就必須加大投入實(shí)施設(shè)備技改，提升環(huán)保水平，減少排放。否則，既交不起昂貴的排污費(fèi)，又不想升級(jí)改造的污染企業(yè)只能坐以待斃。
促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
排污費(fèi)調(diào)整的方向與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的方向一致。據(jù)測(cè)算，此次調(diào)整后，受影響最大的是火電、鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)。這些行業(yè)或產(chǎn)能過(guò)剩，或是污染“大戶”。
目前，我國(guó)環(huán)境污染狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，一些地區(qū)空氣質(zhì)量惡化、霧霾天氣頻發(fā)、水污染和土壤污染嚴(yán)重，直接影響到人民群眾的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三部門調(diào)高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，且實(shí)行差別化收費(fèi)，意圖非常明顯：劍指污染企業(yè)，即用排污費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼高排放、重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、改造。
吳健表示，目前的征收標(biāo)準(zhǔn)已趨近于企業(yè)的治理成本，照此標(biāo)準(zhǔn)，火電、鋼鐵、水泥和醫(yī)藥等行業(yè)將受到很大影響。以火電為例，排污費(fèi)增加將直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的成本，促使企業(yè)不得不仔細(xì)算一下經(jīng)濟(jì)賬，是加大污染防治投入，減少污染物排放，還是安于現(xiàn)狀，以繳納排污費(fèi)代替污染治理。
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授張乃明認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題突出，排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)提高找準(zhǔn)了治理環(huán)境問(wèn)題的源頭，從源頭上把控污染物的排放。老的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)行了11年，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，符合發(fā)展規(guī)律，然而這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，就已經(jīng)偏低?，F(xiàn)在用經(jīng)濟(jì)的杠桿，提高企業(yè)生產(chǎn)成本，從而淘汰落后的產(chǎn)能、落后的設(shè)備，倒逼企業(yè)采取上馬污水處理設(shè)備的措施，從而減少污染物的排放。
“符合誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，對(duì)減少企業(yè)排污效果顯而易見(jiàn)。”他說(shuō)，排污費(fèi)征收提高，更加接近企業(yè)污染的治理成本，而且收費(fèi)并不是目的，目的是要達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓更加環(huán)保的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。排污費(fèi)用提高，影響大的就是火電、鋼鐵、造紙、水泥等高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)要么產(chǎn)能過(guò)剩，要么污染嚴(yán)重，提高排污費(fèi)對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到十分大的作用。
一位公司的負(fù)責(zé)人介紹，原來(lái)，不少企業(yè)寧愿每年繳納十多萬(wàn)元排污費(fèi)，也不愿上百萬(wàn)元的環(huán)保設(shè)備。但實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)排污費(fèi)上漲若干倍，不得不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益主動(dòng)治污。
向環(huán)境稅過(guò)渡
根據(jù)北京市的經(jīng)驗(yàn)，提高征收標(biāo)準(zhǔn)后，排污費(fèi)有望迎來(lái)一波大幅增長(zhǎng)。
今年1月1日起，北京在全國(guó)率先提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍，為全國(guó)最高水平。
截至4月底，北京市一季度排污費(fèi)開(kāi)單金額已達(dá)8800萬(wàn)元，而去年同一季度的收費(fèi)金額僅為834萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)了9倍還多。
如此多的排污費(fèi)，其如何使用自然也引發(fā)了公眾關(guān)注。此前曾有媒體報(bào)道，河南審計(jì)部門2009年的一次審計(jì)結(jié)果顯示，某市6縣(區(qū))環(huán)保局實(shí)有人員765人，財(cái)政供給人員159人，占總?cè)藬?shù)的20.8%，自收自支人員606人，占總?cè)藬?shù)的79.2%，大量的編外人員都是依靠排污費(fèi)來(lái)供養(yǎng)。
方正證券分析指出，排污費(fèi)的最終趨勢(shì)必然是由環(huán)境稅所替代，但推出環(huán)境稅在征收額度和征收計(jì)量方式上依然有較大問(wèn)題，此次《通知》是在為后續(xù)環(huán)境稅增收提供過(guò)渡方案。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南也對(duì)媒體記者表示：“排污收費(fèi)制度的實(shí)施，將為環(huán)境保護(hù)稅的征收奠定良好基礎(chǔ)。”
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排污費(fèi)是怎么來(lái)的
排污費(fèi)是對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶收取的污染治理費(fèi)用，主要包括污水、廢氣、廢渣和噪聲排污費(fèi)。上世紀(jì)70年代末，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，我國(guó)開(kāi)始探索建立排污收費(fèi)制度。2003年，國(guó)務(wù)院頒布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，明確了排污費(fèi)的征收使用方式等問(wèn)題。同年，原國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部和原國(guó)家環(huán)保總局等聯(lián)合出臺(tái)了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，規(guī)定了排污費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委相關(guān)人士表示，當(dāng)時(shí)考慮企業(yè)承受能力等因素，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于測(cè)算成本的一半，其中，污水類和廢氣類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。排污收費(fèi)政策對(duì)促使企業(yè)減少排污、加強(qiáng)污染防治、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極作用。
征收的排污費(fèi)花到哪了
2003年至2013年，我國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)1700多億元。這么多錢花到哪兒去了？
依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保?？顚Ｓ谩Ｅ盼圪M(fèi)收入應(yīng)主要用于：重點(diǎn)污染源和區(qū)域性污染防治項(xiàng)目；污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用項(xiàng)目；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。
目前，我國(guó)正在加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的研究和立法工作?？梢灶A(yù)計(jì)，費(fèi)改稅將是排污費(fèi)這項(xiàng)收費(fèi)制度未來(lái)發(fā)展的方向。
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