2014-10-23 16:36:13
“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法將于明年1月1日起實(shí)施。這部被譽(yù)為“長牙齒的法律”，針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問題，進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。新修訂的環(huán)境保護(hù)法有哪些亮點(diǎn)？將會帶來哪些改變？
“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法將于明年1月1日起實(shí)施。這部被譽(yù)為“長牙齒的法律”，針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問題，進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。新修訂的環(huán)境保護(hù)法有哪些亮點(diǎn)？將會帶來哪些改變？讓我們共同關(guān)注。
企業(yè)影響（主要對象：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者）
設(shè)備扣押
違規(guī)排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上政府環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。(目前：環(huán)保部門無行政強(qiáng)制權(quán)，不能查封、扣押企業(yè)設(shè)備。)
按日計(jì)罰
依法被開污染罰單仍拒絕改正，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
(罰款案例：今年5月，高明駿鴻紡織印染有限公司被開出高達(dá)94.5萬元的罰單，刷新佛山環(huán)保罰單最高紀(jì)錄，暫未按日罰款。)
停業(yè)關(guān)閉
超標(biāo)排污或超重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排污，縣級以上政府環(huán)保主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
(目前：環(huán)保部門對這類排污企業(yè)采取限期治理措施，在限期治理期間再超標(biāo)超總量，才可以責(zé)令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治。)
行政拘留
有下列任一行為但尚不構(gòu)成犯罪的，案件將移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可能受到5-15日內(nèi)的行政拘留。
(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
刑事責(zé)任
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》去年6月19日正式實(shí)施，首次界定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；(三)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；(四)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；(五)兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；(六)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；(七)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；
(九)致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；(十)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；(十一)致使三十人以上中毒的；
(十二)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；(十三)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；
(十四)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。
案例：2014年3月24日，南海區(qū)環(huán)保局到南海捷斯特維諾五金制品有限公司進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司將鈍化廢水混合到其他廢水稀釋后混合處理。執(zhí)法人員檢測后發(fā)現(xiàn)，廢水超出該項(xiàng)目環(huán)評文件審批意見所批準(zhǔn)的一類污染物最高允許排放濃度三倍以上：總鉻超出19.8倍、六價鉻超出51.8倍。該公司的行為涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪。目前，公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查，并對該公司負(fù)責(zé)人實(shí)施了刑事拘留。
連帶責(zé)任
環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，還應(yīng)當(dāng)其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
政府影響
明確責(zé)任
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
環(huán)?？己?br />
并公開
環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況將作為相關(guān)負(fù)責(zé)部門及官員考核評價的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。(佛山已出臺環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法。)
引咎辭職
各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門及相關(guān)部門有對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇等九種行為之一的，對相關(guān)責(zé)任人給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
(目前：環(huán)境法律體系中缺乏調(diào)整和約束政府行為的法律法規(guī)，缺乏約束機(jī)制和責(zé)任追究制度。)
公民影響社會組織可提出環(huán)境訴訟
對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：
依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；
專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。
(過去：我國一些環(huán)保組織也會對污染事件提起訴訟，因無法可依沒有得到受理。)
