在環(huán)境修復(fù)評(píng)估工作中，最重要的問(wèn)題是缺乏完善的重金屬污染治理方案的頂層設(shè)計(jì)，治理需求和思路不清晰。10月28日，在第四屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司資源和環(huán)境業(yè)務(wù)部副主任于曉東如是說(shuō)。
伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于不注重環(huán)境保護(hù)，土壤環(huán)境面臨嚴(yán)重污染。據(jù)環(huán)保部、國(guó)土資源部發(fā)布的全國(guó)土壤污染調(diào)查報(bào)告，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度、重度污染點(diǎn)位分別為12.1%、2.3%、1.5%和1.1%。
對(duì)此，政府也給予重視。2009年11月，環(huán)保部提出關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。到2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《湘江流域重金屬污染綜合治理方案》。
隨后，根據(jù)全國(guó)規(guī)劃，中央投入專(zhuān)項(xiàng)資金支持清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、污染源綜合治理、歷史遺留污染治理等三類(lèi)項(xiàng)目。其中，針對(duì)存量污染，主要包括金屬礦廢渣治理、土壤污染場(chǎng)地、污染水體底泥治理。
于曉東說(shuō)，這項(xiàng)工作“高開(kāi)低走”。在初期，政府非常重視，輿論到位，國(guó)家資金也跟進(jìn)。后來(lái)，尤其是最近，問(wèn)題也開(kāi)始全部暴露。因?yàn)榭傮w規(guī)劃不清晰造成項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)比較大。
首先，由于缺乏總體規(guī)劃，造成項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，從國(guó)家層面沒(méi)有提出系統(tǒng)的總體治理方案頂層設(shè)計(jì)，對(duì)全國(guó)重金屬污染治理總體需求不明確，治理思路不清晰，地方政府選擇項(xiàng)目時(shí)盲目性大。
其次，地方虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重，總體投資效率低下。最后，地方資金配套缺口很大，商業(yè)模式?jīng)]有建立，多元化的投融資市場(chǎng)沒(méi)有形成，整個(gè)項(xiàng)目推動(dòng)基本上依靠中央資金。這影響了中央資金的再投入。
于曉東說(shuō)，表面上看，虛增規(guī)模和投資，好像是占了便宜，但是實(shí)際上卻損害了后期項(xiàng)目的申報(bào)。這包括這類(lèi)項(xiàng)目前期調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做得非常不到位。
參照1998年以來(lái)中國(guó)政府加大環(huán)保投資力度污水和垃圾得到很好治理的經(jīng)驗(yàn)，修復(fù)行業(yè)要想有效發(fā)展，三個(gè)條件缺一不可。于曉東說(shuō)，一，要有系統(tǒng)國(guó)家建設(shè)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；二，完備各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；三，設(shè)計(jì)完整的商業(yè)和融資模式。
在論壇上，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)人大環(huán)資委）法案室副處長(zhǎng)丁敏在地方調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)，目前土壤污染防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未取得突破。在有些地方“舊賬未還，又欠新賬”。
丁敏說(shuō)，目前來(lái)看，土壤污染防治形勢(shì)的拐點(diǎn)很難出現(xiàn)。一方面，主要工業(yè)污染物排放量仍然很大，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題比較突出，再加上農(nóng)藥化肥的使用，問(wèn)題突出；另一方面，盡管治理技術(shù)有成功的，但更多的是在局部地區(qū)比較小的范圍內(nèi)進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性修復(fù)，技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的體系還沒(méi)有看到。
其次，治理資金缺口巨大。地區(qū)歷史包袱沉重。土壤污染以環(huán)保作為統(tǒng)一監(jiān)督管理部門(mén)，但是與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部密切相關(guān)，還有工信部、衛(wèi)計(jì)委、科技部等，與這些部門(mén)的互享機(jī)制尚未較好形成。
第三，現(xiàn)有的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全?！锻寥牢廴痉乐畏ā愤€沒(méi)有出臺(tái)，這使得下位的法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的出臺(tái)受到阻礙。
丁敏說(shuō)，2013年9月，全國(guó)人大環(huán)資委成立領(lǐng)導(dǎo)小組制定立法工作方案啟動(dòng)立法。擬定在2016年底提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)、完成提請(qǐng)審議任務(wù)。但是，通過(guò)今年全國(guó)人大環(huán)資委在江蘇、湖北等地進(jìn)行立法調(diào)研來(lái)看，時(shí)間稍微有些激進(jìn)。
目前，在全國(guó)人大環(huán)資委的推動(dòng)下，南方幾個(gè)省份正在制定地方性法規(guī)，湖北進(jìn)程稍快。這也是希望能夠先有地方立法幾個(gè)比較成功的案例為國(guó)家立法提供一些經(jīng)驗(yàn)。丁敏說(shuō)，2015年，全國(guó)人大環(huán)資委會(huì)征求協(xié)調(diào)各方面意見(jiàn)，起草和修改法律草案。2016年，不斷完善草案。2017年，審議通過(guò)草案。
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