10月20日環(huán)保部正式發(fā)文，各級環(huán)保部門不再負責上市環(huán)保核查，由原本的政府主導全部交由市場主體負責。這意味著企業(yè)上市不再必須拿到環(huán)保部門批文，環(huán)境保護從行政手段轉為市場監(jiān)督。
此舉引發(fā)諸多市場從業(yè)人員的點贊。“環(huán)保部取消上市環(huán)保核查總體上是件好事。”作為保薦人的天風證券副總裁呂英石評價道，他認為簡政放權節(jié)省了企業(yè)的時間，環(huán)保責任重新回歸市場主體。
節(jié)省時間簡化手續(xù)
以前政策規(guī)定，涉及重污染行業(yè)企業(yè)上市或再融資都要走流程拿到環(huán)保批文。通過環(huán)保核查是一項行政審批的規(guī)定動作，然而完成動作的時間往往成為擬上市企業(yè)的一樁煩心事。呂英石等幾位保薦人和業(yè)內人士均稱，從環(huán)保部門拿到批文到最終企業(yè)完成整改，時間長度很難講。“短的幾個月，長的一兩年都有”。要是上市公司并購外省資產，公司需要進京取得環(huán)保部的行政審批。
上市環(huán)保核查制度啟動于2001年，實施中出現一些實際問題。業(yè)內人士普遍認為耗時過長的行政審批意義不大，在實際操作中，企業(yè)往往需要從區(qū)市級、省級環(huán)保部門依次報批環(huán)保部，跑不到這項批文，證監(jiān)會不會啟動批準上市等程序。但呂英石對環(huán)保核查制的意義仍持肯定態(tài)度：“規(guī)則的制定存在于特定的歷史背景中，在工業(yè)大發(fā)展的大背景下為了提升環(huán)保問題的關注度，核查制度有存在的歷史必然性，目前已經完成了它的歷史使命。”
利益尋租遭打壓
“為確保通過環(huán)保核查花幾百萬的都有。”一位不愿具名的業(yè)內人士告訴證券時報記者。上述人士稱，以前環(huán)保核查相當一道“護身符”，上市企業(yè)多抱著“花錢買平安”的心態(tài)，拿到一紙批文，后續(xù)出現的一些小的環(huán)境問題和投訴也往往有了政府部門“撐腰”。
環(huán)保部發(fā)文稱，該制度存在主體責任不清、地方保護主義干擾、核查周期較長，甚至存在利益尋租等突出問題。由于企業(yè)往往不具備出具專業(yè)環(huán)境影響評價的能力，核查技術報告都要找到相關中介環(huán)境評估機構。什么樣的機構有說服力，具備更強的政府溝通能力，這其中大有文章。據了解，一些地方環(huán)保部門提供下屬環(huán)境評估機構的選擇名錄，如果企業(yè)選擇了不在此列的環(huán)評機構，環(huán)評報告的準確性和權威性也許會遭到質疑。再加上各地環(huán)保部門存在不同的行政要求，這對企業(yè)在機構選擇上又加一道坎。
據業(yè)內透露，企業(yè)為保險起見一般會選擇級別較高的環(huán)境評估機構，“省級環(huán)境科學院的人好多都是從省環(huán)保廳出來的，”此業(yè)內人士稱，“有一次評估，這些級別高的評估機構最低要80萬，但我要找小的中介環(huán)評機構，10萬就差不多了。”
重污染企業(yè)風險依舊
一位不愿具名的保薦人表示，支持環(huán)境保護從事前審查轉變?yōu)槭潞笞肪浚J為，關鍵點在于企業(yè)會權衡為了整體項目順利進行，是否有必要在環(huán)境問題上鋌而走險。根據國外成熟經驗，政府依靠充分的風險披露，承擔環(huán)境保護監(jiān)督責任，污染企業(yè)承擔相關民事或行政責任。
在環(huán)保部下放上市環(huán)保核查權力后，文件中依舊要求企業(yè)“定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境報告書”，“各級環(huán)保部門加強對上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管，發(fā)現環(huán)境違法問題的，依法處理并督促整改”。由此可見取消上市環(huán)保核查，僅是簡化了原有的行政手段。但也有業(yè)內人士對此持謹慎態(tài)度，認為不排除存在企業(yè)鉆法律法規(guī)空子的行為，需要相關制度的進一步完善。
在原有環(huán)保核查制度下，企業(yè)雖是排污主體卻不是治理主體，責任認定和義務分配上的錯位導致環(huán)境保護處在被動進行中。取消上市環(huán)保核查，有業(yè)內人士認為企業(yè)并不能松一口氣。對重點污染行業(yè)企業(yè)來說，地方保護和利益尋租空間壓縮的同時也意味著企業(yè)要對自己的環(huán)境問題負起全責，如果后續(xù)出現任何環(huán)境污染問題，企業(yè)上市發(fā)行過程會隨時終止。另一方面，上市風險的一部分也被轉嫁給了保薦人，要確保環(huán)保工作到位才能免于被追責。
環(huán)保部表示，將盡快拿出上市環(huán)保核查制度改革的具體文件，業(yè)內普遍寄望于專業(yè)第三方環(huán)境評價機構的建設。但也有不少專業(yè)人士對第三方機構是否能夠具備完全的獨立性感到擔憂。
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