作為十八屆三中全會提出的一項重要改革任務，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計工作正在中央及地方積極推進。
10月22日，國家統(tǒng)計局副局長、中國森林資源核算研究項目領導小組副組長許憲春表示，國家統(tǒng)計局作為探索編制自然資源資產負債表的牽頭單位，已于今年4月下旬制定完成了探索編制自然資源資產負債表改革實施規(guī)劃。目前，國家統(tǒng)計局正在按照規(guī)劃明確的目標、路徑及時間表扎實推進。
編制自然資源資產負債表，被解讀為是對領導干部實行自然資源資產離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制的基礎。
不過，由于國內外對編制自然資源資產負債表還沒有成熟的方法制度，且自然資源資產負債表涉及多部門、多學科，此研究與編制工作的復雜性不言而喻。
目前地方層面的研究與編制工作已先行。日前，深圳公布我國首個縣區(qū)級自然資源資產負債表，這意味著，干部自然資源資產離任審計有了量化依據(jù)。
而據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，能為探索編制自然資源資產負債表提供重要參考的一項研究項目——中國森林資源核算研究也取得了重要成果，這也將為完善國民經(jīng)濟核算體系提供有益探索。
地方先行
一直以來的唯GDP的政績觀，催生了以高投入、高污染、高損耗為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，也導致資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列矛盾。
去年十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，加快生態(tài)文明制度建設是重要的改革內容之一，其中提出要劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)修復建設，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
事實上，這也是十八大以來，官員政績觀的考核制度改革中非常重要的一環(huán)。
據(jù)記者了解，國家統(tǒng)計局作為牽頭單位，正在積極推動探索編制自然資源資產負債表工作。
國家統(tǒng)計局副局長許憲春10月22日表示，今年年初，通過認真研究和與國務院有關部門密切溝通，聽取意見，4月下旬，國家統(tǒng)計局制定了探索編制自然資源資產負債表改革實施規(guī)劃。目前，國家統(tǒng)計局正在按照規(guī)劃明確的目標、路徑及時間表，扎實推進相關工作。
自然資源資產負債表，是用資產核算賬戶的形式，對全國或一個地區(qū)的主要自然資源資產進行分類核算其期初期末存量，以及期間的增減變化量。這可以顯示某一時點上主要自然資源資產的“家底”，反映一定時間內自然資源資產存量的變化。
“它還是對領導干部實行自然資源資產離任審計的依據(jù)。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任蔣洪強向記者表示，“如果官員任期內由于監(jiān)管不力，造成自然資源資產貶值或下降得過多，那么將不被提拔，這對自然資源與生態(tài)環(huán)境保護乃至整體生態(tài)文明建設工作形成有效的倒逼機制，可以有力破除和扭轉地方發(fā)展唯GDP論。”
去年12月中旬，國家發(fā)改委、財政部等幾部委聯(lián)合發(fā)文，要求各地申報國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。未來成為示范區(qū)的地區(qū)，可能率先探索編制自然資源資產負債表，實行領導干部自然資源資產和資源環(huán)境離任審計。
今年6月，國家發(fā)改委公布第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設名單。記者注意到，名單中的55個地區(qū)涉及全國26個省(直轄市或自治區(qū))，其中貴州、云南、青海、江西四省份則全部列入示范區(qū)。
據(jù)記者了解，目前不少地方已經(jīng)開始研究、探索編制自然資源資產負債表。今年5月，貴州省率先將編制自然資源資產負債表列入地方性法規(guī)。就在幾天前，深圳市生態(tài)文明體制機制改革試驗區(qū)——大鵬新區(qū)推出了我國首個縣區(qū)級自然資源資產負債表。這意味著，自然資源核算工作已在地方層面率先進入實操階段。
“地方先行的方式較好，地方編制符合各地實際和特點的自然資源資產負債表，可以檢驗國家總體編制框架和方法的可行性，這樣對于推行中國自然資源資產負債編制更具有現(xiàn)實意義。” 蔣洪強說。
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