●到目前為止，也沒(méi)有任何記錄顯示被約談過(guò)的地方領(lǐng)導(dǎo)在升遷上有受到影響的。“約談”并未成為職業(yè)“污點(diǎn)”，記錄到官員的考評(píng)中。
●一位政府官員告訴南都記者，地方不怕“約談”，有點(diǎn)害怕的是“限批”，因?yàn)橐坏?ldquo;限批”，就意味著新上項(xiàng)目進(jìn)度會(huì)受阻。然而即便是“限批”，也未必就是雷打不動(dòng)的限制。
2014年11月4日，環(huán)境保護(hù)部約談了安陽(yáng)市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，并且將“約談”一事連續(xù)兩天掛在了環(huán)保部官網(wǎng)首頁(yè)的“今日頭條”欄目中。
據(jù)南都記者了解，安陽(yáng)市一直以來(lái)空氣污染嚴(yán)重，華北督查中心督查了多次仍然沒(méi)有整改的動(dòng)靜。在約談前的11月2日，環(huán)保部督導(dǎo)組就已經(jīng)進(jìn)駐安陽(yáng)，11月3日，安陽(yáng)市的主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上痛斥污染企業(yè)，并宣布對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。就在這一晚，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任劉長(zhǎng)根抵達(dá)安陽(yáng)，準(zhǔn)備次日代表環(huán)保部找安陽(yáng)市市長(zhǎng)馬林清談話。
11月4日，在“約談會(huì)”上，劉長(zhǎng)根通報(bào)：2013年安陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量在河南省18個(gè)地市中排名第17位；2014年前9個(gè)月，安陽(yáng)市PM 10濃度146μg/m 3，明顯高于河南省平均水平，是河南省環(huán)境空氣質(zhì)量最差的城市之一。從多次督查情況看，安陽(yáng)市大氣污染防治工作力度不夠，部分地區(qū)大氣污染情況十分突出，大氣治理綜合督查整改落實(shí)不夠到位，等等。
對(duì)于這些問(wèn)題，安陽(yáng)市政府被要求要吸取教訓(xùn)，舉一反三，全力做好后續(xù)整改工作，有關(guān)整改方案要在15個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)環(huán)境保護(hù)部，并抄報(bào)河南省政府。
同時(shí)要求安陽(yáng)市政府，一要切實(shí)提高對(duì)大氣污染防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，把大氣污染治理當(dāng)成調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的有力抓手。二要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，對(duì)鑫磊集團(tuán)誠(chéng)宇焦化有限公司、河南利源焦化有限公司、華誠(chéng)特鋼有限公司等企業(yè)違法排污問(wèn)題要依法嚴(yán)肅處理；對(duì)全市范圍內(nèi)鋼鐵、焦化、鐵合金、石墨碳素、鑄造、水泥等重污染行業(yè)開(kāi)展環(huán)境大排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)決處理到位。三要全面推動(dòng)大氣污染防治各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保完成2014年1.22萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛的淘汰任務(wù)。四要按照大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的基本要求，加強(qiáng)各類(lèi)污染源管控。五要切實(shí)做好今冬明春大氣污染防治工作；要以本次約談為契機(jī)，不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)排污行為，努力保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
安陽(yáng)市長(zhǎng)馬林清表示誠(chéng)懇接受環(huán)境保護(hù)部批評(píng)和約談，并表示要深刻反省、痛定思痛、吸取教訓(xùn)、舉一反三，以壯士斷腕的決心和意志，確?？諝赓|(zhì)量保障，堅(jiān)決推進(jìn)全面整改落實(shí)，真正承擔(dān)起政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，變壓力為動(dòng)力，多措并舉，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打一場(chǎng)大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)……
查閱環(huán)保部官方的通報(bào)記錄，此前公開(kāi)宣布“約談”的情況并不多見(jiàn)。2014年，被掛上環(huán)保部網(wǎng)站通報(bào)全國(guó)的約談對(duì)象只有兩家，一家是安陽(yáng)，另一家是今年9月被約談的湖南省衡陽(yáng)市。衡陽(yáng)市被約談的原因不是空氣，而是水，污水的減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)上規(guī)定的項(xiàng)目沒(méi)有完成，而且一拖再拖，情節(jié)比較嚴(yán)重，因此也被點(diǎn)名約談。
被約談后有何影響？
部分人稱(chēng)“重重拿起，輕輕放下”
1.約談不算懲罰措施
查閱環(huán)保部歷來(lái)的政策、法規(guī)、指導(dǎo)意見(jiàn)，都沒(méi)有對(duì)“約談”的依據(jù)、方法等進(jìn)行過(guò)清晰的界定。所以嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，它還不算是一種正式的行政手段，更算不上懲罰措施。約談，通常都是發(fā)生在“限批”等實(shí)質(zhì)性舉措之前。
2 。約談的對(duì)象是地方政府
據(jù)環(huán)保部相關(guān)官員介紹，環(huán)保部約談地方政府，通常都是地方政府有違反國(guó)務(wù)院相關(guān)要求的情形，約談的對(duì)象都是地級(jí)市的市長(zhǎng)或者分管環(huán)保的副市長(zhǎng)。
3 。哪些情形可能會(huì)被約談？
據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)，從2011年到2014年，環(huán)保部至少有4位部領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合表態(tài)，要對(duì)減排任務(wù)沒(méi)有完成的、固廢處理滯后的、大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容未落實(shí)的、飲用水源安全未保障好的、農(nóng)村面源污染嚴(yán)重的，還有各種專(zhuān)項(xiàng)檢查不過(guò)關(guān)的地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“約談”。
雖然環(huán)保部尚沒(méi)有以文件形式對(duì)“約談”的依據(jù)、方法等進(jìn)行界定，但是江蘇、新疆、山東、青海等省區(qū)已制定了“約談辦法”。
江蘇省環(huán)保廳于今年10月出臺(tái)辦法，明確了約談的范圍、程序和要求。對(duì)未完成或難以完成污染物總量減排、大氣、水、土壤污染防治和危險(xiǎn)廢物管理等環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的11種情形，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部或省環(huán)保廳現(xiàn)場(chǎng)核查都可以對(duì)市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
4 。連云港、三門(mén)峽也被約談過(guò)
2014年以前，環(huán)保部都沒(méi)有在自己的官方網(wǎng)站上通告過(guò)約了誰(shuí)，或者要約誰(shuí)。今年除了安陽(yáng)和衡陽(yáng)，環(huán)保部相關(guān)司局在2014年上半年查減排數(shù)字時(shí)，以污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度為抓手，檢查各地的減排任務(wù)是否完成。這期間，約談了連云港、三門(mén)峽等市的主管領(lǐng)導(dǎo)。
此前，廣西、河北也有一些城市因?yàn)橥瑯拥脑虮患s談并限期整改，地方政府自己在各種會(huì)議紀(jì)要整改計(jì)劃中透露了相關(guān)細(xì)節(jié)。
5 。約談進(jìn)行時(shí)，大家都“談”些什么？
一位地方環(huán)保官員告訴南都記者，以往環(huán)保部的“約談”，大凡都是總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)，或者是污染問(wèn)題被督辦了一直沒(méi)有解決這類(lèi)的情況。這其中，任務(wù)沒(méi)有完成而被約談的情況比較多。
以這類(lèi)約談為例，依據(jù)此前公開(kāi)的約談?dòng)涗?，環(huán)保部通常是先通報(bào)該市污染減排工作有關(guān)情況，指出哪些工程(比如污水處理廠)承諾了要完成而遲遲沒(méi)有完成。然后，再要求該市主要領(lǐng)導(dǎo)“認(rèn)清形勢(shì)、明確目標(biāo)、限期整改”。而該市主要領(lǐng)導(dǎo)通常都會(huì)表示：“深刻反省、吸取教訓(xùn)……”
6 。后續(xù)效果大都不“顯著”
4日，記者群發(fā)數(shù)條短信，向曾因環(huán)境問(wèn)題有過(guò)“約談”經(jīng)驗(yàn)，或者有過(guò)直觀感受的人詢(xún)問(wèn)“約談”的效果。同時(shí)，也對(duì)之前被約談過(guò)的一些城市進(jìn)行搜索，查找下文。
有人說(shuō)：“重重拿起，輕輕放下。”有人打回一個(gè)笑臉?lè)?hào)：“沒(méi)有什么影響……”
有人描述：“約談———地方領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議———領(lǐng)導(dǎo)講話———發(fā)文件———部署專(zhuān)項(xiàng)治理——— 然后——— 就沒(méi)有然后了……”
“關(guān)鍵是，一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沉疴，治理基礎(chǔ)的薄弱，往往并不是說(shuō)改馬上就能改的。”一位地方官員解釋。所以，約談的后續(xù)效果大都不是那么的“顯著”。
到目前為止，也沒(méi)有任何記錄顯示被約談過(guò)的地方領(lǐng)導(dǎo)在升遷上有受到影響的。“約談”并未成為職業(yè)“污點(diǎn)”，記錄到官員的考評(píng)中。
一位政府官員告訴南都記者，地方不怕“約談”，有點(diǎn)害怕的是“限批”，因?yàn)橐坏?ldquo;限批”，就意味著新上項(xiàng)目進(jìn)度會(huì)受阻。然而即便是“限批”，也未必就是雷打不動(dòng)的限制。
“限批”、“督辦”都未必夠強(qiáng)硬，更何況是君子動(dòng)口不動(dòng)手的“約談”呢？
這樣的話，還需要“約談”嗎？“還約吧，”一位地方環(huán)保官員說(shuō)，“終歸能給領(lǐng)導(dǎo)施加一點(diǎn)面子上的壓力。”
“約”誰(shuí)“談”？
地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)
如地級(jí)市的市長(zhǎng)、分管環(huán)保的副市長(zhǎng)
為什么“談”？
●減排任務(wù)沒(méi)有完成
●固廢處理滯后
●大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容未落實(shí)
●飲用水源安全未保障好
●農(nóng)村面源污染嚴(yán)重
●各種專(zhuān)項(xiàng)檢查不過(guò)關(guān)
誰(shuí)被“約談”過(guò)？
●除了官網(wǎng)公布的安陽(yáng)和衡陽(yáng)
●連云港、三門(mén)峽也因污水處理廠建設(shè)進(jìn)度原因被約談過(guò)
●廣西、河北也有一些城市因?yàn)橥瑯拥脑虮患s談并限期整改
“談”什么？
以任務(wù)沒(méi)有完成而被約談為例：
●通常是先通報(bào)該市污染減排工作有關(guān)情況，指出哪些工程進(jìn)度沒(méi)有完成
●然后再要求該市主要領(lǐng)導(dǎo)“認(rèn)清形勢(shì)、明確目標(biāo)、限期整改”
●被約談的市領(lǐng)導(dǎo)一般會(huì)表示：“深刻反省、吸取教訓(xùn)、壯士斷腕……”
談完了，然后呢？
約談的效果大都不是那么的顯著
但“終歸能施加一點(diǎn)面子上的壓力”
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