新環(huán)保法解讀系列（之五）
2015年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將正式施行。新《環(huán)境保護(hù)法》增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。今天解讀的相關(guān)內(nèi)容中，主要明確排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位的責(zé)任。
違法排放污染物的行為最高可獲7年有期徒刑
新環(huán)保法中的第四十二條，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。
嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的情況屢見不鮮。本次修訂環(huán)境保護(hù)法增加了嚴(yán)禁通過(guò)逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的要求。
2013年6月19日最高人民法院、最高人民檢察院頒布實(shí)施的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，將私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的行為，認(rèn)定為刑法第338條規(guī)定中的“嚴(yán)重污染環(huán)境”的行為，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。
出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)對(duì)尚未觸犯刑法的，通過(guò)逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，在第63條規(guī)定了法則，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。通過(guò)本次修訂，對(duì)通過(guò)逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。
征收環(huán)境保護(hù)稅后將不再征收排污費(fèi)
第四十三條中，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。
排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)重要制度，也是促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)實(shí)行的排污收費(fèi)制度，是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)排放污染物的種類、數(shù)量向排污者征收的費(fèi)用，是一種強(qiáng)制性的行政收費(fèi)。
由于大氣污染防治法、水污染防治法等單項(xiàng)法中，以及《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等專門性的行政法規(guī)和規(guī)章中都對(duì)排污收費(fèi)制度作出了詳細(xì)規(guī)定，因此，本法只作原則上的規(guī)定。
依照本條第1款和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，排污費(fèi)征收的適用范圍包括排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
本條第1款還明確規(guī)定“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治”，相比修訂前環(huán)境保護(hù)法第28條中的“必須用于污染的防治”，更加強(qiáng)調(diào)“全部專項(xiàng)”用于環(huán)境污染防治，不得挪作他用。
根據(jù)稅收法定的原則和國(guó)務(wù)院2014年度立法工作計(jì)劃的安排，目前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊開展環(huán)境保護(hù)稅法的立法工作。環(huán)境保護(hù)稅法出臺(tái)后，開始征收環(huán)境保護(hù)稅的，將不再征收排污費(fèi)。
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