2014-11-13 16:49:13
新聞眼
讓權(quán)力運行在陽光下
黨的十八屆四中全會公報指出，依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。這讓權(quán)力清單制度繼黨的十八屆三中全會、2014年“兩會”后，又一次成為公眾關(guān)注的焦點。
三中全會《決定》指出，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”。2014年《政府工作報告》也指出，“建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開；清單之外的，一律不得實施審批”。這些都說明了實行權(quán)力清單制度，已經(jīng)成為政府行政體制改革的新謀劃，同時也體現(xiàn)了民眾對權(quán)力運行、對建設(shè)服務(wù)型政府的新期待。權(quán)力清單制度應(yīng)如何建立？本期應(yīng)知進行解讀。
概念解析
什么是權(quán)力清單？
所謂權(quán)力清單，就是把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。
它著眼于依法優(yōu)化和公開權(quán)力運行流程，致力于形成權(quán)責清晰、程序嚴密、運行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運行機制，以切實有效地解決權(quán)力運行中存在的不作為、亂作為、權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管缺位、暗箱操作、權(quán)力尋租等突出問題。
具體說來，權(quán)力清單主要包含兩層意思：一是明確權(quán)力邊界。即政府該管什么，不該管什么，哪些該審批，哪些不該審批，到底有哪些程序和流程等，都用制度形式定格下來，讓政府“法無授權(quán)不可為”；二是實行政務(wù)公開。即權(quán)力清單不是內(nèi)部掌握，而要求“曬”出來，置于公眾和社會的監(jiān)督視野之下。
在探索中破解難題
第一個關(guān)鍵詞：清理
強調(diào)清理，是因為各級政府所掌握的權(quán)力種類繁多、數(shù)量龐大。中央一再推動簡政放權(quán)，就是要將地方政府手中不必要的權(quán)力削減掉。政府不是萬能的，不能包辦一切事務(wù)。過多的權(quán)力集中于政府，也容易導(dǎo)致腐敗問題的產(chǎn)生。
第二個關(guān)鍵詞：透明
沒有透明度，權(quán)力就會處在混沌狀態(tài)，對權(quán)力的監(jiān)督也無從談起。權(quán)力的公開當為普遍原則，不公開應(yīng)是例外。凡是不涉及國家機密的公共權(quán)力，理應(yīng)都在強制公開之列，接受民眾監(jiān)督。
第三個關(guān)鍵詞：執(zhí)行
當權(quán)力清單制度逐步建立，當權(quán)力運行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責任逐漸規(guī)范，這個時候，就應(yīng)該強調(diào)可執(zhí)行、可問責。執(zhí)行到位與否，關(guān)乎權(quán)力清單制度最終的成效。
意義解讀
建立權(quán)力清單有哪些意義？
推動政務(wù)公開、加強依法行政、強化群眾監(jiān)督、從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措，對于我國政府改革和廉政建設(shè)等具有極其深遠的意義。
權(quán)力清單有利于推進法治建設(shè)，是建設(shè)法治國家、法治政府與法治社會的題中應(yīng)有之義。
清單對各項權(quán)力的邊界進行了明確的規(guī)定，對權(quán)力越界行為有了規(guī)范、制約、監(jiān)督、查辦、懲處的標準，有效減少了各種權(quán)力越界行為，維護法律法規(guī)的權(quán)威性，也給各種社會行為留下了足夠活動空間，有利于公民依法自主活動和市場主體依法經(jīng)營。
權(quán)力清單以制度規(guī)范權(quán)力運行，強調(diào)行政權(quán)力配置的科學(xué)性和行政權(quán)力運行流程的規(guī)范性，有利于提高行政管理水平與效率。
權(quán)力清單可以對各職能部門和不同崗位的職權(quán)與責任進行明確界定，對政務(wù)流程進行合理的標準化，有助于構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、清晰具體、密切協(xié)同且無交叉的權(quán)責體系和程序化、法制化的權(quán)力運行流程，提高行政管理的水平與效率。
權(quán)力清單致力于制度性授權(quán)，有利于提高政府工作效能。
權(quán)力清單是一種制度性授權(quán)，對事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權(quán)責范圍以及獎懲措施等做出了非常具體的規(guī)定，可以改變我國政府部門內(nèi)部管理財政控制加權(quán)威影響的粗放式模式，加強對實際工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，促使公職人員的工作作風和政府工作效能產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。
權(quán)力清單有利于加強社會監(jiān)督，遏制濫用職權(quán)行為。
我國法律法規(guī)和規(guī)章制度抽象化、不具體，使制度機制形同虛設(shè)，相關(guān)的監(jiān)督主體無處著力。推出權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，將會使監(jiān)督主體有了明確的監(jiān)督方向與具體內(nèi)容，確保權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子里。
專家建議
權(quán)力清單應(yīng)如何建立？
權(quán)力清單的功能在于公布“權(quán)力明細”，為反腐敗創(chuàng)造了條件，但對于規(guī)范權(quán)力運行及其程序、環(huán)節(jié)、過程、責任乃至監(jiān)督、制約等，則要靠完整的制度和體制安排，靠更為具體的“把權(quán)力關(guān)進籠子”的頂層設(shè)計。
具體來說，建立權(quán)力清單可以采取以下舉措：
行政權(quán)力全囊括 權(quán)力清單應(yīng)當涵蓋各級政府和各個政府部門的行政權(quán)力，橫向到邊、到位，縱向到頂、到底。凡是不涉及國家機密的公共權(quán)力都應(yīng)在公開之列，不應(yīng)存在任何“暗區(qū)”乃至“盲區(qū)”。各級人民代表大會依照憲法和法律，勘定各級政府和部門的權(quán)力內(nèi)容和邊界，做出行政事權(quán)的規(guī)范性裁定。
清單內(nèi)容具體化 即權(quán)力清單本身的內(nèi)容應(yīng)當具體而精確，不能模糊處理、蒙混過關(guān)，做表面文章。對于每一項公共權(quán)力，權(quán)力清單都應(yīng)明確權(quán)力的名稱、來源（依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)）、行使部門、行使規(guī)則、監(jiān)督投訴渠道等。
清單約束強制化 即公布權(quán)力清單應(yīng)成為對全國所有公共部門的強制性要求，而不能僅僅是個別地區(qū)或部門的自發(fā)行為。即政府部門在“曬權(quán)”的同時“治權(quán)”，引入外部監(jiān)督機制，擴大公民有序的政治參與，成為政府工作的常態(tài)。
知識堂
權(quán)力清單制度建設(shè)
推進歷程
2005年7月
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，各地方、各部門據(jù)此制定、修改、廢止了一批職責交叉或者與上位法相抵觸的執(zhí)法依據(jù)。
2007年
30個省份梳理行政執(zhí)法依據(jù)結(jié)果并向社會公布，基本厘清了行政機關(guān)的“權(quán)力清單”。
2009年
江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區(qū)三地開展“縣委權(quán)力公開透明運行”試點，厘清權(quán)力事項，公布“權(quán)力清單”，還權(quán)力真相于黨員群眾。
2010年
一些政府機關(guān)在政務(wù)網(wǎng)站公開行政“權(quán)力清單”，并利用博客、微博等拓寬信息公開的渠道，創(chuàng)新了政府信息公開的方式方法。
2013年11月
黨的十八屆三中全會召開，提出推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推行決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
2014年2月
國務(wù)院向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單，接受社會監(jiān)督，并聽取社會對進一步取消和下放行政審批事項的意見。此舉被認為是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”。
2014年3月
“權(quán)力清單”首次出現(xiàn)在政府工作報告中，作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。
