新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”
新法雖然為環(huán)保部門提供了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的強(qiáng)力手段，但并沒有就有關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行明確，環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議近日審議并原則通過《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），于2015年1月1日起實(shí)施?！掇k法》要求各級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格按照程序?qū)嵤┫拗粕a(chǎn)、停產(chǎn)整治，嚴(yán)懲超標(biāo)、超總量排污行為，旨在為基層環(huán)保部門即將開展的具體實(shí)踐指明方向。
作為新環(huán)保法的配套法規(guī)，《辦法》的實(shí)施是否能夠給基層環(huán)保工作者帶來工作上的機(jī)遇？
《辦法》有亮點(diǎn)突破
環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心姬海霞指出，相比現(xiàn)有的《限期治理管理辦法（試行）》等規(guī)章制度，《辦法》主要有以下兩個(gè)突破。首先是制定的背景、目的、依據(jù)等不同?！断奁谥卫砉芾磙k法（試行）》是環(huán)境保護(hù)部2009年7月8日第6號(hào)部令發(fā)布的，旨在督促排污單位在限期內(nèi)治理現(xiàn)有污染源，糾正水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配的狀況，推動(dòng)水污染物工程減排，其依據(jù)是《中華人民共和國水污染防治法》。而《辦法》的出臺(tái)，則是為了在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施前規(guī)范細(xì)化實(shí)施環(huán)保限產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，其依據(jù)是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條。
其次，《辦法》在內(nèi)容和要求上也有新突破?！断奁谥卫砉芾磙k法（試行）》立足水污染防治方面的工作，而《辦法》的立足點(diǎn)則是所有污染物排放，范疇擴(kuò)大了?！断奁谥卫砉芾磙k法（試行）》指出，造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理，在限期治理期間如超標(biāo)或超總量排污，即采取責(zé)令限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治措施。而《辦法》對(duì)超標(biāo)或超總量排污行為，一是要求其限制生產(chǎn)，二是明確停產(chǎn)整治，并對(duì)停產(chǎn)整治情形予以了明確。同時(shí)，《辦法》還明確了報(bào)請(qǐng)政府停業(yè)關(guān)閉的情形，體現(xiàn)出了環(huán)境保護(hù)是企業(yè)生命線的理念。
“如何用好這一有力手段，采取限產(chǎn)或停產(chǎn)措施是對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員水平和能力的巨大挑戰(zhàn)，環(huán)保工作的性質(zhì)決定了相關(guān)人員必須盡職盡責(zé)，在執(zhí)法過程中客觀公正、事實(shí)求是，按程序要求辦理。”河北省黃驊市環(huán)保局上述負(fù)責(zé)人在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)如是說。
“雖然《辦法》已經(jīng)實(shí)施，但是還有某些方面有待完善。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如就企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)的時(shí)限問題，有基層環(huán)保部門反映，有些案件情況復(fù)雜，不易把握。再如《辦法》雖然提出了限制生產(chǎn)的適用情形，但未明確限制程度及要求。
業(yè)內(nèi)人士指出，雖然問題不少，但總的來看，《辦法》的出臺(tái)是提高企業(yè)環(huán)境違法成本的有效手段，與僅對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲處相比，更加具有震懾力。因?yàn)閷?duì)于一些大型企業(yè)來說，一點(diǎn)罰款影響并不大，但是一旦被限制生產(chǎn)或者被責(zé)令停產(chǎn)整改，就意味著企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序?qū)⑹艿綐O大影響。
基層：有待檢驗(yàn)
在剛剛過去的一年，基層環(huán)保工作者在具體工作的實(shí)施方面面臨很多的問題。河北省黃驊市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，比如，之前制定了重污染天氣預(yù)案，那么在重污染天氣條件下，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要限產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)拒不執(zhí)行的話，環(huán)保部門應(yīng)怎么辦？事實(shí)上，并不是地方環(huán)保部門說停就停的。其次，《辦法》在實(shí)踐中能否落實(shí)到位，還要看黨委、政府的支持力度，看黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的理念。
“作為新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的配套法規(guī)，《辦法》究竟能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。”該負(fù)責(zé)人表示。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹《辦法》的出臺(tái)背景時(shí)介紹說，首先，環(huán)境部門依法行政的需要；其次，重拳打擊環(huán)境違法行為的需要；再次，強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)責(zé)任的需要；最后，制定《辦法》是規(guī)范相關(guān)制度的需要。
這位負(fù)責(zé)人表示，“環(huán)保部門在具體實(shí)施《辦法》的過程中應(yīng)把握嚴(yán)格依法行政、合理自由裁量、強(qiáng)化信息公開三大原則。《辦法》主要有三大特點(diǎn)，一是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強(qiáng)化企業(yè)自律相結(jié)合。二是加大懲治力度與維護(hù)公共利益相結(jié)合。三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與實(shí)施信息公開相結(jié)合。”
“十二五”收官有期待
2015年作為“十二五”時(shí)期的收官之年，環(huán)保工作如何收官將備受關(guān)注。河北省黃驊市環(huán)保局上述負(fù)責(zé)人在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)于今年的環(huán)保工作也充滿期待。
首先，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》。加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度。重點(diǎn)行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標(biāo)作為前置條件。
其次，切實(shí)解決突出環(huán)境問題。如改善水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地、實(shí)施多種大氣污染物綜合控制、加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管、提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平等。
再次，完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系。第一，合理確定環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，健全環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系。各級(jí)人民政府要保障環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)支出，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。第二，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。提高環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)保障能力。建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。建立重要崗位人員技術(shù)資質(zhì)管理制度。完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)管人員培訓(xùn)。
最后，完善政策措施。落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、完善綜合決策機(jī)制、加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)、加大投入力度、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、積極引導(dǎo)全民參與。
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