到2020年，力爭節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上，未來，國家將鎖定焦化、工業(yè)爐窯、煤化工和工業(yè)鍋爐4個工業(yè)耗煤重點領(lǐng)域，實施針對焦化、工業(yè)煤窯爐進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭減少煤炭消耗及污染物產(chǎn)生。資料圖片
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者|陳陽
占據(jù)我國煤炭消耗總量“半壁江山”的工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒚媾R專門的節(jié)能環(huán)保“風(fēng)暴”襲擊。
3月6日，工信部和財政部聯(lián)合對外公布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》（下稱《計劃》），這是2012年以來的第9項有關(guān)煤炭清潔利用的國家政策方針。根據(jù)該《計劃》，到2020年，將力爭節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上，未來，國家將鎖定焦化、工業(yè)爐窯、煤化工和工業(yè)鍋爐4個工業(yè)耗煤重點領(lǐng)域，實施針對焦化、工業(yè)煤窯爐進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭減少煤炭消耗及污染物產(chǎn)生。
不久前，工信部發(fā)布《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》，其中要求到2015年底，減少煤炭消耗400萬噸以上。工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用、京津冀工業(yè)資源綜合利用也被確定為重點任務(wù)。
這一系列的政策舉動，表明工業(yè)用煤清潔利用開始提速。
工業(yè)用煤是大氣污染物減排重要領(lǐng)域
全國工商聯(lián)環(huán)境商會在今年兩會提交的一份名為《關(guān)于加大煤炭清潔高效利用政策實施力度的提案》顯示，按統(tǒng)計，我國煙粉塵排放的70%，SO2排放的85%，NOX排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒。“鑒于我國天然氣資源稟賦稀缺和對外依存度已持續(xù)攀升，大多工業(yè)燃料用煤無法用新能源發(fā)電予以替代，因此，工業(yè)領(lǐng)域的煤炭清潔高效利用尤為迫切。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示。
工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國工業(yè)領(lǐng)域煤炭利用水平持續(xù)提高，但仍存在較大問題：一是能耗高、污染重，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領(lǐng)域裝備技術(shù)水平偏低，與國際先進(jìn)水平相比存在較大差距；二是煤化工結(jié)構(gòu)不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，產(chǎn)品附加值有待提高；三是煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度不高，大多數(shù)煤化工企業(yè)相對獨立，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。
為此，《計劃》提出，到2017年，實現(xiàn)節(jié)約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、SO2排放量60萬噸、NOX40萬噸。到2020年，力爭節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、SO2排放量120萬噸、NOX80萬噸。《計劃》確定3項重點任務(wù)：一是聚焦4個重點領(lǐng)域技術(shù)水平層面的提升；二是聚焦煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層面的優(yōu)化升級；三是聚焦區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層面的銜接融合。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長胡遷林指出，《計劃》的出臺很及時，該計劃以工業(yè)用煤為重點，提出了煤炭清潔高效利用的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)，安排了重點任務(wù)，并配套相關(guān)保障措施，這對于積極推進(jìn)煤化工領(lǐng)域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，具有重要促進(jìn)作用。
工業(yè)領(lǐng)域清潔煤技術(shù)推廣難在何處
科達(dá)潔能董事長、全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長邊程告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，我國潔凈煤電技術(shù)全球領(lǐng)先；工業(yè)領(lǐng)域的高效煤粉燃燒、清潔燃煤氣化技術(shù)可實現(xiàn)工業(yè)鍋爐、窯爐用煤的清潔化、達(dá)到和以天然氣為燃料相當(dāng)?shù)呐欧艠?biāo)準(zhǔn)，核心技術(shù)也均已本土化。“因此難于推廣并非是技術(shù)問題。”邊程表示。
邊程認(rèn)為，煤炭清潔高效利用技術(shù)推廣的難點，尤其是工業(yè)領(lǐng)域，主要有幾方面原因：首先是輿論引導(dǎo)、認(rèn)識深化仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。省市及以下各級政府仍然是治霾必提新能源和限制煤炭使用，而不是鼓勵燃燒技術(shù)創(chuàng)新。“厚增量薄存量”，本質(zhì)上背后隱現(xiàn)的還是GDP的“陰影”。其次是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，使得操作層面與限煤政策難于清晰區(qū)隔。各級政府已將降低煤炭消費總量和單位GDP能耗納入日常職能和日常統(tǒng)計。目前正需大力推廣的煤炭清潔高效利用技術(shù)項目，由于缺乏清晰的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作指引，在實踐操作中和已有的限煤政策難以清晰區(qū)隔、難以形成治霾合力。最后是扶持政策仍遲遲未能出臺。工信部、國家能源局等主管部門對煤炭清潔高效利用的產(chǎn)業(yè)扶持政策尚未出臺。相比較而言，可再生能源電價補(bǔ)貼每年超出200億元，國家對煤炭清潔高效利用的財政扶持微乎其微。
標(biāo)準(zhǔn)、資金一個都不能少
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然現(xiàn)在國家出臺了一些扶持清潔煤應(yīng)用的措施，但是潔凈煤技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化指引以及配套的支持措施還沒有成體系，而原有的有關(guān)鼓勵發(fā)展煤炭加工技術(shù)的政策已不能滿足現(xiàn)實需要。
在邊程看來，煤炭是可以清潔高效利用的。“科達(dá)潔能主要從事工業(yè)用煤過程中工業(yè)燃料的清潔化利用。該項技術(shù)目前已經(jīng)較為成熟，但由于缺乏相關(guān)的管理制度和推動政策，導(dǎo)致煤炭清潔高效利用技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢。”
邊程表示，目前煤炭清潔利用推廣的關(guān)鍵在于要明確國家標(biāo)準(zhǔn)，即明確怎么樣的清潔使用是達(dá)標(biāo)的，達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)就不要用，什么樣的情況是要取締的。
邊程建議，國家應(yīng)完善落后燃煤設(shè)備淘汰目錄，明確淘汰期限。他建議工信部會同其他主管部門，對目前許多行業(yè)正在使用的非潔凈煤技術(shù)和設(shè)備，比照工業(yè)燃煤鍋爐淘汰措施，加大完善燃煤落后設(shè)備的淘汰目錄和覆蓋度，明確淘汰期限，加快實施煤炭清潔高效技術(shù)改造進(jìn)度。
針對該項行動，《計劃》所涉及的資金數(shù)額，目前暫無相關(guān)披露。工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將會建立多元化的資金支持方式。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，利用各級財政資金中大氣污染防治、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等現(xiàn)有資金渠道，加大統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新支持方式，提高資金使用效益，推動實施方案順利完成。
邊程建議，工信部等部門可就潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目建立國家層面專項基金。同時，建議在《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列“潔凈煤相關(guān)設(shè)備及產(chǎn)業(yè)化項目”類別。“現(xiàn)在的情況是，政策對節(jié)能服務(wù)公司有稅收優(yōu)惠，對節(jié)能服務(wù)公司考評是通過折算標(biāo)準(zhǔn)煤來實現(xiàn)。但是潔凈煤技術(shù)最終也可以計算成節(jié)省了多少標(biāo)準(zhǔn)煤。二者的效果是差不多的。在這種情況下，國家是不是可以考慮對潔凈煤技術(shù)公司也有一些稅收政策優(yōu)惠？”邊程建議。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，美國從清潔煤技術(shù)的研發(fā)、示范到商業(yè)化全過程，出臺一系列的政策措施，并制訂清潔煤技術(shù)應(yīng)用未來發(fā)展路線圖及實施步驟，美國《能源政策法》還通過稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)采用先進(jìn)清潔煤技術(shù)。根據(jù)該法案1307條，美國政府將對清潔煤項目給予總計16.5億美元的稅收優(yōu)惠。
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