圖為蔚藍地圖首頁顯示的空氣質量信息。
圖為蔚藍地圖新增加的水質監(jiān)測信息模塊。
圖為百度污染監(jiān)測地圖顯示的北京京城水務有限責任公司的監(jiān)測信息。
居住在北京的宋先生近日剛剛遷入了亦莊開發(fā)區(qū)附近的小區(qū)，由于對周邊情況不熟悉，依照往常，他打開了手機上的百度地圖應用，想看看附近的生活環(huán)境。點開搜索欄，他看到了一個“全國污染監(jiān)測地圖”的熱詞推薦，順手一點，周圍的污染源就清晰地顯示在他眼前，中芯國際集成電路制造有限公司、開發(fā)區(qū)東區(qū)污水處理廠二期等企業(yè)都位于宋先生小區(qū)附近。“原來我身邊就有這么多污染源！”他不禁感嘆道。
宋先生使用的就是日前上線的百度地圖——全國污染監(jiān)測地圖（下文簡稱百度污染監(jiān)測地圖）。“我們希望利用百度地圖的優(yōu)勢，通過污染源信息的疊加，讓公眾關注身邊的污染源，從而倒逼企業(yè)達標排放。” 百度公關部企業(yè)社會責任項目經理王秀忠告訴記者。
記者了解到，由公眾環(huán)境研究中心馬軍主持研發(fā)的“污染地圖”也于前段時間升級更名為“蔚藍地圖”，僅僅一個月的時間，“蔚藍地圖”手機應用的下載量從50多萬驟增到310多萬，越來越多的手機用戶開始截屏“蔚藍地圖”中的數據，與當地環(huán)保部門互動。馬軍在接受采訪時也曾表示，正源于此，他對使用蔚藍地圖推動公眾參與污染治理，又增添了幾分信心。
這些污染地圖可以做什么，為何備受公眾“追捧”？作為污染地圖的核心，數據的獲取又存在哪些問題？
?污染地圖是什么？
污染地圖將跟公眾有關的污染源在地圖上集中展現(xiàn)，將污染源置于公眾的監(jiān)督之下，公眾可隨時掌握自己關心的身邊污染源狀況
進入百度污染監(jiān)測地圖的頁面，一張帶有色彩“斑點”的地圖展現(xiàn)在眼前。百度公關部企業(yè)社會責任項目經理王秀忠告訴記者，綠色圖標表示監(jiān)測企業(yè)排放達標，紅色則代表監(jiān)測企業(yè)排放超標。隨手點開一個點，記者看到北京城市排水集團有限責任公司次渠污水處理廠顯示部分超標，氨氮含量總超標4.39倍，總氮含量超標1.48倍，總磷含量超標0.27倍，糞大腸菌群含量超標1.71倍。
記者點擊距離自己最近的污染源，會立即出現(xiàn)提醒：“哇，某工廠竟然超標了！要關注！”或是“原來這個工廠也是排放來源呀，要好好排污不要破壞藍天哦”等字樣。除了可以查看具體的污染源外，百度污染地圖還可以展示出地區(qū)范圍內的環(huán)境污染指數，如一個地區(qū)的污染源比較多或者污染源排放不達標，經過后臺的大數據分析，百度污染地圖會給出公眾附近的環(huán)境危險指數。
同時，公眾也可以將這些信息實時分享到社交媒體平臺，提醒其他人一同關注污染源情況及個人安全健康。
“百度污染監(jiān)測地圖實現(xiàn)了身邊污染源隨時測的功能，只要進入監(jiān)測地圖，就可以將周邊的污染源和危險系數了解得一清二楚。”王秀忠說，百度污染監(jiān)測地圖不做專業(yè)的污染源監(jiān)測網，而主要通過簡單明了的方式將污染源告知公眾，讓公眾清楚他們身邊污染源種類、數量和狀況。
而摸索了近10年的蔚藍地圖則更進一步，不僅有污染源監(jiān)測數據，還有空氣質量指數（AQI）、水源質量監(jiān)控、生活服務指數。打開蔚藍地圖App，手機軟件首頁通過定位，選擇了記者所在的區(qū)域，記者馬上看到了當前地區(qū)空氣質量指數為195，是中度污染。記者上翻屏幕，還看到了各類服務信息，比如建議佩戴口罩、不適宜開窗、減少運動等。
繼續(xù)點擊空氣模塊，可以看到密密麻麻的、各種顏色標注的空氣質量指數，公眾不僅可以根據需要查看不同區(qū)域的空氣質量指數，還可以查看AQI任意一項指標。據了解，空氣質量模塊中有2000多個監(jiān)測站實時數據和超過380個城市空氣質量排名。
公眾環(huán)境研究中心主任、蔚藍地圖的創(chuàng)始人馬軍重點給記者介紹了水質模塊，“水質模塊可以滿足公眾及時查詢和獲知各地水質情況的需求，目前這一模塊包括各大水系的水質信息，1900多個水質監(jiān)測站，全國數百條河流、上百個湖泊水庫水質信息。
污染源主要包括4000多個大氣污染源和5000多個水污染源實時排放數據，記者看到有的點是紅色、有的是紅色帶綠邊，有的則顯示綠色。馬軍告訴記者，紅色為超標排污企業(yè)，紅底綠邊標識是企業(yè)已對超標問題作出公開說明，并承諾在一定期限內完成整改，藍色是達標排放企業(yè)，灰色則是沒有監(jiān)管數據。記者隨手點擊一個點，看到鄒平齊星開發(fā)區(qū)熱電有限公司4月8日14：00氮氧化物的監(jiān)測值為897mg/m3，標準是200mg/m3，距承諾整改完成日期還剩22天。
?污染地圖為何走紅？
與李克強總理提出的“互聯(lián)網+”相契合，污染地圖借互聯(lián)網發(fā)力，是互聯(lián)網思維下的產物
前不久一位手機用戶在“蔚藍地圖”上發(fā)現(xiàn)山東巨潤建材有限公司在其生活區(qū)域內超標排放氮氧化物，隨后這位用戶就在新浪微博中轉發(fā)了“蔚藍地圖”上的數據截圖。這條微博當天被轉發(fā)600次，閱讀量達116萬次。
這也引起了山東環(huán)保廳官方微博“@山東環(huán)境”的關注，“@山東環(huán)境“也進行了轉發(fā)。3天后，菏澤環(huán)保局官方微博“@菏澤環(huán)境”發(fā)布了名為《關于山東巨潤建材有限公司氮氧化物在線監(jiān)測數據超標問題的說明》的長微博，表示這一企業(yè)承諾限期整改，如逾期不能按時完成治理任務，愿承擔由此造成的一切法律后果。
據馬軍介紹，此前，很多因不合格“上榜”的企業(yè)紛紛與公眾環(huán)境研究中心合作，希望整改后可以從污染地圖中“消失”。
這些數據何以引起這么大的反應？
與其說污染地圖忽然“發(fā)力”，不如說污染地圖順應了互聯(lián)網時代，污染地圖也是對國務院總理李克強提出的“互聯(lián)網+”最好的詮釋。
“根據李克強總理提出的‘互聯(lián)網+’，我們提出了‘環(huán)保+’，也就是說，未來環(huán)保問題要采用‘環(huán)保+政府+企業(yè)+公眾’的模式，拓展環(huán)保的參與主體。”王秀忠告訴記者，也正是基于此，他們將百度污染監(jiān)測地圖作為“互聯(lián)網+”和“環(huán)保+”的重要實踐。
據王秀忠介紹，他們將開發(fā)更多的產品和應用，百度大數據中心也正在從事相應的污染源數據開發(fā)工作，未來，公眾可以拿著手機拍照或者掃一掃天空，污染地圖便可對照片位置的環(huán)境狀況做出判斷，從而給出相應的環(huán)境提示。
馬軍認為蔚藍地圖是互聯(lián)網思維下的產物，“互聯(lián)網+”的時代造就了蔚藍地圖。
劃時代的移動互聯(lián)網使公眾隨時隨地可以參與環(huán)保工作。“公眾通過電腦查看污染源還是不夠便捷，而移動互聯(lián)網打破了地點和空間的限制。”馬軍說。
其次，互聯(lián)網時代的社交媒體尤其是微博，成就了蔚藍地圖的微舉報功能。公眾可以將蔚藍地圖的污染源數據分享到微博，通過與各地的官方微博、網友互動，引發(fā)社會關注，從而在公眾的監(jiān)督下，共同解決問題。
馬軍介紹說，山東環(huán)保政務微博已經與網友形成了良好的互動，基本上做到了事事有回應。山東省環(huán)保廳、17個市、上百個縣都有各自的微博，一旦收到微舉報，山東省各地的政務微博可以有序、快捷地回應。
“我們污染源模塊的右上角有分享功能，可以將環(huán)境問題直接分享到微博，這樣環(huán)境問題從受理、核實到處理都受到公眾監(jiān)督，一旦有反饋，地圖會第一時間更新，公眾可以看到企業(yè)整改情況和措施。這樣，公眾參與了整個環(huán)境問題從發(fā)現(xiàn)到解決的全過程，增強了環(huán)境治理的主人翁意識。這也是蔚藍地圖‘走紅’的原因。”馬軍說。
?污染地圖難在哪？
數據難獲取成為污染地圖進一步發(fā)展的障礙，還需加大信息公開力度，加強地方環(huán)保部門和環(huán)保公益機構的合作
記者從百度污染地圖上發(fā)現(xiàn)，目前污染源的數據只涵蓋了北京、上海、天津、安徽、四川、江蘇、浙江等18個省市。在蔚藍地圖中，污染源監(jiān)測中有很多灰色的點沒有監(jiān)測數據，各省市的空氣質量監(jiān)測數據也不完善。
雖然污染地圖乘上了“互聯(lián)網+”的東風，但數據獲取成為其進一步發(fā)展的障礙。這些污染地圖數據依靠各地環(huán)保部門的網站，據王秀忠介紹，并不是所有的政府網站都公布了污染源數據，即使公開污染源監(jiān)測數據的網站，也存在限制訪問的現(xiàn)象。
其實數據獲取難已經不是一個新問題。自2006年5月公眾環(huán)境研究中心成立起，馬軍就開始研究如何獲得數據。
2014年，他們對120個城市污染源信息公開狀況進行年度評價，盡管山東、浙江等省的在線監(jiān)測平臺已經基本實現(xiàn)按小時公開，寧波、北京等重點城市的日常監(jiān)管信息發(fā)布開始趨向系統(tǒng)化，但評價結果顯示仍有上百個重點城市的監(jiān)管信息有待進一步公開。
青青地圖的創(chuàng)始人劉春蕾也遇到了同樣的問題，他們在申請地方數據的時候，或被環(huán)保各部門互相推諉，或以涉密等理由拒不公開，或人為故意壟斷環(huán)境信息，阻撓環(huán)境信息公開，有的直接沒有回應。“最后我們不得不采用一些手段，比如我們告知對方，如果再拒絕公開，我們將被迫提起行政復議，這樣情況才會有所好轉。但是這不能成為常態(tài)化手段。”劉春蕾說。
如何解決這一問題？
馬軍認為需要環(huán)保部門和公益組織兩方面努力。從環(huán)保部門來說，地方環(huán)保部門要增強信息公開意識，在財政、人力方面支持信息公開工作，充分利用現(xiàn)有的IT技術加大信息公開力度。他認為地方環(huán)保部門應該積極聯(lián)合公眾和環(huán)保組織，充分利用公眾的力量，投身環(huán)境治理。“地方環(huán)保部門只需要做好做強基礎數據工作，公眾和環(huán)保組織會對基礎數據進行進一步開發(fā)。”馬軍說。
從環(huán)保公益組織來說，馬軍的團隊每年都會對全國120個城市污染源信息公開程度編制年度評價，通過這種量化評價，既滿足了地方政府部門互相學習和借鑒的需求，對信息公開也是一個促進。
“評分機制可以產生倒逼效應，使得信息公開不完善的地方政府提升自身服務。”馬軍說。除了外圍推動，馬軍認為公益環(huán)保機構與環(huán)保部門是通力合作的關系，推動信息公開最重要的還是要加強與地方政府的合作協(xié)商，深入了解彼此，合力解決環(huán)境問題。他們會經常去地方環(huán)保部門調研，并與地方環(huán)保部門、專家舉辦各種研討會，探討信息公開的法規(guī)政策、實踐案例等方方面面的問題。“我們網站經過了多次調整和完善，在這個溝通過程中，我們與環(huán)保部門也形成了深度合作。”馬軍說。
劉春蕾也從3個層面給出了建議，從法律上講，他認為應將《政府信息公開條例》上升為人大審議通過的法律，而非國務院頒布的條例，增強其權威性。從政府層面上來說，環(huán)保部門應當主動公開，民間環(huán)保組織依法督促各級環(huán)保部門加強公開。從實際應用層面上來說，各級環(huán)保部門公開的環(huán)境數據需要以電腦可以處理的方式公開，對各種不利于電腦處理的公開的格式進行修改。
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