距離“史上最嚴環(huán)保法”實施已經(jīng)三月有余，憑借按日計罰、約談、行政拘留等利器，表現(xiàn)可謂頗為強勢。
強勢的第一個佐證體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上。
從環(huán)保部公開的數(shù)據(jù)看，與1月份相比，2月份適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升60%，適用查封、扣押案件數(shù)上升208%，移送行政拘留案件數(shù)上升115%。僅北京一地，三個月里已經(jīng)查封違法排污企業(yè)15家。查封治理后，相關(guān)執(zhí)法部門還會對企業(yè)進行后督察，嚴防死灰復(fù)燃。“按日計罰”、“移送”、“行政拘留”......各地環(huán)保部門三個月內(nèi)持續(xù)亮劍，罰得重，管得嚴，環(huán)保執(zhí)法呈現(xiàn)新氣象。
強勢的第二個佐證體現(xiàn)在約談上。
近期，環(huán)保部聯(lián)系河北省政府，就“華北之肺”白洋淀的污染問題，約談保定市政府，要求對白洋淀淀區(qū)開展污染整治，確保今年6月底前全面整改到位，限期通過驗收。這樣的場景，河北并非特例。河南安陽、湖南衡陽、貴州六盤水、山東臨沂、河北承德等地級市的“一把手”，都被環(huán)保部公開約談。
環(huán)保部約談多位地方政府“一把手”讓環(huán)保新政進入密集的“約談季”。這一舉動，讓公眾意外，也令被約談的“一把手”們神情凝重。正如被環(huán)保部約談的山東省臨沂市市長張術(shù)平在接受這次約談時所表示的，“心情十分沉重”，但是“決心也是非常大的”，“我向你們表示，不會再有第二次約談。”
不論是看數(shù)據(jù)，還是看約談，環(huán)保新政的強勢不言而喻。人們也對今后更加嚴厲的環(huán)保執(zhí)法寄予厚望。
但現(xiàn)實并不樂觀。與強勢并存的很多困境值得關(guān)注。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受媒體專訪時指出，環(huán)保部約談地方政府取得了一定成效，但長期效果還待觀察。環(huán)保部門對地方政府的約束力目前來看依舊有限，如何加強環(huán)保部門的執(zhí)法影響需要各方協(xié)調(diào)推動。
與此同時，環(huán)保部門現(xiàn)有的執(zhí)法力量參差不齊，尤其是基層的執(zhí)法力量薄弱，一些縣的環(huán)保局就幾個人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級甚或沒有人，且環(huán)保、執(zhí)法的專業(yè)化水平也相對不足。無疑，下一步環(huán)保改革需在這方面發(fā)力。
此外，公益訴訟的遇冷也值得關(guān)注。在新法實施之前，很多環(huán)保法學(xué)者預(yù)期，公益訴訟的數(shù)量會有大幅增長，但事實并非如此。很大程度上，環(huán)境公益訴訟在現(xiàn)實生活中存在叫好不叫座的現(xiàn)象。公益訴訟怎樣才能邁開步子，環(huán)保部門需仔細研究。
大修后的新環(huán)保法直指違法成本低、環(huán)保意識弱等環(huán)境治理頑疾。“重典”向污染宣戰(zhàn)，強勢向任性說“不”，環(huán)保新政在實施三月內(nèi)贏得了掌聲。面對諸多困境，如何有效克服，讓環(huán)保執(zhí)法切實“強勢”起來，值得期待。
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