2015-04-21 16:08:56
編者按
國際社會高度關(guān)注2015年底的巴黎峰會，是源于對解決氣候變化問題的共同訴求。
聚焦全球氣候治理，區(qū)域合作或地方參與氣候治理正在成為一種趨勢。若沒有一個個城市的低碳轉(zhuǎn)型，就無法奢望各個國家減排目標的實現(xiàn)，若沒有國家自主減排貢獻，就無法預(yù)見巴黎的成功。
若將鏡頭從全球拉近至中國，除了行政減排，另外一只無形的手也正在發(fā)揮作用。7個試點省市的碳交易市場已運行2年，2016年全國碳市場將正式拉開帷幕，萬家企業(yè)將被納入。處在關(guān)鍵之年——2015，7個試點如何從先試先行到轉(zhuǎn)身融入？全國碳市如何保持活躍性？碳市建設(shè)過程中還有哪些關(guān)鍵要素？
核心提示
國際社會不存在“世界政府”，那么對于跨國界的氣候和環(huán)境問題的全球治理模式又是什么呢？在李愛文看來，區(qū)域性或者地方的合作可以填補當(dāng)前全球氣候治理的不足，推動城市的低碳轉(zhuǎn)型，并促進跨越國家之間的談判進程。
國際社會不存在“世界政府”，那么對于跨國界的氣候和環(huán)境問題的全球治理模式又是什么呢？
2015年年底，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》192個締約國將于巴黎簽署全球性的氣候協(xié)議，確保未來全球溫升不超過工業(yè)化前水平的2攝氏度。這將是2020年后全球氣候變化治理的一個大框架。
與此前《京都議定書》治理框架不同的是，巴黎協(xié)議將使得全球每一個國家都做出貢獻，當(dāng)然貢獻的多少則由各個國家自主決定。
氣候治理中并不存在“世界政府”，那么一個有效的全球治理模式應(yīng)該是什么呢？德國萊茵蘭-法爾茨州副州長兼經(jīng)濟事務(wù)、氣候保護、能源及區(qū)域規(guī)劃部部長李愛文（Eveline Lemke）對《21世紀經(jīng)濟報道》表示，“2012年我參加了多哈氣候變化會議，會議釋放出了一個重要信息，那就是地方層面參與氣候變化的治理。”
在李愛文看來，區(qū)域性或者地方的合作可以填補當(dāng)前全球氣候治理的不足，并且也可以促進跨越國家之間的談判進程。在當(dāng)前的關(guān)鍵階段，若沒有來自地方的承諾，很難想象巴黎氣候大會的成功。
這位出身于德國綠黨的實干政治家一方面不斷游說，希望提高歐盟目前公布的2030年的氣候目標，另一方面就是在區(qū)域?qū)用鎸ふ覒?yīng)對氣候變化與經(jīng)濟發(fā)展的平衡術(shù)。
“我上任以后，把大量預(yù)算投向能源轉(zhuǎn)型項目，我們州的經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)依然非常強勁。”她說。
落地模式：城市參與
全球氣候治理并不意味著必須擁有一個世界政府進行管理，它的核心要義是全球伙伴共同合作以應(yīng)對這樣一個跨國界的問題。
不過，一直被主權(quán)國家所主導(dǎo)的全球治理談判進展十分緩慢。
目前，全球各大經(jīng)濟體已經(jīng)或正在準備公布其2020年后的應(yīng)對氣候變化的貢獻。然而，僅靠各國自愿提供的減排目標顯然不足以使全球發(fā)展步入全球氣溫上升低于2攝氏度的軌跡上。
“如果多邊談判依然陷入僵局，更好的辦法是在國家與國家之間或者是地方合作伙伴之間進行氣候合作，以保證全球應(yīng)對氣候變化行走在正確的軌跡上。”李愛文如是說。
目前，各國政治家都忙于對全球經(jīng)濟復(fù)蘇、核武器不擴散以及伊斯蘭國（ISIS）威脅等跨國問題的處理。在氣候全球治理領(lǐng)域，缺乏政治領(lǐng)導(dǎo)，沒有哪一個國家正在真正地領(lǐng)導(dǎo)氣候變化治理的大局。
英國智庫E3G氣候外交項目主任加拉赫（Liz Gallagher）用“碎片化”來形容目前氣候變化治理的圖景。
當(dāng)然，氣候變化治理的政治推動力更多地來自國家雙邊合作以及城市之間的合作，比如2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。近日，法國政府也與印度政府發(fā)布了氣候變化聯(lián)合聲明。另外，越來越多的城市也陸續(xù)加入氣候變化的治理，紛紛開始宣布其減排計劃。
正如李愛文所說，“在地方層面，治理要顯得更加直接，因為它是直接由實實在在的政府進行實施。”李愛文表示，“因此我一直在促進地方伙伴在應(yīng)對氣候變化中的合作。”
據(jù)了解，在年底巴黎氣候峰會召開時，李愛文將與其合作伙伴舉行一次由地方區(qū)域和城市組成的峰會，表明地方層面也可以加入氣候變化的全球治理。其中，中國城市比如青島也會參與其中。
目前，離一個新的氣候變化框架達成還有不到8個月的時間，各國也已經(jīng)進入了頻繁交換意見階段。中國方面也決定將參與多年氣候談判的原國家發(fā)改委副主任解振華任命為中國氣候變化事務(wù)特別代表，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)中國參與巴黎氣候談判。
全球協(xié)議背后：
地方低碳轉(zhuǎn)型
事實上，氣候談判目的并不是誰利用一個條約限制誰的發(fā)展，而是推進國家或是一個國內(nèi)內(nèi)部的城市進行低碳轉(zhuǎn)型，促進綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
雖然并未直接參與氣候談判，作為德國綠黨第一位身兼萊茵蘭-法爾茨州經(jīng)濟部長的李愛文依然要參與到歐盟以及德國氣候政策游說以及制定中，并且將氣候政策貫徹至其工作之中。
在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之下即將達成的全球協(xié)議將有力推動地方進行一場大規(guī)模的能源轉(zhuǎn)型，正如李愛文所領(lǐng)導(dǎo)的萊茵蘭-法爾茨州。
目前，萊茵蘭-法爾茨州已經(jīng)實現(xiàn)了17%左右的電力來自可再生能源發(fā)電，42%左右來自熱力發(fā)電。 同時，工業(yè)發(fā)展非常迅速，占比為26%，高于歐盟18%的目標，其中化工巨頭巴斯夫就位于該州。
“雖然去年我們聽到了很多反對可再生能源的聲音，但是事實證明了我們往可再生能源邁進的正確性。”李愛文表示，雖然過程很艱難，但是要讓企業(yè)參與自身的節(jié)能、通過科技創(chuàng)造能源，目前熱能發(fā)電企業(yè)對能源轉(zhuǎn)型的態(tài)度就非常積極。
據(jù)了解，目前李愛文組織了一個約500人規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，成員主要來自工商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、商會等專業(yè)人士，通過不斷加強溝通，形成了一個良好的產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型之間的互動。該州每年綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長率為16%，收益占經(jīng)濟收入的11%。
“我們就是想證明環(huán)境與經(jīng)濟是協(xié)調(diào)的關(guān)系，”李愛文表示，“只要讓每個人都參與、都受益，就像醫(yī)療保險一樣，這樣就會成功。”
事實上，目前全球很多地方政府仍糾結(jié)于經(jīng)濟發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系。
從歐洲一些地方城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗來看，二者似乎并不存在矛盾，相反經(jīng)濟發(fā)展與治理環(huán)境相得益彰。不過，按照環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznetz Curve，EKC）的規(guī)律，也必須認識到歐洲城市與中國城市的發(fā)展階段并不相同。
那么中國的轉(zhuǎn)型拐點能否到來以及何時到來呢？事實上，拐點并不是自動到來的。表面上看與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污技術(shù)升級等有密切關(guān)系，但驅(qū)動這些變化的關(guān)鍵因素是政府政策、企業(yè)轉(zhuǎn)型和社會參與所構(gòu)成的綠色機制。因此，歐洲城市發(fā)展的經(jīng)驗仍然值得借鑒。
“我記得三十年前，煤炭行業(yè)在媒體上號稱發(fā)展3%的新能源都不可能。事實上，這就是一個赤裸裸的謊言，事實證明了它的可行性，”李愛文說，“實際上我們的成功歸功于政府制度的建設(shè)以及公眾的認識與支持等。”
