4月21日，李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，提出用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力。該法規(guī)被認為是推進公私合營模式(Public-Private-Partnership，簡稱PPP)的基本法。
政府舉債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時代已經(jīng)過去了，公共財政也無足夠的容量和能力去投資，怎么辦？PPP模式是很好的選擇，西方市場經(jīng)濟成熟的國家早就在做，中國“拿來主義”顯然是合適的。正因為如此，十八屆三中全會以來，很多政府部門的文件中都明確了要發(fā)展PPP模式。
但長期以來，囿于一些政策性限制，一方面基礎(chǔ)建設(shè)工程存在政府主導(dǎo)的慣性，另一方面民間資本也有疑慮。其中的關(guān)鍵所在，便是這種合作模式缺乏有效的制度化合作基礎(chǔ)，以及權(quán)利與義務(wù)分割清晰的契約精神。簡言之，若無合作共贏的基礎(chǔ)，PPP模式只能流于紙面上，而不能變成現(xiàn)實的合作行動。
如今，宏觀經(jīng)濟形勢給決策層高效推進PPP模式提供了現(xiàn)實可行性。一是地方債規(guī)模高企，各地面臨著削減地方債規(guī)模的迫切任務(wù)。而決策層也將控制債務(wù)規(guī)模納入對地方政府的政績考核中。與此配套的是，地方紊亂的融資平臺被清理，各地舉債發(fā)展的慣性被斬斷。
二是樓市依然處于疲弱態(tài)勢，尤其是二線以下城市，各地土地財政收入大幅減少，用以償還地方債的財源通道日益逼仄。
三是中央和地方財政也在下降。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國財政收入同比增長8.6%，創(chuàng)23年來新低。而截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)達20.70萬億元。
在此形勢下，靠政府融資和公共財政進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯然是有心無力。但是為了穩(wěn)增長，貨幣政策和財政政策的“雙寬松”又是必要的手段。近期的大幅降準和之前的“3·30”樓市新政、地方債置換計劃，都是為了達到一個目的：增加資本流動性，讓寬裕資金進入良性的投資領(lǐng)域，而不是涌向過剩產(chǎn)業(yè)。
PPP模式涉及的主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。這些基建項目，既是公共事業(yè)也是民心工程，社會資本參與其中，自然能夠釋放出多種改革紅利。如給政府減壓，促政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會資本效應(yīng)等，既盤活了資本總盤子，也彰顯了社會資本的社會責任意識。
不過，PPP模式是好，但也要避免叫好不叫座的尷尬。據(jù)民生證券統(tǒng)計，目前省市級地方政府共推出總額約2萬億元的PPP項目，其中有9000億元的項目公布了具體的投資額。到目前為止，簽約的項目約為3350億元，約占總額的1/6。未簽約項目主要為交通設(shè)施、社會事業(yè)、水利工程、污水處理和垃圾處理等。
這意味著，社會資本還在觀望，尤其對于那些多年來被視為攸關(guān)社會和民生“里子”的工程項目，PPP模式進展不大。究其原因，說白了還是這些工程能夠帶給社會資本的效益不確定。因此，社會資本消極觀望是可以理解的，畢竟沒有不重視收益的投資。
如今，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》明確了PPP模式的基本原則和程序，即社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，通過使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報；政府部門負責監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價格和質(zhì)量。
這一辦法將政府部門和社會資本的責權(quán)利厘清了，讓社會資本沒有了后顧之憂，而且有利可圖，自然能夠激活其參與PPP模式的熱情。
但是，好辦法還需要有好的執(zhí)行力。PPP模式除了政府和社會資本“甲方乙方”的契約關(guān)系，還應(yīng)引入最廣泛的社會監(jiān)督，合作項目要做到全流程的公開透明和風險監(jiān)控。這樣，既可保證相關(guān)部門恪守中道嚴格履約，確保社會資本投資權(quán)益；同時也能減少社會資本投資乏力導(dǎo)致所投基礎(chǔ)設(shè)施資金鏈斷和工程爛尾的風險。
總之，PPP模式不是宏觀經(jīng)濟增速放緩和市場流動性匱乏的應(yīng)急之舉，而是中國投融資體制的創(chuàng)新改革，必須通過制度化實現(xiàn)PPP模式的常態(tài)性和可持續(xù)性。
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