繼2013年“大氣十條”發(fā)布，“水十條”與“土十條”何日出臺(tái)成為環(huán)保領(lǐng)域關(guān)注焦點(diǎn)。2015年4月16日，“水十條”千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。
“這次是要考核，動(dòng)真格的。”“水十條”編制參與者、清華大學(xué)教授付濤告訴財(cái)新記者。
技術(shù)組組長(zhǎng)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤告訴財(cái)新記者，這些具體目標(biāo)的出臺(tái)，“是根據(jù)一段時(shí)間內(nèi)的水質(zhì)現(xiàn)狀，再加上我們點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分析了飲用水源地啊，需要改善目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，綜合確定。”
他向財(cái)新記者分析，“水十條”都是實(shí)招，直擊要害。“比如我們的主攻方向城鎮(zhèn)黑臭水體，京津冀黑臭水體非常多，水資源短缺，把黑臭水體控制在10%以內(nèi)，這個(gè)目標(biāo)決心很大。”
“比如要求飲用水水源地的一些企業(yè)排污口要清拆，還有要建備用水源、應(yīng)急水源等，這都是對(duì)于水源地的保護(hù)，起到關(guān)鍵作用的舉措。”吳舜澤說(shuō)。
“水十條”全稱(chēng)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)篇直陳“三步走”目標(biāo)：到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量階段性改善；2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
“水十條”提出6類(lèi)指標(biāo)，26項(xiàng)具體要求，238項(xiàng)硬措施。開(kāi)篇列出具體6類(lèi)指標(biāo)——
到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達(dá)到70%以上；
地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；
地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%；
全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右；
近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達(dá)到70%左右；
京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類(lèi)）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。
此外，到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。
根據(jù)環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，目前江蘇省城市黑臭水體約占河道總數(shù)的20%；河南18個(gè)城市有34條黑臭河流，占河流總數(shù)的56.7%；廣州市黑臭水體約135 個(gè)，占河涌總數(shù)的58.7%。
目標(biāo)既定，那么“水十條”的“鋼牙利齒”何在？
吳舜澤介紹，“水十條”的核心是落實(shí)地方政府的環(huán)境改善責(zé)任。他強(qiáng)調(diào)，第一，在監(jiān)測(cè)體系上有了新說(shuō)法；第二，以質(zhì)量考核為主，尤其是質(zhì)量考核后要信息公開(kāi)，讓老百姓監(jiān)督；第三，配合環(huán)保部，制定一系列考核辦法、實(shí)施機(jī)制，對(duì)考核問(wèn)題引入新手段。
“水十條”中，第六、七、八、九條都大篇幅強(qiáng)調(diào)了監(jiān)測(cè)、監(jiān)管職能，并點(diǎn)名責(zé)任歸屬的部委。
其中要求，地方政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)公開(kāi)。自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開(kāi)。
“這會(huì)形成強(qiáng)烈的倒逼機(jī)制，只要你把這個(gè)信息公布出來(lái)，看得見(jiàn)摸得著，想作假難度變大，老百姓作為監(jiān)督者看著呢。”吳舜澤告訴財(cái)新記者。
“水十條”起草工作自2013年4月起，歷時(shí)2年。2014 年12 月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則同意《水十條》。2015年2月26日，中央政治局常務(wù) 委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《水十條》。2015年4月16日，國(guó)務(wù)院正式向社會(huì)公開(kāi)《水十條》全文。
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