一邊是垃圾數(shù)量逐年遞增，一邊是處理能力相形見(jiàn)絀；一邊是“垃圾場(chǎng)該建”，一邊是“別建在我家后院”。
如何處理好垃圾？政府部門(mén)左右為難，周邊居民坐立不安，垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)退失據(jù)。
人人制造垃圾，人人討厭垃圾。垃圾處理設(shè)施建設(shè)是公認(rèn)的難題。世界范圍內(nèi)的眾多“反建”事例表明，“垃圾之歌”一直充滿(mǎn)起伏的旋律?；蚧厥?，或填埋，或焚燒，或堆肥……我們丟棄的垃圾，或許比史料更能真實(shí)地記錄生活。選擇處理垃圾方式的過(guò)程，甚至可以映射出文明、人性和公共治理的狀態(tài)。
然而，沒(méi)有選擇的是，日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)生量與現(xiàn)實(shí)的處理能力之間始終存在缺口。垃圾時(shí)時(shí)刻刻產(chǎn)生，若“處理”跑不贏“產(chǎn)生”的速度，就會(huì)“兵臨城下”；若處理質(zhì)量低于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和公眾預(yù)期，就會(huì)造成環(huán)境污染、健康損害，甚至傷了民心。
“垃圾問(wèn)題到底是技術(shù)還是社會(huì)問(wèn)題？是理念還是實(shí)踐問(wèn)題？是政府還是民眾的問(wèn)題？”因與垃圾結(jié)緣而放棄律師職業(yè)的北京環(huán)保人士黃小山感到困惑?，F(xiàn)實(shí)中，來(lái)自政府、學(xué)界、企業(yè)、居民等各方的努力似乎無(wú)法擰成一股繩。更讓人擔(dān)憂(yōu)的是，一些由于監(jiān)管不力造成的負(fù)面案例，讓居民產(chǎn)生了不信任心理，談“垃圾處理項(xiàng)目”色變，以致哪里有項(xiàng)目上馬，哪里就糾紛不斷，甚至發(fā)生群體性事件，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。小小垃圾，成為敏感話(huà)題。
焚燒還是填埋？二公式英有多惡？究竟如何選址？監(jiān)管如何有效？垃圾分類(lèi)與處理到底是什么關(guān)系？政府之惑、企業(yè)之惑、居民之惑……“惑”不得釋?zhuān)?ldquo;結(jié)”更難解。垃圾問(wèn)題“脫困”，我們?cè)撛趺崔k？
4月10日凌晨，北京市六里屯垃圾填埋場(chǎng)駛出灑水車(chē)向市政井偷排滲瀝液，被媒體逮個(gè)正著，根據(jù)新環(huán)保法，或?qū)⒆肪控?zé)任人刑事責(zé)任。8年前，六里屯要建焚燒發(fā)電廠，引發(fā)周邊居民4年多的反建活動(dòng)，使得該項(xiàng)目最終被棄。
4月23日下午2點(diǎn)，阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)在昌平區(qū)環(huán)保局召開(kāi)，各方代表進(jìn)行了5個(gè)半小時(shí)的討論。5年前，這個(gè)在阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)建設(shè)焚燒發(fā)電廠的項(xiàng)目也因居民反建而擱置，今年重新啟動(dòng)。目前，北京市環(huán)保局已經(jīng)擬批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)報(bào)告。
兩個(gè)垃圾處理項(xiàng)目的“命運(yùn)”相似卻又迥異，這也是人與垃圾關(guān)系困局的縮影。“填埋”與“焚燒”都是目前世界上處理垃圾的主流方式，都會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的不良影響，除非在特定條件下，否則難以論定孰好孰壞。與填埋場(chǎng)相比，焚燒發(fā)電廠建設(shè)更為昂貴，動(dòng)輒幾十億，但所需面積約為填埋場(chǎng)的1/20，同時(shí)垃圾減容能達(dá)80%以上，污染排放相對(duì)更加可控，還能發(fā)電以節(jié)約燃煤。
北京這般寸土寸金的特大城市，在老填埋場(chǎng)面臨封場(chǎng)但新填埋場(chǎng)無(wú)處可尋的現(xiàn)實(shí)下，焚燒發(fā)電廠似乎是無(wú)奈但最佳的選擇。但十幾年來(lái)，針對(duì)焚燒的爭(zhēng)議從未平息。“二公式英”“鄰避”“運(yùn)營(yíng)監(jiān)管”“垃圾分類(lèi)”，每個(gè)“關(guān)鍵詞”都能引來(lái)眾說(shuō)紛紜。
抵觸焚燒發(fā)電廠，都是二公式英惹的“禍”？
未知才會(huì)帶來(lái)恐懼
垃圾“脫困”，首先必須“脫敏”。
“垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生二公式英，二公式英則會(huì)致癌”，這是居民抵觸垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的主要緣由。網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于垃圾焚燒廠周邊15公里內(nèi)的癌癥發(fā)病率遠(yuǎn)高于周邊的言論傳播甚廣。“百度百科”也如此介紹，二公式英毒性相當(dāng)于氰化鉀的1000倍，砒霜的900倍，一盎司可殺死100萬(wàn)人。
記者在調(diào)查中采訪了中國(guó)科學(xué)院環(huán)境化學(xué)與生態(tài)毒理學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任鄭明輝，他是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署組織制定《全球二公式英類(lèi)污染源調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》的10名專(zhuān)家之一。
“很多信息都是以訛傳訛，目前中文網(wǎng)上關(guān)于二公式英類(lèi)的內(nèi)容80%以上都有錯(cuò)誤。”鄭明輝表示，在二公式英類(lèi)總計(jì)210種化合物中，只有17種有較高的毒性。由于其對(duì)豚鼠的半致死劑量為已知化合物中最低，因此獲得了“世紀(jì)之毒”的稱(chēng)號(hào)。但“最毒”只是針對(duì)豚鼠，對(duì)于倉(cāng)鼠、小鼠或者兔子等其他實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的毒性則會(huì)大大減弱。
“對(duì)于人，至今世界上尚未有因二公式英類(lèi)中毒致死報(bào)告，也沒(méi)有確定因二公式英類(lèi)暴露而致癌的報(bào)告。未知才會(huì)帶來(lái)恐懼。”鄭明輝說(shuō)，目前我國(guó)年排放二公式英類(lèi)約10公斤毒性當(dāng)量，其中大氣排放占5公斤，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的排放量不到大氣排放的1%。而人體中存在的90%以上二公式英類(lèi)是通過(guò)肉類(lèi)、奶類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等食物攝取。
在科學(xué)界，二公式英類(lèi)是公認(rèn)的持久性污染物，具有一定毒性、難以降解，可在生物體內(nèi)蓄積，并通過(guò)空氣、水和遷徙物種進(jìn)行遷移。對(duì)人類(lèi)來(lái)講，過(guò)量攝入或者暴露的確會(huì)對(duì)健康造成危害。對(duì)此，鄭明輝坦承，“輕視或者恐懼都不可取。經(jīng)過(guò)100多年的技術(shù)發(fā)展，垃圾焚燒產(chǎn)生的二公式英類(lèi)是可防可控的。如同老虎有可能吃人，但如果我們知道它的習(xí)性，就可以掌握防止老虎傷人的辦法，比如把它關(guān)到籠子里。”
如何“把老虎關(guān)到籠子里”？鄭明輝表示，可采用措施使垃圾在焚燒爐內(nèi)充分燃燒和徹底分解，從而避免二公式英類(lèi)的生成。
由于預(yù)見(jiàn)到焚燒會(huì)成為垃圾處理的主要方式，早在上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)就開(kāi)始立項(xiàng)制定生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，其中二公式英類(lèi)就是控制指標(biāo)之一。新修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》自2014年7月1日起實(shí)施，將二公式英類(lèi)的排放限值從嚴(yán)至每立方米0.1納克毒性當(dāng)量，與世界上最嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致。
“在最不利氣象條件下，并且是在二公式英類(lèi)最高濃度落地點(diǎn)，按照16納克的排放值，終身暴露的風(fēng)險(xiǎn)都可以接受。”談及目前實(shí)行的0.1納克標(biāo)準(zhǔn)，鄭明輝說(shuō)，這絕非一個(gè)臨界值，而是“放心+放心”的標(biāo)準(zhǔn)。
盡管有了最嚴(yán)的控制標(biāo)準(zhǔn)，仍然沒(méi)有人會(huì)“喜歡”焚燒廠建在自家后院，同時(shí)，周邊居民還擔(dān)心垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)造假。對(duì)此，北京市市政市容委固廢處處長(zhǎng)林晉文表示：“沒(méi)有什么藏著掖著的，今后垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，既會(huì)有廢水廢氣廢渣的排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，還會(huì)引進(jìn)第三方駐廠專(zhuān)業(yè)人士，監(jiān)管生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，例如輔料是否足額添加等。”他還透露，今年北京還將研究出臺(tái)環(huán)衛(wèi)設(shè)施監(jiān)管辦法，確保企業(yè)完全在陽(yáng)光下運(yùn)營(yíng)。
有環(huán)保組織曾詬病北京魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠不公開(kāi)二公式英類(lèi)排放數(shù)據(jù)。2月3日，記者來(lái)到該廠區(qū)中央控制室。11時(shí)22分，1號(hào)爐膛實(shí)時(shí)顯示溫度為1088.6度。一般來(lái)講，達(dá)到850度以上，垃圾就可以充分燃燒。由于該廠仍處于環(huán)保驗(yàn)收階段，因此數(shù)據(jù)暫時(shí)沒(méi)有對(duì)外公布。“試運(yùn)行期間，我們委托國(guó)家環(huán)境分析中心測(cè)了多次，二公式英類(lèi)排放都遠(yuǎn)低于0.1納克，環(huán)保驗(yàn)收完畢后會(huì)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信息。”技術(shù)負(fù)責(zé)人趙樹(shù)明說(shuō)，“我們天天在這兒，如果有污染，我們是第一受害者。”
目前，二公式英類(lèi)尚不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，根據(jù)生活垃圾污染控制標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)煙氣中二公式英類(lèi)的監(jiān)測(cè)每年至少開(kāi)展1次，并且公開(kāi)數(shù)據(jù)。“盡管不能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，但是可以通過(guò)爐溫、一氧化碳、殘?jiān)鼰嶙茰p率等間接指標(biāo)來(lái)判斷二公式英類(lèi)的排放。”鄭明輝說(shuō)。
林晉文表示：“焚燒發(fā)電廠應(yīng)當(dāng)研究二公式英類(lèi)排放指標(biāo)的發(fā)布機(jī)制，包括歷史數(shù)據(jù)和發(fā)布渠道，并作為發(fā)電廠的規(guī)范固化下來(lái)。”
“哪兒都不讓建，那垃圾怎么處理？”
選址難背后的利益權(quán)衡
據(jù)北京市市政市容委提供的最新數(shù)據(jù)，2014年北京市生活垃圾產(chǎn)生量為733.84萬(wàn)噸，日均2萬(wàn)噸。由于廚余垃圾分出率僅為5%左右，因此需要處理的混合垃圾的含水率近60%。這意味著，每天要產(chǎn)生大量的垃圾滲瀝液，也就是飽含有機(jī)污染物的“垃圾湯”。
“垃圾湯”是臭氣的主要來(lái)源。“那是一種類(lèi)似消化不良的蔫屁味兒，直攻心肺，余臭繞鼻，三日不絕。”關(guān)注垃圾處理多年、足跡遍布國(guó)內(nèi)外大小垃圾處理設(shè)施的環(huán)保人士黃小山形象地說(shuō)。
除了臭氣，還有污染排放帶來(lái)的不良影響，導(dǎo)致無(wú)論是填埋場(chǎng)還是焚燒發(fā)電廠，如同大街上的公共廁所一般，人人都需要，但都不想其建在自己旁邊，即所謂的“鄰避”。北京市市政市容委的官員在與居民溝通時(shí)，總能聽(tīng)到“不管你們?cè)谀膬航?，就是不能在我們這兒建”的觀點(diǎn)，可是，他們也很苦惱，“哪兒都不讓建，那垃圾怎么處理？”
2009年，北京發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，提出為滿(mǎn)足今后50年可持續(xù)發(fā)展需要，北京將在東南西北方位選址規(guī)劃4個(gè)大型生活垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。目前，北京東有高安屯，西有魯家山，還有正在開(kāi)工建設(shè)的南宮和大工村垃圾焚燒廠，基本能滿(mǎn)足北京市東部、西部和南部生活垃圾處理。但北部地區(qū)是生活垃圾處理能力“洼地”，超負(fù)荷運(yùn)行的填埋場(chǎng)在未來(lái)幾年均面臨封場(chǎng)。
在中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云看來(lái)，垃圾處理設(shè)施建設(shè)遭遇了地產(chǎn)利益沖突，“高爾夫球場(chǎng)影響生態(tài)環(huán)境，國(guó)家三令五申嚴(yán)禁建設(shè)，還是屢禁不止，蓋因與地產(chǎn)利益一致。垃圾處理設(shè)施建設(shè)大家都認(rèn)為是必需的，卻無(wú)容身之地。”
徐海云認(rèn)為，在現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)選址建設(shè)焚燒發(fā)電廠應(yīng)是優(yōu)先選擇。“這是一種改善模式，污染能夠顯著減少，無(wú)論對(duì)周?chē)h(huán)境還是周邊居民健康都是有益的。”他同時(shí)表示，若是選址到人煙稀少的地方，不僅運(yùn)輸費(fèi)用會(huì)大幅增加，運(yùn)輸過(guò)程產(chǎn)生的污染排放也會(huì)增加。
1994年，阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)投入運(yùn)行，設(shè)計(jì)日處理能力為2000噸，設(shè)計(jì)填埋容量1191萬(wàn)立方米，在承擔(dān)東城、西城、昌平以及朝陽(yáng)區(qū)部分生活垃圾處理重任下超負(fù)荷運(yùn)行，日進(jìn)廠量約3600噸。截至2014年12月，已填埋900余萬(wàn)立方米，僅剩兩年服務(wù)年限。徐海云表示，若能在阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)基礎(chǔ)上建成焚燒發(fā)電廠，不僅可以緩解垃圾處理壓力，還能將埋藏了20余年的陳腐垃圾陸續(xù)挖出并焚燒，從根本上解決填埋場(chǎng)“骨子”里對(duì)土壤和水源可能造成的污染問(wèn)題。
黃小山稱(chēng)自己5年前是個(gè)堅(jiān)定的“鄰避分子”，“怕的就是房子貶值”。不過(guò)，他認(rèn)為自己在對(duì)垃圾處理深入了解后理性多了。“我去日本考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們的焚燒發(fā)電廠就在市中心，相當(dāng)于北京的西單、國(guó)貿(mào)！在二三十年內(nèi)，出于無(wú)害化的考慮，我支持焚燒。”
除了對(duì)于污染的擔(dān)憂(yōu)，“鄰避”背后是利益得失的衡量。在鄭明輝看來(lái)，“換位思考”在政府與民眾溝通中尤為重要。“我們不能總寄希望于公眾自愿犧牲自身利益，還是要利用補(bǔ)償機(jī)制讓居民感到利益平衡。”他建議在垃圾處理設(shè)施整體預(yù)算中列入社區(qū)回饋工程這一塊，例如在附近建公園、圖書(shū)館、游泳池等，或者在電力、熱力供應(yīng)上給予周邊居民一定優(yōu)惠。“國(guó)外有的焚燒發(fā)電廠修建得很漂亮，里面能夠喝咖啡，周邊地價(jià)一點(diǎn)都沒(méi)受影響。”
林晉文表示，北京正研究如何在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、設(shè)施惠民等方面促進(jìn)垃圾處理設(shè)施周邊區(qū)域環(huán)境發(fā)展，“對(duì)于跨區(qū)域處理生活垃圾的區(qū)縣，目前每噸垃圾收取150元補(bǔ)償費(fèi)，7月1日起增至173元，用于周邊環(huán)境的改善。”
同時(shí)，“信息公開(kāi)透明”也是緩解周邊居民“鄰避”心態(tài)的“良藥”。當(dāng)?shù)弥本┦协h(huán)保局受理了關(guān)于阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園環(huán)評(píng)聽(tīng)證申請(qǐng)后，周邊社區(qū)居民認(rèn)為這體現(xiàn)了政府部門(mén)的誠(chéng)意和進(jìn)步。
“技術(shù)再可靠，運(yùn)營(yíng)不可靠怎么辦？”
用公開(kāi)贏得信任
“一想到每天要燒的都是混合垃圾，就感覺(jué)劍懸頭頂一般。”采訪中，垃圾焚燒發(fā)電廠周邊居民這樣對(duì)記者訴說(shuō)。他們始終擔(dān)心，垃圾含水量太高會(huì)導(dǎo)致燃燒不充分。
據(jù)了解，目前垃圾入爐前需經(jīng)過(guò)5至7天的堆放發(fā)酵來(lái)保證熱值，技術(shù)先進(jìn)的焚燒爐具有處置混合垃圾的能力，煙氣凈化設(shè)施也能最大程度降低污染排放，不過(guò)居民仍然怕“萬(wàn)一沒(méi)弄好”帶來(lái)的后果。外地一些焚燒發(fā)電廠的負(fù)面新聞也加深了他們的疑慮，“技術(shù)再可靠，運(yùn)營(yíng)不可靠怎么辦？”
在鄭明輝看來(lái)，政府面對(duì)信任危機(jī)時(shí)，不能不作為，更不能逃避，給老百姓造成一種“那東西真不行”的恐慌，一定要把運(yùn)營(yíng)監(jiān)管放在“聚光燈”下，向公眾公開(kāi)與垃圾處理項(xiàng)目相關(guān)的信息。其中，對(duì)污染控制設(shè)施的管理是重中之重。
“高安屯已經(jīng)裝上了長(zhǎng)期采樣器，北京市環(huán)保局可以遠(yuǎn)程操控，隨機(jī)設(shè)定某個(gè)時(shí)間段進(jìn)行采樣，再進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而獲得二公式英類(lèi)排放的平均值。”鄭明輝說(shuō)，“居民擔(dān)心的二公式英類(lèi)排放問(wèn)題靠嚴(yán)格監(jiān)管可以解決，例如讓企業(yè)定期公布污染防控中的活性炭、消石灰等原料使用臺(tái)賬，以及飛灰處理運(yùn)輸聯(lián)單等。”
黃小山則表達(dá)了一個(gè)疑惑，“我到過(guò)國(guó)內(nèi)許多垃圾焚燒發(fā)電廠，補(bǔ)貼從幾十到幾百元的都有。類(lèi)似的垃圾成分，同樣的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為什么補(bǔ)貼不同？另外，到底需要多少錢(qián)才能既保證污染控制，又讓廠子有合理的利潤(rùn)？”
據(jù)了解，從垃圾扔出家門(mén)的那一刻起，費(fèi)用就開(kāi)始產(chǎn)生。在小區(qū)中，每一戶(hù)居民要交納幾十元不等的衛(wèi)生費(fèi)，從而保證垃圾收運(yùn)到街道的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，此項(xiàng)工作主要由物業(yè)承擔(dān)。從垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站開(kāi)始，費(fèi)用主要由所在區(qū)縣“買(mǎi)單”，包括交給北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的每噸150余元運(yùn)輸費(fèi)，以及根據(jù)焚燒、填埋、堆肥方式不同而有所差異的處理費(fèi)。
以焚燒為例，今年7月1日起，北京每噸垃圾的處理費(fèi)為253元，分類(lèi)垃圾則為153元。“北京有統(tǒng)一的生活垃圾處理調(diào)控核算平臺(tái)，區(qū)縣將費(fèi)用交付到這個(gè)平臺(tái)后，我們?cè)賹?duì)各個(gè)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行結(jié)算，不夠的話(huà)由市財(cái)政補(bǔ)貼。”林晉文說(shuō)。
從垃圾焚燒發(fā)電廠來(lái)看，收入主要由處理費(fèi)和上網(wǎng)電費(fèi)構(gòu)成，以垃圾年處理量100萬(wàn)噸、上網(wǎng)電量2.8億度來(lái)算，平均下來(lái)每噸約為435元，但支出則是多方面的。從“三廢”處理支出來(lái)看，每噸飛灰的處理費(fèi)為1580元，爐渣85元，滲瀝液70元左右。僅飛灰一項(xiàng)，每處理1噸垃圾，就要支出47.4元。
針對(duì)污染控制方面支出，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每家焚燒發(fā)電廠對(duì)于輔料的添加量有一些差異，以消石灰為例，每噸垃圾的投放量從8公斤到15公斤不等。操作人員主要依靠經(jīng)驗(yàn)以及入爐垃圾成分確定，尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)規(guī)劃，北京要在2015年達(dá)到“4∶3∶3”的垃圾焚燒、生化處理和衛(wèi)生填埋比例目標(biāo)。但是這個(gè)目標(biāo)不是“死”的，由于土地缺乏，北京希望能夠做到原生垃圾零填埋，即盡可能地將生活垃圾進(jìn)行焚燒和生化處理，剩下的“爐渣”和“殘?jiān)?rdquo;等再進(jìn)行填埋。換句話(huà)說(shuō)，按照北京目前每天2萬(wàn)噸的垃圾產(chǎn)生量，除去5%左右的廚余垃圾用來(lái)堆肥，北京希望將1.9萬(wàn)噸垃圾實(shí)施焚燒處理，僅對(duì)焚燒后剩余的爐渣以及堆肥殘?jiān)枰蕴盥瘛?/p>
如此一來(lái)，作為危險(xiǎn)廢物管理的飛灰處理變成了難以回避的問(wèn)題。據(jù)了解，北京目前4座垃圾焚燒發(fā)電廠的總設(shè)計(jì)處理能力為每天5200噸，按照3%的產(chǎn)生率，飛灰日產(chǎn)生量則為156噸，現(xiàn)有能力尚能滿(mǎn)足處理需求。隨著生活垃圾處理結(jié)構(gòu)的變化，若以焚燒作為主要處理形式，飛灰的日產(chǎn)生量將會(huì)達(dá)到570噸，年產(chǎn)生量則為20.8萬(wàn)噸，超出北京目前的飛灰處理能力。
“要贏得居民的信任，就需要把每筆賬算清楚，并向社會(huì)公開(kāi)。只有這樣，才能保證焚燒發(fā)電廠可靠運(yùn)行。”黃小山建議。
垃圾分類(lèi)，看似不難可為什么就是做不好？
我們都是第一責(zé)任人
就垃圾分不分類(lèi)，記者隨機(jī)采訪了10名行人。8個(gè)人以“沒(méi)時(shí)間”“沒(méi)人管”“環(huán)衛(wèi)都是混收垃圾，因此沒(méi)必要分類(lèi)”等作為沒(méi)有分類(lèi)的理由，僅有兩人表示會(huì)將干濕垃圾分開(kāi)。
垃圾不分類(lèi)會(huì)帶來(lái)什么麻煩？
除了產(chǎn)生大量“垃圾湯”，影響入爐垃圾熱值，還會(huì)污染原本可以回收的資源，同時(shí)摻雜在廚余垃圾里的其他垃圾會(huì)影響堆肥效果。數(shù)據(jù)顯示，北京市目前每天有3900噸的堆肥能力，但是分出來(lái)的廚余垃圾只有幾百?lài)?。同時(shí)，目前堆肥的品質(zhì)相對(duì)較差，多數(shù)只能用于園林綠化。
15年前，北京被列為全國(guó)8個(gè)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市之一；5年前，北京開(kāi)始試點(diǎn)第一批垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)，目前達(dá)3365個(gè)，占全市小區(qū)總數(shù)七成。不過(guò)，分類(lèi)達(dá)標(biāo)考核側(cè)重硬件配備和人員操作規(guī)范，投放效果等“軟件”占比較小。
據(jù)測(cè)算，目前北京市民的分類(lèi)投放正確率不到10%，其中還包括通過(guò)垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員實(shí)施二次分揀后達(dá)到的5%廚余垃圾分出率。在黃小山看來(lái)，“混收就不用分類(lèi)”的邏輯完全錯(cuò)誤。“環(huán)衛(wèi)工人打開(kāi)垃圾桶一看根本沒(méi)分類(lèi)，干嗎還多此一舉分三輛車(chē)運(yùn)呢？”他認(rèn)為，只有絕大多數(shù)人做到分類(lèi)投放，分類(lèi)收集和運(yùn)輸才有意義，政府分類(lèi)處理垃圾的體系才能建立起來(lái)。
26歲的小伙子栗陽(yáng)畢業(yè)后選擇當(dāng)一名垃圾分類(lèi)宣傳員，不管是“線(xiàn)上”的微信、微博、網(wǎng)站信息發(fā)布，抑或“線(xiàn)下”垃圾桶旁不厭其煩宣傳分類(lèi)各種好處的“婆婆嘴”，他都能玩轉(zhuǎn)兒。他說(shuō)，也受到過(guò)很多委屈，但是北京“減量化、資源化、無(wú)害化”的垃圾處理目標(biāo)就是這樣踏踏實(shí)實(shí)、一步一步走出來(lái)的。
“其實(shí)咱們每個(gè)人才是垃圾分類(lèi)的第一責(zé)任人！”黃小山一再說(shuō)。5年前，他和北京市政府代表團(tuán)一道去日本考察，去之前不太了解東京有垃圾日歷。“我問(wèn)一位主婦，她家是不是每天都吃生魚(yú)片，她說(shuō)不，一般周三吃。為什么？因?yàn)橹芩牟抛屓訌N余垃圾。”對(duì)比目前國(guó)人垃圾分類(lèi)的意識(shí)，他有些悲觀，“我們考慮問(wèn)題往往從自己的利益出發(fā)，強(qiáng)化權(quán)利，提出要求，卻忽視自己的責(zé)任和義務(wù)。”
北京已有規(guī)定對(duì)垃圾不分類(lèi)的居民進(jìn)行懲罰。
“罰20元，居民覺(jué)得無(wú)所謂，同時(shí)執(zhí)法成本太高，難度也太大。”林晉文坦言，“我們應(yīng)當(dāng)重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)。”
林晉文所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)手段正是向居民收取垃圾處理費(fèi)，這也是國(guó)際上的通行做法，美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家均按實(shí)際排放量收取費(fèi)用。
根據(jù)2012年3月1日起施行的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，北京確定要逐步建立起生活垃圾處理收費(fèi)制度。不過(guò)，目前北京生活垃圾處理的費(fèi)用都由各區(qū)縣承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)壓力難以傳導(dǎo)到居民身上，對(duì)垃圾減量和分類(lèi)的作用微乎其微。
“目前，我們正在協(xié)同發(fā)改委等部門(mén)研究垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是仍有一定難度。”林晉文表示，目前外省市試點(diǎn)比較可行的方式是與自來(lái)水捆綁收費(fèi)，可以和水量掛鉤，也可以定額，仍會(huì)依照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)、混合垃圾多付費(fèi)、分類(lèi)垃圾少付費(fèi)的原則進(jìn)行收費(fèi)。
被不少“垃圾圈”人士認(rèn)為是啟蒙書(shū)籍的《垃圾之歌——垃圾的考古學(xué)研究》中寫(xiě)道，在垃圾管理中，似乎道德勸阻遠(yuǎn)不如收費(fèi)更具效力。若能按照計(jì)量收費(fèi)，這種經(jīng)濟(jì)手段還會(huì)影響到商家，促使他們使用更少的包裝，設(shè)計(jì)更易于回收再生的產(chǎn)品。
“100年都未必能解決好垃圾分類(lèi)。”黃小山說(shuō)，“因?yàn)檫@需要每個(gè)人都意識(shí)到垃圾和自己有分不開(kāi)的關(guān)系。誰(shuí)產(chǎn)出，誰(shuí)負(fù)責(zé)，不但承擔(dān)道義上的責(zé)任，還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。”
這幾年，阿蘇衛(wèi)周邊居民王海麗幾乎沒(méi)有扔過(guò)廚余垃圾，都用來(lái)堆肥。她教兒子從小就做垃圾分類(lèi)，因?yàn)樗嘈藕?yīng)，相信先扇動(dòng)翅膀的這些蝴蝶會(huì)帶來(lái)大的改變。
或許，當(dāng)下的我們，才是第一張多米諾骨牌。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年04月24日 16 版）
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