2015-05-04 10:27:07
4月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，要加快成品油質(zhì)量升級(jí)措施，推動(dòng)大氣污染治理和企業(yè)技術(shù)升級(jí)。會(huì)議明確，一是將2016年1月起供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油的區(qū)域，從原定的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到整個(gè)東部地區(qū)11個(gè)省市全境；二是將全國(guó)供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油的時(shí)間由原定的2018年1月，提前至2017年1月；三是增加高標(biāo)準(zhǔn)普通柴油供應(yīng)，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。
會(huì)議指出，要完成上述任務(wù)，煉油企業(yè)將增加技改投資約680億元，將帶動(dòng)裝備等相關(guān)行業(yè)的有效投資和生產(chǎn)。
毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)保壓力是促使政府加快油品升級(jí)的重要因素。根據(jù)此前完成的北京、天津、石家莊等9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的源解析工作研究結(jié)果，機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是當(dāng)前我國(guó)大部分城市空氣中顆粒物的主要來(lái)源，約占85%~90%，其中北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)。而油品升級(jí)是控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染的重要手段之一。
中國(guó)石化新聞發(fā)言人呂大鵬對(duì)媒體表示，加快油品升級(jí)要對(duì)煉油企業(yè)現(xiàn)有裝置進(jìn)行升級(jí)改造，增加技術(shù)改造投資，將拉動(dòng)裝備制造業(yè)的發(fā)展，但也會(huì)帶來(lái)煉油企業(yè)成本上漲的壓力。為此，煉油企業(yè)將積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，消化裝置升級(jí)改造帶來(lái)的成本。
此前，成本分擔(dān)問(wèn)題一直是困擾油品升級(jí)的重要障礙。2013年2月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。
2013年9月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》，決定對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。通知指出，根據(jù)油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上，確定車(chē)用汽、柴油（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至第四階段的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸290元和370元；從第四階段升級(jí)至第五階段的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸170元和160元。普通柴油價(jià)格參照同標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油價(jià)格執(zhí)行。第四、第五階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)全面實(shí)施后，將重新進(jìn)行成本監(jiān)審，必要時(shí)調(diào)整加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
有分析認(rèn)為，眼下國(guó)際油價(jià)尚處相對(duì)低位，為高品質(zhì)燃油的市場(chǎng)導(dǎo)入騰出了成本空間。“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，通過(guò)加快油品質(zhì)量升級(jí)，不僅有利于改善環(huán)境，而且拉動(dòng)的是有效投資，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有積極意義。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任牛犁說(shuō)，關(guān)鍵是明確油品質(zhì)量升級(jí)的成本分?jǐn)傇瓌t，讓企業(yè)和社會(huì)都能夠承受。
據(jù)報(bào)道，北京、上海等地已經(jīng)開(kāi)始供應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)油品，國(guó)內(nèi)油企也在積極進(jìn)行升級(jí)改造。但分析認(rèn)為，此次油品升級(jí)提速最大的挑戰(zhàn)在于高標(biāo)準(zhǔn)普通柴油的供應(yīng)。
新華社經(jīng)濟(jì)分析師孫笑天撰文指出，從2017年7月和2018年1月起，在全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油，這一舉措在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看似最為“寬松”，卻最具“雄心”：我國(guó)柴油產(chǎn)量巨大，但清潔柴油生產(chǎn)技術(shù)的普及度仍然十分有限；更具有挑戰(zhàn)性的是兩套標(biāo)準(zhǔn)的“切換”時(shí)間只有半年。
