本版對(duì)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀進(jìn)行了對(duì)比考察，引發(fā)諸多學(xué)者和從業(yè)人士的熱議：城市垃圾分類(lèi)陷入“僵局”，農(nóng)村垃圾分類(lèi)雖亮點(diǎn)紛呈，但總體上仍在起步階段。垃圾分類(lèi)到底該往何處去？
討論基本達(dá)成了三點(diǎn)共識(shí)：垃圾分類(lèi)一要立法，二是要和居民利益直接掛鉤，三是要走產(chǎn)業(yè)化道路。
有法還需執(zhí)行到位
4月27日，杭州市十二屆人大常委會(huì)舉行第二十七次會(huì)議，《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案修改稿）》提請(qǐng)大會(huì)進(jìn)行審議。這是杭州擬為垃圾分類(lèi)立法邁出的堅(jiān)定一步。
《條例（草案修改稿）》規(guī)定：對(duì)不按照生活垃圾分類(lèi)投放的行為，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，屬于個(gè)人的處以50元罰款，屬于單位的處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；未按規(guī)定投放、收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的，處以2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。將房屋裝飾裝修產(chǎn)生的建筑廢棄物混入生活垃圾投放、運(yùn)輸或者處置且拒不改正的，個(gè)人將處以500元以上2000元以下罰款，單位則處于5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。根據(jù)該《條例（草案修改稿）》，垃圾不分類(lèi)，甚至可能拒收你的垃圾。
“法規(guī)是有了，怎么實(shí)施到位呢？我沒(méi)從條文里明確看到。如果無(wú)法實(shí)施到位，那么這部法規(guī)就是空中樓閣。”在杭州下城區(qū)從事垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的楊女士表示，法規(guī)最吸引她的是個(gè)人不進(jìn)行垃圾分類(lèi)的罰款50元。她所在的社區(qū)，經(jīng)常會(huì)有不按規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)的情況出現(xiàn)，如果能罰款，將會(huì)起到積極的約束和強(qiáng)制作用。
“問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)執(zhí)法，誰(shuí)來(lái)罰款呢？我是個(gè)志愿者，肯定沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，怎樣用法規(guī)去督促居民呢？就算有人執(zhí)法了，要是居民不執(zhí)行，又該如何？”楊女士的問(wèn)題一大堆。
杭州倉(cāng)橋社區(qū)主任趙乃剛也表達(dá)了這一層憂(yōu)慮，立法不難，難的是執(zhí)法。作為政府部門(mén)，有法律賦予的責(zé)任、權(quán)力推動(dòng)垃圾分類(lèi)，但這種責(zé)任權(quán)力同時(shí)也帶來(lái)倒逼的壓力，那就是如果沒(méi)能履行好法定責(zé)任可能受到追究。執(zhí)法成本是否過(guò)高也是趙乃剛關(guān)心的。“別說(shuō)罰款50元，小區(qū)幾百塊的物業(yè)費(fèi)不肯交的也是常有的，一直拖著，因?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)起訴訟的成本太高。”趙乃剛說(shuō)。
“我們需要適合各個(gè)村、各個(gè)小區(qū)的垃圾分類(lèi)方法。”浙江農(nóng)林大學(xué)李明華教授說(shuō)，以前我們關(guān)于垃圾分類(lèi)的立法過(guò)于粗糙，過(guò)于原則化。我國(guó)《固體廢物污染防治法》第49條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定。該條款對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境立法做了授權(quán)性規(guī)定，但實(shí)際上并未得到有效實(shí)施。
浙江農(nóng)林大學(xué)天目學(xué)院博士魯先鋒認(rèn)為，假如居民嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類(lèi)政策，減少垃圾量，節(jié)約資源，降低污染，其正外部效應(yīng)產(chǎn)出所承擔(dān)的成本并不會(huì)得到相應(yīng)的回報(bào)；而居民不執(zhí)行垃圾分類(lèi)政策，雖然對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，但自身的付出成本也較少，且不會(huì)因環(huán)境污染而受到懲罰，這樣也會(huì)造成社會(huì)成本與個(gè)人成本之間的偏離。在這樣的雙向激勵(lì)驅(qū)動(dòng)下，居民的經(jīng)濟(jì)人理性選擇就是放棄執(zhí)行垃圾分類(lèi)政策。
丹麥、德國(guó)等國(guó)的市場(chǎng)強(qiáng)制性激勵(lì)是通過(guò)廢棄物收費(fèi)、使用者付費(fèi)、價(jià)格機(jī)制等市場(chǎng)工具對(duì)違反城市生活垃圾分類(lèi)規(guī)定的行為進(jìn)行懲罰，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境外部性問(wèn)題的控制，激勵(lì)了家庭去減少垃圾排放。當(dāng)然，在這種情形下，就需要對(duì)不同的政策工具提出訴求，包括積極的垃圾收費(fèi)制度、對(duì)非法垃圾處理的監(jiān)控、對(duì)廠(chǎng)商實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境稅。
“綠色賬戶(hù)”行得通嗎
垃圾分類(lèi)能否可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，是如何把分類(lèi)和居民個(gè)人利益掛鉤，上海《促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》法規(guī)明確，上海將實(shí)行“綠色賬戶(hù)”，對(duì)分類(lèi)好的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)然分類(lèi)不好的也將進(jìn)行罰款。
但事實(shí)上，上海沒(méi)有進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，仍延用過(guò)去的定額收費(fèi)制，其實(shí)并未將分類(lèi)與居民個(gè)人利益真正掛上鉤。
中國(guó)社科院循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任、長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)杜歡政教授表示，法規(guī)有比沒(méi)有好，有了之后在實(shí)踐中可以不斷完善。但制定法規(guī)政策容易，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展則取決于政府的改革決心和力度。“綠色賬戶(hù)可以多加推廣。”
另一個(gè)城市，廣州，在上月將垃圾費(fèi)收取方式作了改變，擬由現(xiàn)行的“上門(mén)收取”改為“隨水費(fèi)一起征收”，收費(fèi)價(jià)格仍維持每戶(hù)每月15元不變。有公共學(xué)者提出，一味收費(fèi)是否引起反感？相比發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾分類(lèi)管理都是寓于服務(wù)之中的，如日本對(duì)垃圾分類(lèi)有嚴(yán)格處罰制度，大件垃圾不預(yù)約投放將被罰款，預(yù)約服務(wù)在前，罰款在后。
省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室社會(huì)發(fā)展處葛永明說(shuō)，垃圾分類(lèi)的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底還是在居民。在我省試點(diǎn)的垃圾分類(lèi)村莊，大多建立村民自律制度，村民把垃圾源頭分類(lèi)、定時(shí)定點(diǎn)投放及其他規(guī)范村民衛(wèi)生行為的相關(guān)要求一并納入村規(guī)民約。每月檢查一次村民垃圾分類(lèi)收集及定時(shí)定點(diǎn)投放情況，檢查結(jié)果全部量化到戶(hù)并計(jì)分張榜公布。年終根據(jù)每戶(hù)全年得分，分別予以不同等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)。建立責(zé)任包干制度，每個(gè)村干部、保潔員負(fù)責(zé)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放點(diǎn)巡查及責(zé)任區(qū)農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生保潔檢查，對(duì)分區(qū)包干情況實(shí)行每月績(jī)效考核。
在我省農(nóng)村，目前已探索并實(shí)踐了建立源頭追溯等制度。為使垃圾能夠“見(jiàn)袋知主”，監(jiān)督農(nóng)戶(hù)的行為，對(duì)每只垃圾袋進(jìn)行三級(jí)編碼，一級(jí)代碼為垃圾分類(lèi)號(hào)、二級(jí)代碼表示衛(wèi)生責(zé)任區(qū)區(qū)號(hào)，三級(jí)代碼表示戶(hù)主代號(hào)，村保潔員可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)哪個(gè)農(nóng)戶(hù)是否按要求進(jìn)行源頭分類(lèi)，是否按要求進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)投放。
“垃圾分類(lèi)改變的是工業(yè)化的生產(chǎn)方式和一代人的生活方式，需要至少20年時(shí)間建立垃圾分類(lèi)各個(gè)體系，并使垃圾分類(lèi)成為人們的生活習(xí)慣。”杜歡政的名片上令人訝異地標(biāo)注著“垃圾教授”幾個(gè)字，他坦承這比較真實(shí)地反映了個(gè)人特征—研究、實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)、演講、著書(shū)立說(shuō)均與垃圾有關(guān)。
可引入第三方服務(wù)
《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案修改稿）》中，明確提出利用社會(huì)力量投資經(jīng)營(yíng)。
先行一步的廣州，已引入第三方企業(yè)化服務(wù)模式。由企業(yè)將服務(wù)前延至垃圾產(chǎn)生源頭，將回收利用等作業(yè)與分類(lèi)服務(wù)捆綁在一起，并根據(jù)回收利用的廢物量給予補(bǔ)貼，形成了分類(lèi)垃圾逆向物流，讓物流成為一種生產(chǎn)力，保證了分類(lèi)垃圾得到分類(lèi)處理。
第三方企業(yè)化服務(wù)模式的核心，是通過(guò)強(qiáng)化垃圾的物質(zhì)利用來(lái)促進(jìn)垃圾分類(lèi)。這也是將垃圾分類(lèi)做成產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)，垃圾分類(lèi)的最終出口在產(chǎn)業(yè)化，最終創(chuàng)造的是一個(gè)無(wú)垃圾的社會(huì)，一個(gè)資源循環(huán)、永續(xù)利用的社會(huì)。中國(guó)在上世紀(jì)50年代到80年代曾經(jīng)擁有當(dāng)時(shí)世界上最受稱(chēng)道的廢品回收、綜合利用系統(tǒng)?，F(xiàn)在重建中國(guó)的垃圾回收體系必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌結(jié)合起來(lái)。也就是說(shuō)，生活垃圾的清運(yùn)回收在很大程度上應(yīng)逐步作為一種產(chǎn)業(yè)，由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)完成。
“我們也很想嘗試廣州這一做法。”杭州的一位街道干部告訴記者，垃圾分類(lèi)不能單純依靠政府及公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)解決人力問(wèn)題，“一度甚至派干部駐街道蹲點(diǎn)指導(dǎo)兩個(gè)月。但事實(shí)證明，這種模式不能持久，群眾缺乏參與積極性，叫好不叫座。”
有一個(gè)有趣的說(shuō)法：中國(guó)的垃圾是“真正的垃圾”。指的是在垃圾被清運(yùn)走以前，那些有利用價(jià)值的紙箱、塑料一類(lèi)會(huì)被拾荒者提前分類(lèi)拿走。城市垃圾之所以回收利用率比較低，一個(gè)重要的原因是垃圾處理靠政府財(cái)政出錢(qián)，沒(méi)有形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)。如果國(guó)家出臺(tái)扶持政策，很多企業(yè)都在做這個(gè)產(chǎn)業(yè)；`將垃圾分類(lèi)做成產(chǎn)業(yè)化，最終垃圾變成寶貝，企業(yè)盈利就是現(xiàn)實(shí)版的雙贏局面。
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