近日下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),明確健全生態(tài)文明制度體系,而完善經(jīng)濟政策,正是其中重要的一環(huán)。
《意見》要求,健全價格、財稅、金融等政策,激勵、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。財政政策之于生態(tài)文明建設(shè)有何重要意義?我國目前有關(guān)生態(tài)文明的政策建設(shè)狀況如何?在哪些方面尚有亟待完善補缺之處?針對上述問題,《法制日報》記者專訪了財政部財政科研所副所長蘇明。
生態(tài)文明需靠財政政策支持
記者:《意見》提出了十個方面的制度建設(shè)重點,而財政政策被作為其中之一。應(yīng)如何看待財政政策在生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義?
蘇明:財政政策是支持生態(tài)文明的重要政策工具。特別是綠色循環(huán)低碳發(fā)展,由于其具有一定的公共產(chǎn)品屬性,其外部性造成的市場失靈必須依賴政策手段加以解決,實施財政政策加以引導(dǎo)的必要性更加顯著。在支持生態(tài)文明的經(jīng)濟政策中,財政政策相較于產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、投資政策而言,更具有引導(dǎo)性、手段靈活多樣等優(yōu)勢。這也是各國政府促進生態(tài)環(huán)境的重要政策工具。
財政政策是生態(tài)文明建設(shè)的重要資金保障。生態(tài)文明建設(shè)需要大量的資金投入,政府的財政投入是生態(tài)文明建設(shè)的重要資金來源。而公共財政對生態(tài)文明建設(shè)的投入,還能起到拉動企業(yè)和社會的資金投入的作用。
財政政策對生態(tài)文明建設(shè)具有重要的引導(dǎo)作用。這種引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對節(jié)能、能源替代與發(fā)展新能源以及生態(tài)環(huán)境等方面的激勵功能和約束功能。
環(huán)境稅制缺失導(dǎo)致制度性缺失
記者:我國現(xiàn)有的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的財政政策建設(shè)情況如何?還存在哪些問題?
蘇明:財政政策在生態(tài)文明建設(shè)中可謂是重任在肩。尤其是近十五年來,國家推出了多項財政政策,對于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、新能源利用、環(huán)境治理及相關(guān)研發(fā)等方面,都投入了大量的資金加以扶持。以今年的財政投入為例。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于組織申報資源節(jié)約和環(huán)境保護2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目的通知》,今年預(yù)算內(nèi)投資重點是生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護重點示范和重大工程,中央財政將安排80億元用于資源節(jié)約和環(huán)境保護。其中,環(huán)境治理工程35億元,節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約45億元。
同時,國家還提供了減免增值稅、投資抵免、進出口關(guān)稅優(yōu)惠等多項稅收優(yōu)惠政策?？梢哉f,關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的財政政策框架已大體形成,對我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
但是,目前我國的財政政策還存在一定缺陷。首先,財政投入仍顯不夠。實踐中,我們經(jīng)常能夠看到很多好的節(jié)能產(chǎn)品與設(shè)備無法投入市場加以推廣使用,而其中的最大障礙就在于不菲的推廣費用。而目前政府在這方面的投入顯然還不夠,使得這些產(chǎn)品與設(shè)備再好也只能被束之高閣。
其次,在投入的環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)上也有待改進。現(xiàn)有的財政政策主要集中于對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的扶持,而忽略了對消費環(huán)節(jié)的投入。而從國際經(jīng)驗來看,從生態(tài)文明的理念來看,同時增加對消費環(huán)節(jié)的關(guān)注,將使效果更加明顯。
在投入結(jié)構(gòu)上,現(xiàn)有的財政政策對于研發(fā)的支持還不夠,而多將注意力放在生產(chǎn)上。實際上,雖然研發(fā)投入無法立竿見影,但是從長遠來看,卻是事半功倍的。國家應(yīng)加強對企業(yè)進行研發(fā)的引導(dǎo),通過財政補貼等政策鼓勵其加大投入,積極進行相關(guān)研發(fā)。
再次,稅收制度亟待完善。比如,環(huán)境稅制缺失,導(dǎo)致我國環(huán)境經(jīng)濟政策存在著制度性缺失,限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,同時也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。因此,開征環(huán)境稅勢在必行?？上?環(huán)境稅的征收已經(jīng)呼吁多年,卻始終沒有落地,這對于生態(tài)環(huán)境的改善顯然不是好事。
而且,我國目前尚缺乏直接針對二氧化碳征收的稅種。碳稅征收進程停滯不前,歸根結(jié)底還是在征收點的爭議上,征收太多容易給企業(yè)帶來較重的負擔(dān),不利于發(fā)展經(jīng)濟；征收太少則無法達到效果,意義不大。
而在資源稅方面,進一步拓展征收范圍也是必要的。煤炭稅已經(jīng)開始征收,下一步可以考慮將水資源等納入其中。
構(gòu)建政府間生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度
記者:就如何完善現(xiàn)有的財政政策,您還有何建議?
蘇明:推進稅收制度創(chuàng)新與稅收政策完善。要加快推進環(huán)境稅的征收進程。目前環(huán)境稅正在走相關(guān)的立法程序,預(yù)計最快今年、最晚明年可以出臺。我國作為世界上二氧化碳排放大國,適時開征碳稅也應(yīng)作為環(huán)境稅的一個重要內(nèi)容,可在環(huán)境稅開征后,作為其中一個稅目擇時推出。環(huán)境稅的合理稅率應(yīng)該是在現(xiàn)有收費的基礎(chǔ)上增加一倍左右。碳稅的合理稅率可否考慮按照每噸二氧化碳征收10元左右。
調(diào)整消費稅政策。將目前尚未納入消費稅征收范圍、不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高耗能產(chǎn)品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍。
適時調(diào)整和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。比如,為鼓勵環(huán)境保護、節(jié)能、節(jié)水等設(shè)計節(jié)能技術(shù)的發(fā)展,可以將企業(yè)在這些方面提供的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等所取得的技術(shù)性服務(wù)收入,納入到企業(yè)所得稅技術(shù)轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠的規(guī)定范圍。
加大財政支持力度,優(yōu)化財政支持生態(tài)環(huán)保的投入結(jié)構(gòu),支持節(jié)能和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,創(chuàng)新財政投入手段。
此外,還應(yīng)構(gòu)建政府間生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保宏觀全局利益和地方局部利益的均衡,需要將生態(tài)環(huán)境因素納入財政轉(zhuǎn)移支付范疇。還須建立中央對地方的縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付,省以下生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域間橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等。
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