2015-05-15 10:23:46
作為工業(yè)化發(fā)展的主要業(yè)態(tài)，工業(yè)集聚區(qū)是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要增長點。工業(yè)集聚區(qū)的污染治理，事關(guān)國家水治理成效和未來治水的重點和方向?！端廴痉乐涡袆佑媱潯罚ㄒ韵潞喎Q《水十條》）的出臺，有利于推動工業(yè)集聚區(qū)的治污升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為國家環(huán)境治理的樣板區(qū)和示范區(qū)。
改革開放以來，為積極推進工業(yè)化進程，許多省市相繼建設(shè)了工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)。截至目前，我國各類國家級開發(fā)區(qū)達到435家，省級以上工業(yè)集聚區(qū)達到1500余家，其余各類工業(yè)集聚區(qū)約6000家。工業(yè)集聚區(qū)多年來成為我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要增長點。以河南省為例，2014年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入和利潤增長，對全省工業(yè)增長的貢獻率均超過60%。
工業(yè)集聚區(qū)設(shè)立的初衷是為了促進行業(yè)之間關(guān)聯(lián)配套，上下游之間有機鏈接，形成聚集效應(yīng)明顯的經(jīng)濟功能區(qū)。集聚區(qū)內(nèi)各企業(yè)在空間位置上連續(xù)分布或相近，便于對污染進行集中處理。但近年來的現(xiàn)實情況卻不容樂觀。個別工業(yè)集聚區(qū)藏污納垢，已成為污染重災(zāi)區(qū)。
有的地區(qū)打著生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的旗號，縱容部分高污染企業(yè)以及小作坊生產(chǎn)，工業(yè)集聚區(qū)成為違法經(jīng)營的保護傘。有的工業(yè)集聚區(qū)布局不合理，排污量大并且集中，環(huán)境影響大。環(huán)境管理機制體制不順，造成環(huán)境監(jiān)管難度大。有的集聚區(qū)招商引資、建設(shè)發(fā)展速度與集中治理設(shè)施建設(shè)進度不銜接，在建設(shè)初期甚至沒有污水集中治理設(shè)施，或長期處于“小馬拉大車”的狀況。有的出于爭取國家資金支持等原因，集聚區(qū)污水處理設(shè)施按照生活污水特征進行設(shè)計建設(shè)。與生活污水相比，工業(yè)廢水成分復(fù)雜、變化大、營養(yǎng)物質(zhì)不平衡。由于沒有工業(yè)特征污染物降解處理能力，這些集聚區(qū)的污水處理設(shè)施運行效果差。并且，集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)以集聚區(qū)集中治理污染為借口，往往忽視企業(yè)內(nèi)部治理，沒有實現(xiàn)重金屬等有毒有害類污染物在車間口達標(biāo)的要求。
《水十條》明確提出要集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，這抓住了工業(yè)污染治理的牛鼻子。針對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型眾多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、廢水排放量大、污染物種類多、污染負(fù)荷排放強度高、水質(zhì)水量變化幅度大等特點，《水十條》要求企業(yè)通過清潔生產(chǎn)工藝改造以及污水預(yù)處理等措施進行提前處置，保證廢水達到集中處理要求，減少末端集中處理壓力。新建、升級的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理等設(shè)施，保證集聚區(qū)的企業(yè)污水能夠得到及時處理處置。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格?！端畻l》劃定了工業(yè)集聚區(qū)污染治理的時間底線，各地區(qū)應(yīng)制定工業(yè)集聚區(qū)排查計劃，并倒排工期，加大推進工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)預(yù)處理設(shè)施、集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)、在線監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)的力度。
《水十條》契合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，積極部署工業(yè)集聚區(qū)改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展?！端畻l》明確提出推動環(huán)保企業(yè)服務(wù)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，引導(dǎo)社會資本進入污染治理市場，推進集聚區(qū)水環(huán)境監(jiān)測、污染防控、環(huán)保設(shè)施運營等第三方治理服務(wù)，實現(xiàn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，對園區(qū)企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等；組織實施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在造紙、印染等行業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。
《水十條》在原有工業(yè)污染治理的基礎(chǔ)上，將環(huán)境和健康風(fēng)險作為風(fēng)險防范的重點領(lǐng)域，是對媒體曝出飲用水中檢測出抗生素等熱點問題的回應(yīng)，體現(xiàn)了以人為本的理念?！端畻l》明確提出要定期開展沿江河湖庫工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險評估，落實防控措施。評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險，2017年底前公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。保障人體健康和環(huán)境安全是環(huán)境保護的最核心要求，健康風(fēng)險評估和化學(xué)品控制是水環(huán)境治理的最基礎(chǔ)任務(wù)。
《水十條》提出研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)，指出了未來工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理和經(jīng)營管理的方向。環(huán)境友好指數(shù)是環(huán)境友好型社會在工業(yè)集聚區(qū)“小細(xì)胞”層面的著力體現(xiàn)，涵蓋環(huán)境保護水平、循環(huán)利用水平、生態(tài)建設(shè)水平等指標(biāo)。通過環(huán)境友好指數(shù)引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，促進集聚區(qū)積極開展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污等工作。通過集聚區(qū)綠色化和生態(tài)化改造，以點帶面，推動環(huán)境友好型社會建設(shè)。
總之，工業(yè)集聚區(qū)污染治理事關(guān)重大，是實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的重要體現(xiàn)。工業(yè)集聚區(qū)在引領(lǐng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)推動治污升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為國家環(huán)境治理的樣板區(qū)和示范區(qū)。
作者：姚瑞華 徐敏 王東 吳悅穎 趙越
單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院
