2015-05-19 15:45:56
編者按
4月中旬，國務(wù)院頒布經(jīng)過多輪修改的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），其中規(guī)定了許多“硬任務(wù)”。比如，提出系統(tǒng)推進(jìn)水資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理。完善收費(fèi)政策，修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度等。地下水水資源費(fèi)征收應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收應(yīng)高于非超采地區(qū)。
水的資源屬性如何在水管理中體現(xiàn)？水價(jià)調(diào)整的方向有哪些？我國水資源費(fèi)調(diào)整趨勢(shì)如何？本版報(bào)道將予以關(guān)注。
●按照國際水協(xié)和世界銀行發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，水的支付在人均收入中的比重應(yīng)根據(jù)這個(gè)國家的水資源緊缺程度有所不同。水資源特別緊張的國家和地區(qū)，可以達(dá)到3%～5%。即使是富水地區(qū)，這一比重也不低于1%。而我國綜合水價(jià)只占公眾可支配收入比重的0.6%～0.7%。
◆李志青
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）出臺(tái)之后的第一感覺很震撼，從環(huán)保的角度來看，“水十條”標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)定嚴(yán)而且有很強(qiáng)的可執(zhí)行性，可以名副其實(shí)地進(jìn)入史上最嚴(yán)的幾個(gè)環(huán)保法規(guī)條例行列。
“水十條”中包含了“水資源”管理問題，即水污染的防治除了將“水”定位為“水環(huán)境”，也將“水”定位成“水資源”。相比之下，水污染的防治難度較大，政策要求也復(fù)雜。因此，在通過市場(chǎng)的方式保護(hù)和利用水資源的過程中，必須充分尊重水的資源屬性，以及這個(gè)屬性背后所隱藏的“稀缺性”。
當(dāng)水污染越來越嚴(yán)重，水的環(huán)境屬性掩蓋了其資源屬性，水的管理存在重環(huán)境輕資源的傾向
水有沒有資源屬性？如果森林、煤炭、石油以及漁業(yè)等是生產(chǎn)的重要要素，隸屬于自然資源范疇，那么生產(chǎn)過程中必需的水，也應(yīng)該是一種資源。
但是，水資源在大部分行業(yè)中對(duì)生產(chǎn)的價(jià)值貢獻(xiàn)不大，導(dǎo)致在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，它的資源性被忽視。同時(shí)，當(dāng)水污染越來越嚴(yán)重后，水的“環(huán)境”屬性開始凸顯，進(jìn)而掩蓋了其資源屬性。
這樣的結(jié)果是，在水的管理問題上有一種重環(huán)境而輕資源的傾向。體現(xiàn)在整個(gè)水價(jià)中，污水處理費(fèi)和排污費(fèi)的比例相對(duì)較高，而體現(xiàn)水資源屬性的收費(fèi)比例卻相對(duì)較低。
只有承認(rèn)水的稀缺性，才能將問題延伸到“如何管理稀缺性”上，這是水資源管理最關(guān)鍵的階段
如果水的確是有資源屬性的，那究竟有哪些資源上的屬性呢？
其中非常重要的一個(gè)問題是，水資源到底是“不可再生資源”還是“可再生資源”。以我們?nèi)粘Ｋ玫牡疄槔?，屬?ldquo;可再生資源”的范疇，其具有自我再生機(jī)制，而且周期較短。
不過，問題的復(fù)雜性在于，在水資源體系進(jìn)行再生的同時(shí)，水資源也在被快速利用和開發(fā)。據(jù)比較可靠的估算，全球淡水資源的規(guī)模增速大大低于其利用和開發(fā)水平的增速。從相對(duì)規(guī)模來看，水資源在萎縮，水資源似乎更符合“不可再生資源”的界定。
從“可再生”到“不可再生”，這個(gè)變化的最大影響在于水資源的稀缺性大大提高了。只有承認(rèn)水的稀缺性，才能將問題延伸到“如何管理這個(gè)稀缺性”的階段上，也就是水資源管理最為關(guān)鍵的階段。
價(jià)格機(jī)制仍然是首要選擇，最好的辦法是價(jià)格管制，由政府連同市場(chǎng)共同確定價(jià)格體系
如何從水的資源屬性到經(jīng)濟(jì)屬性？既然水有了上述特殊的資源屬性，其重點(diǎn)應(yīng)該集中在如何在稀缺性的條件下，更好地促進(jìn)水資源的有效利用。
價(jià)格機(jī)制仍然是首要選擇，只有通過價(jià)格形成信號(hào)，才能足以讓水資源的利用在不同市場(chǎng)主體、不同時(shí)期產(chǎn)生福利最優(yōu)化的激勵(lì)效應(yīng)。然而，價(jià)格機(jī)制不能簡(jiǎn)單地通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)均衡的價(jià)格和產(chǎn)量。最好的辦法是價(jià)格管制，由政府連同市場(chǎng)共同確定價(jià)格體系。
如何確定水資源的價(jià)格水平（這里不包括污水處理和排污兩部分價(jià)格）？成本是關(guān)鍵。比較可行的辦法是采取“成本加成”的定價(jià)方式，即政府在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上核算出一個(gè)水資源的邊際成本出來，然后再加上平均的利潤(rùn)率，最后形成用水價(jià)格。
有必要對(duì)“稀缺性”進(jìn)行付費(fèi)，可制訂貼近供水成本的供水價(jià)格
水資源的邊際成本由什么構(gòu)成？除了直接的采水、生產(chǎn)成本外，還有從水資源稀缺性中衍生出來的“稀缺租金”成本。這是當(dāng)水資源被逐步利用而規(guī)模減少后，每一次的利用都是以“稀缺”為代價(jià)的，有必要對(duì)“稀缺性”進(jìn)行付費(fèi)。結(jié)果是隨著水資源的不斷減少，稀缺租金將越來越高，直至高到超出邊際收益為止，或者高到出現(xiàn)某種替代性的技術(shù)或資源。
在水資源直接生產(chǎn)成本（供水成本）相對(duì)穩(wěn)定的情況下，可以制定較為貼近供水成本的供水價(jià)格，相對(duì)于支付水資源水質(zhì)的維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，也應(yīng)該支付相應(yīng)的“稀缺租金”。
因此，要真正厘清水資源的價(jià)格組成，并在此基礎(chǔ)上制定合理的水價(jià)，應(yīng)該更多在水資源的“稀缺性”管理上下功夫，如實(shí)行階梯型的水資源費(fèi)。在供水水價(jià)、排污費(fèi)以及污水處理費(fèi)上，可以根據(jù)市場(chǎng)的直接成本來定價(jià)。
作者為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任
