2015-05-20 15:59:21
5月14日，在環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)法學(xué)會(huì)共同主辦的“生態(tài)環(huán)境法治保障研討會(huì)”上，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤、江蘇省南通市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)謝曉軍分別就環(huán)保信用體系建設(shè)發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。
環(huán)境違法信息將入誠(chéng)信檔案
記者：什么是企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定？
謝曉軍：企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定是一項(xiàng)重要的環(huán)境政策創(chuàng)新，是環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，并向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。2015年新環(huán)保法生效，新法規(guī)定“環(huán)保部門應(yīng)將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單”，在國(guó)家層面首次通過(guò)法律對(duì)環(huán)保信用體系建設(shè)提出了明確的要求。
南通市從2001年開始作為全國(guó)首批企業(yè)環(huán)境信用評(píng)定試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)10余年的探索實(shí)踐，現(xiàn)已上升為環(huán)保部門運(yùn)用行政管理措施推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
別濤：以往我們?cè)谡麄€(gè)環(huán)保責(zé)任體系的設(shè)立當(dāng)中更多圍繞的是罰款、抓人，但實(shí)際上這些責(zé)任體系的設(shè)計(jì)并沒有從根本上解決現(xiàn)在違法成本低、違法行為高發(fā)、頻發(fā)的根本問(wèn)題。整個(gè)體系設(shè)計(jì)當(dāng)中有一些根本性的問(wèn)題需要解決，而環(huán)保信用體系這一制度實(shí)際上是非常有效地解決環(huán)境違法現(xiàn)象高發(fā)、頻發(fā)現(xiàn)象的措施。
一個(gè)好的環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)該解決如下幾個(gè)問(wèn)題：1.指標(biāo)的建立一定要有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)生死攸關(guān)；2.信息要公開化，整個(gè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取、企業(yè)的評(píng)價(jià)、定級(jí)不能暗箱操作；3.信用評(píng)價(jià)的結(jié)果要得到廣泛應(yīng)用；4.部門聯(lián)動(dòng)，如果環(huán)保部門說(shuō)了半天，別的部門都不理你，這樣的信用體系是建立不起來(lái)的。
信譽(yù)差企業(yè)或被市場(chǎng)淘汰
記者：企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)如何明確定位？
謝曉軍：企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)作為環(huán)境管理手段的創(chuàng)新，在推動(dòng)減排降污、促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展、改進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為等方面起到了“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”的作用。
向社會(huì)公開企業(yè)環(huán)境信息，一方面給企業(yè)造成壓力，促使企業(yè)規(guī)范自己的環(huán)境行為，自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)；另一方面吸引公眾關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。通過(guò)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，企業(yè)評(píng)級(jí)信息公布后，環(huán)境信譽(yù)好的企業(yè)，在融資貸款、行政許可、公共采購(gòu)、供貨協(xié)議、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、資質(zhì)評(píng)定、財(cái)政補(bǔ)貼等方面都會(huì)得到優(yōu)先考慮，贏得市場(chǎng)回報(bào)和社會(huì)贊譽(yù)；而信譽(yù)不好的企業(yè)，自然也會(huì)受到市場(chǎng)的抵制和淘汰。
當(dāng)前，各級(jí)政府都在加快政府職能轉(zhuǎn)變，特別是國(guó)家在開展減少一系列的前置和事前審批的制度改革，而信用體系建設(shè)為加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管、服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變提供了新的管理思路。
別濤：好的信用評(píng)價(jià)制度應(yīng)明確三個(gè)定位：第一，督促企業(yè)自主守法，總對(duì)企業(yè)采取高壓、強(qiáng)制的態(tài)勢(shì)，不是制度設(shè)計(jì)的初衷；第二，責(zé)任體系要進(jìn)一步健全，企業(yè)信用一定要有更為廣泛的應(yīng)用，比如在差別水價(jià)、差別電價(jià)、綠色信貸、綠色金融等方面，應(yīng)和一些環(huán)保審批制度掛鉤；第三，希望信用評(píng)價(jià)的結(jié)果成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或環(huán)境決策的重要依據(jù)，比如這個(gè)地方招商引資，可以根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果做一個(gè)合理的分析和判斷。
新環(huán)保法已經(jīng)對(duì)環(huán)保信用體系問(wèn)題作了明確的規(guī)定，環(huán)保部對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常重視，現(xiàn)在發(fā)改委正在牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)誠(chéng)信體系，環(huán)保部作為其中一個(gè)參與成員也在積極采取措施，全面推動(dòng)環(huán)保信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
