“十一五”以來為了實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，財政部門加大扶持力度，淘汰落后產(chǎn)能取得重大進(jìn)展，主要污染物排放強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度趨于下降。但必須看到，當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境形勢仍非常嚴(yán)峻，財政支持的政策仍不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。因此，非常有必要建立和完善財政支持生態(tài)環(huán)境投入的新機(jī)制。
首先，要加大財政支持生態(tài)環(huán)保的投入傾斜力度。一是增量調(diào)整和存量調(diào)整并重，切實加大財政投入。要緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境功能區(qū)建設(shè)及綠色循環(huán)低碳發(fā)展等戰(zhàn)略重點，在每年新增的財政收入中，切實增加其生態(tài)環(huán)境的投入比例。同時，還要通過深化財政支出改革，壓縮行政支出及一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，從而為增加生態(tài)環(huán)保投入創(chuàng)造條件。二是整合現(xiàn)有專項資金，以形成合力。為提高資金使用效益，避免“撒胡椒面”，需要整合不同的專項資金，形成統(tǒng)一的、具有一定資金規(guī)模的節(jié)能減排發(fā)展專項資金。三是建立專門的預(yù)算科目。通過政府預(yù)算安排支出是籌集生態(tài)環(huán)保資金的重要手段，為了保證上述投入持續(xù)、穩(wěn)定的資金來源，預(yù)算科目的設(shè)置必不可少。目前的科目設(shè)置已有了“環(huán)境保護(hù)”大類，但涵蓋內(nèi)容仍偏窄，建議以“款”的級次確定“節(jié)能”、“污染物減排”、“二氧化碳減排”等款項，以便準(zhǔn)確及時地全面掌握和統(tǒng)籌國家在相關(guān)領(lǐng)域的資金投入。四是建立中央和地方多級共同投入的機(jī)制。
其次，要優(yōu)化財政支持生態(tài)環(huán)保的投入結(jié)構(gòu)。一是支持節(jié)能減排科技的研發(fā)、示范和推廣。節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投資存在一定的風(fēng)險性，直接影響企業(yè)和個人對節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)，提供必要的、適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠與扶持，更好地促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的改進(jìn)。二是支持節(jié)能和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。應(yīng)給予環(huán)保服務(wù)業(yè)與節(jié)能服務(wù)業(yè)同等的待遇，在政策支持上視同為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。“合同環(huán)境服務(wù)”即是針對環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)而設(shè)計的模式，通過合同甲方和乙方的契約關(guān)系，由乙方為甲方提供標(biāo)準(zhǔn)明確、產(chǎn)出清晰、環(huán)境直接能夠改善的一種服務(wù)，政府同樣應(yīng)通過相關(guān)政策予以扶持。三是針對環(huán)保投資歷史欠賬嚴(yán)重和治理污染壓力不斷增加的現(xiàn)實情況，需要更進(jìn)一步明確政府在污染防治方面的投資重點和方向，加大環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域的投入力度，包括廢氣、污水、重金屬等危險廢物的污染防治，重點污染物的污染減排，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項目。
再次，要創(chuàng)新財政投入手段。根據(jù)各類財政政策的性質(zhì)和特點，結(jié)合生態(tài)環(huán)境發(fā)展不同領(lǐng)域，綜合運用財政預(yù)算投入、設(shè)立基金、補(bǔ)貼、獎勵、貼息、擔(dān)保等多種形式，最大限度地發(fā)揮財政投入的效益。財政投入手段的創(chuàng)新包括以下幾個重點：一是在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)上，從以往主要補(bǔ)助生產(chǎn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向在補(bǔ)助生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時擴(kuò)大對消費環(huán)節(jié)的補(bǔ)助，如目前對某些節(jié)能產(chǎn)品、電動車的補(bǔ)貼直接給了消費者，使消費者、生產(chǎn)者和國家同時受益；二是在財政投入使用方式上，更多地采用財政貼息這類間接優(yōu)惠方式，以調(diào)動銀行貸款和其他社會資金投入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，從而更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”引導(dǎo)調(diào)控作用；三是大力扶持擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，包括財政注資成立擔(dān)保公司，同時吸引社會資本進(jìn)入擔(dān)保市場；財政還要設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金，在風(fēng)險發(fā)生時通過評估酌情給予補(bǔ)償資金。
此外，要探索建立多元化投入機(jī)制。一是鼓勵支持社會資本投入生態(tài)環(huán)保建設(shè)事業(yè)。二是明確企業(yè)環(huán)保投資的主體地位，通過出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極發(fā)揮財政的引導(dǎo)作用，吸引企業(yè)投融資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)；通過稅收制度設(shè)計，使治污成本內(nèi)化為企業(yè)成本，引導(dǎo)企業(yè)增加對生態(tài)環(huán)保的投入。三是建議借鑒OECD國家的成熟經(jīng)驗，設(shè)立生態(tài)環(huán)保投資基金，對發(fā)展前景良好的環(huán)保項目進(jìn)行投資，彌補(bǔ)資金供求缺口，實現(xiàn)環(huán)?；鸬牧夹园l(fā)展。四是積極推進(jìn)政府和社會資本合作模式（PPP模式），一方面通過減免稅費等方式，將可盈利的、以市場為導(dǎo)向的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品推向企業(yè)，另一方面，在國際范圍內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域的資金、技術(shù)合作。五是引導(dǎo)金融行業(yè)加大對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資。強(qiáng)化對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持，可采用創(chuàng)建政策性投資開發(fā)公司、組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行綠色金融債券、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金彩票等創(chuàng)新方式。
（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：財政部財政科學(xué)研究所副所長 蘇 明）
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