遲遲不肯“出閣”的環(huán)境保護稅法6月10日終于掀開面紗。
國務院法制辦公室當日在其官方網(wǎng)站上公布了財政部、稅務總局、環(huán)境保護部共同起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，征求社會各界意見。意見截止時間為7月9日。
擬先對四類污染物征稅
國務院法制辦介紹，環(huán)保稅的納稅人，為在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
對于各界普遍關心的稅額問題，征求意見稿規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。
為落實《大氣污染防治行動計劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護法等要求，促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見稿規(guī)定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。
對于征稅對象和征稅范圍。環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。
征求意見稿提出，對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項(重金屬污染物為5項)。省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應稅污染物種類數(shù)。
征收環(huán)保稅后，哪些領域會享受到稅收優(yōu)惠政策?征求意見稿提出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放的應稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標準的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上且未超過污染物排放總量控制指標的，省級人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。
未來，環(huán)保稅將實行什么樣的征收管理模式?征求意見稿提出，按照“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，納稅人向稅務機關申報納稅，對申報的真實性和合法性承擔責任;對重點監(jiān)控(排污)納稅人和非重點監(jiān)控(排污)納稅人進行分類管理;稅務機關發(fā)現(xiàn)納稅人有申報數(shù)據(jù)明顯不實、逃避納稅等行為的，可提請環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況;環(huán)保部門和稅務機關建立相關信息共享機制。
征稅對GDP的負面影響低
環(huán)境保護部原總工程師、中國環(huán)境科學學會副理事長楊朝飛日前表示，環(huán)境稅費的征收標準一定要高于治理成本。如果稅費不高于治理成本，企業(yè)是沒有進行污染治理的積極性的。
楊朝飛說，現(xiàn)在有些企業(yè)寧愿交排污費而不愿投資進行污染治理，而一些地方環(huán)保部門也寧愿收費，而不希望企業(yè)去治理污染，這已經(jīng)成了一種“契合”。污染企業(yè)一旦造成環(huán)境損害，只要交少量的罰款就可了事。
他說，污染企業(yè)所造成的環(huán)境損害，一定要賠償，把污染損害造成的外部化成本全部收回。另外，還需要借助司法的力量，嚴懲主觀惡意私排偷排行為，而且要處罰污染企業(yè)與處罰個人并重。
受國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司的委托，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院一直具體承擔“環(huán)境稅征管模式和能力建設研究”項目的研究。
該院一份《中國環(huán)境稅收政策設計及效應研究》報告認為，環(huán)保稅征收對污染物和二氧化碳的減排作用，遠遠高于對GDP的負面影響。征收環(huán)保稅不僅可以促進污染治理，而且還可以增加收入;環(huán)保稅不同稅目和稅率的組合征收能夠發(fā)揮協(xié)同減排效應。
測算結(jié)果顯示，全面組合征收情景下，實際GDP下降最高為0.26%，CPI增加最高為0.42%。高污染產(chǎn)業(yè)擴張將受到顯著抑制，而低污染產(chǎn)業(yè)則增加在國民經(jīng)濟中所占的比重。此舉還可抑制高污染、高排放行業(yè)出口，提升低污染、低排放行業(yè)的出口競爭力，降低貿(mào)易順差對我國污染排放的影響。
研究結(jié)果顯示，征收環(huán)保稅還可促進勞動力和資本等要素從高能耗、高污染、高排放行業(yè)向低能耗、低污染、低排放特別是技術密集型和現(xiàn)代服務業(yè)部門轉(zhuǎn)移，有效促進資源的優(yōu)化配置。
研究顯示，污染排放稅和碳稅在單獨征收時，需要將稅率提高到較高水平才能取得明顯的減排作用。在消費環(huán)節(jié)征收污染產(chǎn)品稅能夠通過改變終端需求間接降低生產(chǎn)過程中的污染物和二氧化碳排放。對化石能源和礦產(chǎn)資源在開采環(huán)節(jié)征收生態(tài)保護稅能夠間接降低大氣污染物和二氧化碳的排放量。
我國盡管車輛購置稅、燃油稅、消費稅、資源稅、關稅、出口退稅等現(xiàn)行稅種考慮或部分考慮了環(huán)境保護，但主要表現(xiàn)為一些與環(huán)境保護相關的稅收優(yōu)惠和稅收懲罰規(guī)定，調(diào)節(jié)力度相對較小。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1999年到2008年，我國資源稅收收入由62.86億元，增加到301.64億元，10年間收入增長迅速。但資源稅收入占全部稅收收入的比重始終保持較低水平，分別為0.61%和0.52%。
亞洲開發(fā)銀行此前也建議，為改變中國不可持續(xù)的增長模式，中國政府應盡快改革資源定價機制，并引入綠色稅收制度。
亞行同時建議，財政改革應該與此類經(jīng)濟激勵措施一并推出。這將使環(huán)境稅的稅收收入和節(jié)省款項循環(huán)到省級以下政府，鼓勵他們進一步加大環(huán)境保護和資源節(jié)約方面的投資。
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