今年2月以來,臨沂市刮起一場“環(huán)保風(fēng)暴”,全市3-6月四項污染物濃度指標(biāo)降幅居全省首列,優(yōu)良天數(shù)增加31天。
長期以來臨沂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,污染排放累積效應(yīng)日趨嚴(yán)重,去年空氣質(zhì)量數(shù)次“爆表”,讓向來以“蒙山高,沂水長”美景自豪的臨沂人頗覺尷尬。環(huán)境就是民生,這成為“環(huán)保風(fēng)暴”的肇始點。
盡管近來鐵腕治污見效迅速,但從配套政策看如何跟進(jìn)兜底,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段看如何盡快轉(zhuǎn)型升級,都是臨沂確保環(huán)保與發(fā)展互促共贏的題中應(yīng)有之義。
鐵腕治污
一次通報 二次約談 三次問責(zé)
今年2月以來,“環(huán)保風(fēng)暴”在臨沂刮起。
以環(huán)保部專項督查行動為契機(jī),臨沂市以壯士斷腕的決心推進(jìn)治污。市委、市政府專門召開大氣污染防治攻堅行動誓師大會,出臺《大氣污染防治2015年攻堅行動方案》《大氣污染防治攻堅三年行動實施方案》,成立以市政府主要負(fù)責(zé)人為組長的大氣污染防治攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組,圍繞工業(yè)污染治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等8項重點進(jìn)行整治,對滯后時間節(jié)點要求的,一次通報批評,二次約談部門、縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人,三次啟動行政問責(zé)。
臨沂市對環(huán)保部華東督查中心檢查的13家違法企業(yè)予以立案查處、頂格處罰、停產(chǎn)治理,對6家企業(yè)違法案件移交公安機(jī)關(guān)處理。同時進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查整治,對412家企業(yè)實行限產(chǎn)限期治理,對57家企業(yè)實施停產(chǎn)治理,治理無望的一律停業(yè)關(guān)閉。
截至目前,已檢查涉氣企業(yè)5425家次,立案查處519家次,停產(chǎn)整治184家,查封扣押11家；排查清理1460家土小企業(yè)。環(huán)保、公安聯(lián)合查處環(huán)境犯罪案件、治安案件56起。
6月29日至7月2日,環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心對臨沂市治污整改情況進(jìn)行了后督察,該中心副主任繆旭波認(rèn)為,臨沂市以約談?wù)臑槠鯔C(jī),全市環(huán)境保護(hù)工作得到全面提升,為解決長期遺留的環(huán)保難點問題打開了突破口,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),同時也樹立了全市環(huán)保隊伍鐵腕治污的良好社會形象。據(jù)了解,山東省環(huán)保廳將適時啟動解除臨沂市大氣污染問題掛牌督辦的有關(guān)工作。
自感壓力最大的臨沂市委書記林峰海告訴記者,“發(fā)展的目的就是為了讓老區(qū)群眾過上幸福美好的生活。不把霧霾治理好,不把大氣污染控制住,老區(qū)群眾用辛勤勞動換來的發(fā)展成果,就會蒙上灰塵,就會大打折扣。鐵腕治污、雷霆治污將為臨沂市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造更大空間、更好環(huán)境、更有利的條件。”
遭遇陣痛
企業(yè)并非一關(guān)了之 對困難職工及時救助
臨沂出重拳治理大氣污染,得到了老區(qū)群眾的擁護(hù)和支持。記者采訪中,許多普通市民為這次雷霆治污行動點贊。
不可否認(rèn),企業(yè)停產(chǎn)治污,導(dǎo)致一部分工人停工放假,還有企業(yè)債務(wù)問題。此次環(huán)保行動,帶來不小陣痛。臨沂市在處理抓環(huán)保與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)系時,通過優(yōu)化服務(wù)、用心指導(dǎo)、幫促并舉,建立保障機(jī)制,實現(xiàn)三者互促共贏,保障轉(zhuǎn)調(diào)順利進(jìn)行。
對關(guān)停企業(yè),市里并非一停了之,而是一家企業(yè)成立一個幫扶小組,由縣級干部帶隊,制定整改幫扶方案,幫助指導(dǎo)企業(yè)整治治污設(shè)施、救助困難職工、規(guī)范完善手續(xù)以及轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和金融解決方案等,并特別針對企業(yè)停產(chǎn)治理期間放假職工(停產(chǎn)整頓非停業(yè)關(guān)閉,所以嚴(yán)格意義上不叫下崗)的生計問題,要求所有企業(yè)都要發(fā)放基本生活費(fèi),對困難職工及時救助。
經(jīng)過4個月治理,目前,57家停產(chǎn)治理企業(yè)有31家恢復(fù)生產(chǎn),放假在家的職工陸續(xù)上班,還有26家正在治理中。這26家企業(yè)主要因產(chǎn)業(yè)限批,涉及環(huán)保手續(xù)缺失,主要是歷史原因造成的。對此,市里成立幫助企業(yè)規(guī)范手續(xù)工作小組,下一步由省里統(tǒng)一出臺辦法,按照淘汰一批,規(guī)范一批的原則,分門別類予以解決。對412家限期治理企業(yè),截至5月底,有300多家整改驗收合格,恢復(fù)生產(chǎn)。
為預(yù)防、化解金融風(fēng)險,市里采取各種辦法協(xié)調(diào)解決企業(yè)停產(chǎn)帶來的債務(wù)問題。數(shù)據(jù)顯示,目前該市沒有發(fā)生區(qū)域金融風(fēng)險,金融指標(biāo)平穩(wěn)增長。
也有部分關(guān)停企業(yè)“叫屈”,質(zhì)疑“急剎車”。臨沂市環(huán)保局副局長王樂玉告訴記者,這些被列入關(guān)停范圍的企業(yè),之前都經(jīng)過多輪限期治理、罰款,仍然置若罔聞,等待觀望,認(rèn)為政府不會動真格的。而6月份以來,又有78家企業(yè)因限期整改不力列入停產(chǎn)治理名單。“這樣一來,企業(yè)的僥幸心理不可能再有了。”
7月2日,環(huán)保部微信公眾號“微言環(huán)保”發(fā)布消息認(rèn)為,臨沂出重拳關(guān)閉多家排污企業(yè),展現(xiàn)了鐵腕治污決心。被關(guān)停的企業(yè)似乎全是委屈,責(zé)任全部推給外界,但當(dāng)排污企業(yè)附近的居民能健康活著都成為奢望時,政府本就不應(yīng)該對這些企業(yè)網(wǎng)開一面!我國發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段,深化生態(tài)文明體制改革,關(guān)鍵是要發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵、約束等功能,規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)行為,讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰。
治污與發(fā)展治污
不是不要發(fā)展 而是更科學(xué)的發(fā)展
羅莊區(qū)是臨沂的主要工業(yè)區(qū),高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)較多,因而也是這次環(huán)保整治的重點區(qū)域。記者來到此前被列入停產(chǎn)治理范圍的臨沂盛陽焦化公司,發(fā)現(xiàn)公司3號高爐治理完畢,經(jīng)嚴(yán)格驗收合格,已經(jīng)復(fù)工。同時,企業(yè)決定關(guān)閉工藝落后的1、2號高爐,上馬技術(shù)含量高的100萬噸不銹鋼項目,實施轉(zhuǎn)型升級。
羅莊是此次關(guān)停企業(yè)最多、因而也是受影響最大的區(qū)。據(jù)測算,羅莊區(qū)今年1-5月因環(huán)保原因關(guān)停企業(yè)影響GDP68億元,占比達(dá)到全年1/4還多。但該區(qū)在治理中毫不手軟,主動調(diào)低10個點的財政收入增長指標(biāo),為治理污染騰出空間。
防治大氣污染不是不要發(fā)展,而是要更科學(xué)的發(fā)展。臨沂市這次環(huán)保風(fēng)暴是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下推開的,如何處理好環(huán)保與穩(wěn)增長的關(guān)系,市委、市政府一直著力把握。他們掌握的三項原則是:嚴(yán)格執(zhí)法抓環(huán)保,利用環(huán)保促轉(zhuǎn)調(diào),用心指導(dǎo)服好務(wù)。將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為防治大氣污染的主攻方向,提高項目準(zhǔn)入門檻,淘汰落后、過剩產(chǎn)能,走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的路子。
針對市區(qū)環(huán)境容量飽和的壓力,臨沂市制定產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方案,啟動實施“退城進(jìn)園”,規(guī)劃了臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和魯南化工產(chǎn)業(yè)園、臨沭化工產(chǎn)業(yè)園、蘭陵冶金產(chǎn)業(yè)園,對市區(qū)89家重污染企業(yè)實施搬遷。板材是臨沂的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),但檔次較低,污染較重。此次治理推動西部城區(qū)的板材企業(yè)向園區(qū)集中,啟動建設(shè)投資12億元的西部供熱中心,可淘汰3000多家企業(yè)的小鍋爐。為配合轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,也為了扶持創(chuàng)新型企業(yè),市里推出20億元的產(chǎn)業(yè)扶持基金,壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培植新興產(chǎn)業(yè)。
“我們既要嚴(yán)格執(zhí)法抓環(huán)保,下決心解決環(huán)境問題,又要利用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,確保環(huán)保與發(fā)展互促共贏。”臨沂市市長張術(shù)平說。
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