2015-07-24 10:15:29
由中國環(huán)境科學學會牽頭、25家環(huán)保企業(yè)、機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的“環(huán)境保護技術(shù)驗證評價聯(lián)盟”（以下簡稱“聯(lián)盟”）日前正式成立。聯(lián)盟將成為社會化、市場化、專業(yè)化的第三方環(huán)境保護技術(shù)驗證評價項目合作平臺，面向科研機構(gòu)、企業(yè)、政府和個人，提供高標準的環(huán)境技術(shù)驗證評價服務，基于客觀的評價方案、嚴格的流程管理和嚴謹?shù)目茖W測試，為環(huán)保新技術(shù)的性能和效果提供第三方證明。
我國ETV體系能發(fā)揮什么作用？
可為環(huán)保部門、用戶提供高質(zhì)量、客觀的技術(shù)信息；應將ETV制度納入環(huán)境科學技術(shù)管理體系，開展試點工作
中國環(huán)境科學學會副秘書長易斌介紹說，在開展環(huán)境保護技術(shù)驗證評價（以下縮寫為ETV）時，要根據(jù)評價目標制訂利益相關(guān)方都認可的評價方案，并由測試機構(gòu)在技術(shù)應用現(xiàn)場實地測試并監(jiān)督設施運行情況，評價機構(gòu)基于測試數(shù)據(jù)對待評價技術(shù)的技術(shù)性能、環(huán)境保護績效以及運行維護等進行分析和評價，并完成《驗證評價報告》。
“報告將詳細記錄評價目標、測試過程和方法、數(shù)據(jù)分析及結(jié)果等，在網(wǎng)上公開，以幫助用戶、政府、投資方了解技術(shù)實際應用情況，從而促使公眾接受新技術(shù)，間接地促進了技術(shù)轉(zhuǎn)化。”他說。
記者了解到，ETV模式已在發(fā)達國家得到廣泛推行，一些國家已將驗證評價引入技術(shù)管理，為標準制訂、財政投資項目招標等服務。比如，韓國政府要求在財政投建環(huán)保設施時，應優(yōu)先選擇經(jīng)過驗證評價的技術(shù)。
國外經(jīng)驗表明，ETV是在市場經(jīng)濟條件下，政府部門推動環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新，促進創(chuàng)新技術(shù)向市場轉(zhuǎn)化，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要抓手。目前，國際上正在聯(lián)合推進ETV的標準化工作，ETV國際標準正在制訂中，預計于2016年正式發(fā)布。
中國環(huán)境科學研究院院長孟偉表示，在我國通過建立實施ETV制度，可為各級環(huán)保部門、技術(shù)潛在用戶提供高質(zhì)量、客觀的技術(shù)信息，為實施環(huán)境保護目標提供技術(shù)信息保障。因此，在我國建立與國際接軌并適合國情的ETV體系尤為關(guān)鍵。
專家介紹，從國外ETV制度的發(fā)展來看，基本都是由各國環(huán)保部門發(fā)起并組織實施。日常事務授權(quán)一個執(zhí)行機構(gòu)統(tǒng)籌管理，執(zhí)行機構(gòu)再委托獨立的第三方驗證機構(gòu)或測試機構(gòu)對環(huán)境保護技術(shù)進行驗證，最終將驗證結(jié)果通過各種途徑向社會公布。
而在我國，ETV制度是一種新型評價方式。在其正式實施前，選擇符合國家環(huán)保工作需求的領(lǐng)域，進行實施方式、運行機制、程序和方法、經(jīng)費支付方式等內(nèi)容的試點十分必要。
專家建議，可以以此檢驗ETV制度方案及各項規(guī)定的可行性和科學性，培育驗證評價機構(gòu)和人員，為逐步建立適合我國環(huán)保工作需要和技術(shù)市場特點的ETV制度積累經(jīng)驗。
業(yè)內(nèi)人士建議，我國應將ETV制度納入環(huán)境科學技術(shù)管理體系當中。如對財政支持的一些技術(shù)科技項目，要明確通過ETV進行成果鑒定，并將ETV評價報告作為重要驗收依據(jù)。“在ETV制度建立初期，建議有專項經(jīng)費保障，如財政和科技主管部門可在國家的科技經(jīng)費預算中安排專項費用用于制度和建立和實施。”
成立聯(lián)盟推動ETV制度建設
組建高水平、多領(lǐng)域、多學科的科技團隊，是做好ETV工作的必要條件
“由于ETV模式鮮為人知、而測試費用較高，仍處于‘叫好不叫座’的情形。”易斌認為，組建一支高水平、多領(lǐng)域、多學科的科技團隊，是做好ETV工作的必要條件。
據(jù)了解，由中國環(huán)境科學學會牽頭發(fā)起的環(huán)境保護技術(shù)驗證評價聯(lián)盟，將承擔推動我國ETV制度建設，完善技術(shù)評價體系，共同促進環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保市場發(fā)展的重任。聯(lián)盟由從事環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)、咨詢、測試服務的環(huán)保單位自愿組成，包括國家級環(huán)保單位、著名高校院系、知名科研院所和來自全國各地的環(huán)保機構(gòu)及致力于環(huán)保的優(yōu)秀企業(yè)組成，秘書處設在中國環(huán)境科學學會。
易斌介紹說，聯(lián)盟將依據(jù)《環(huán)境保護技術(shù)驗證評價實施指南》、《環(huán)境保護技術(shù)驗證評價 通則》和《環(huán)境保護技術(shù)驗證評價測試通用規(guī)范》，對各類環(huán)境保護新技術(shù)進行驗證評價。
“這套管理體系基于美國、加拿大、歐盟等發(fā)達國家的驗證評價規(guī)范，并在編制過程中參考了ISO9000系列質(zhì)量管理體系標準。”易斌說。
據(jù)了解，環(huán)境新技術(shù)持有方可從聯(lián)盟秘書處申請進行驗證評價委托服務，由聯(lián)盟成員單位組織實施評價工作，經(jīng)過初審受理、技術(shù)審核、測試對象確定、驗證評價方案制訂、實驗測試、數(shù)據(jù)分析、指標評價、結(jié)果審核等步驟，編制形成客觀陳述技術(shù)性能和實際效果的驗證評價報告。
在不涉及商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)的前提下，征得委托方和技術(shù)所有者的同意后，聯(lián)盟將通過統(tǒng)一平臺公布最終的驗證評價報告和驗證評價聲明，從而幫助社會各界了解技術(shù)的性能，促進新技術(shù)的應用轉(zhuǎn)化。
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什么是ETV？
環(huán)境保護技術(shù)驗證評價（以下縮寫為ETV）是一種通過第三方機構(gòu)驗證的評價模式，以剛剛商業(yè)化或具有商業(yè)化潛力的各類環(huán)境創(chuàng)新技術(shù)（工業(yè)技術(shù)、單元產(chǎn)品和成套設備、藥劑材料等）為評價對象，可對技術(shù)的自我聲明是否成立以及技術(shù)特點進行驗證。
由于ETV沒有固定的檢測指標和評判標準，評價結(jié)果不判定技術(shù)是否合格，而是提供一系列客觀的性能績效數(shù)據(jù)供決策者、用戶參考。因此，評價過程需要技術(shù)購買者、使用者、投資方、各級環(huán)境保護行政主管部門、行業(yè)專家等利益相關(guān)方廣泛參與，以保證評價過程客觀、規(guī)范。
ETV的評價方法基于客觀、科學、公正的原則，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，由受委托的第三方機構(gòu)按照統(tǒng)一的驗證評價規(guī)范和指南，以測試數(shù)據(jù)為基礎，采用定量為主、定性為輔的方法，對具有一定創(chuàng)新性和商業(yè)化潛力的環(huán)境保護技術(shù)進行評價，向社會提供客觀、高質(zhì)量的技術(shù)性能和環(huán)境績效數(shù)據(jù)。
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環(huán)境技術(shù)評價制度過時了嗎？
現(xiàn)行評價制度在對新技術(shù)性能效果定量評價方面存在缺失，專家評價和合格評定模式已不能滿足日益復雜的技術(shù)示范推廣需求
“十一五”以來，隨著環(huán)?？萍纪度胙杆僭鲩L，我國涌現(xiàn)大量環(huán)保新技術(shù)。同時，很多國外技術(shù)也趁勢進入我國環(huán)保技術(shù)市場，使我國成為名副其實的“技術(shù)實驗場”。
20年來，我國對環(huán)境技術(shù)的評價與管理主要采取專家評價模式和合格評定模式。
業(yè)內(nèi)人士表示，專家評價一般通過召開專家評審會或函審的形式，以定性評價為主，對技術(shù)進行綜合評價，提出評價意見，是我國環(huán)保技術(shù)評價工作中應用最廣泛的一類評價模式。
合格評定是依據(jù)現(xiàn)有標準，對產(chǎn)品和服務是否達到產(chǎn)品標準要求、其生產(chǎn)過程中是否保證產(chǎn)品質(zhì)量具有一致性的評價活動。
然而，“專家評價存在評審倉促、受專家知識面限制、易受權(quán)威專家人為影響、標準不確定、責任不明確等不足，難以滿足創(chuàng)新技術(shù)對客觀評價的需求。”中國環(huán)境科學學會相關(guān)負責人在接受記者采訪時介紹說。
此外，專家評價模式存在走過場、重人情、拉關(guān)系等現(xiàn)象，使科研成果信息難以客觀公正，新技術(shù)的優(yōu)劣難以甄別，導致環(huán)保技術(shù)市場魚龍混雜。
與此同時，我國已開展的合格評定也只是對成熟的產(chǎn)品進行評價，不適用于對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的評價。這導致我國環(huán)保領(lǐng)域尚未形成很好的成果轉(zhuǎn)化機制，財政科研成果的績效信息沒有較好的公開途徑，“埋沒”了大量技術(shù)成果。
