“守法成本高、違法成本低”是環(huán)保領(lǐng)域長期存在的頑疾，為此，于今年1月1日起施行的新環(huán)保法中增設(shè)了“按日計罰”條款。半年多過去，國內(nèi)30余省份相繼開出“按日計罰”的首張罰單。
按日計罰是指排污者超標排放污染物受到罰款處罰，被責(zé)令改正但拒不改正的情況下，環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰，逾期1天將被處以1萬元以上、10萬元以下的處罰，上不封頂。它打破了環(huán)保部門的罰款數(shù)額限制，意味著企業(yè)違法時間越長，被罰款的金額越高。
據(jù)財新記者不完全統(tǒng)計，31個省、自治區(qū)、直轄市（不包括香港、澳門和臺灣）江蘇、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、江西、湖北、山東、山西、河南、安徽、廣州、新疆、黑龍江、青海、陜西、天津等地都開出了本省的首張罰單。
其中，截止目前，陜西省的個案處罰金額最高，達1580萬元。
6月份，環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人通報新環(huán)保法及配套辦法的執(zhí)行情況時介紹說，按日計罰的處罰金額已過億元。
陜西煤化能源公司因超排污染物，被處以20萬元的罰款，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款，連續(xù)計罰79日，這筆罰款飆升至1580萬元。這是陜西省根據(jù)新環(huán)保法開出按日計罰的首張“天價罰單”。
飆升的罰款背后不無隱憂。《人民法院報》刊文指出，按日計罰背后的一些問題也日漸暴露，需要做到“三防”，即防相關(guān)執(zhí)法部門“以罰代管”；防紙上罰款、無人繳納問題；防大企業(yè)“罰不痛”，小企業(yè)“不怕罰”等情況。
事實上，新《環(huán)保法》的威力不僅僅在于罰款，其中還規(guī)定了“對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留”。涉污企業(yè)在多次復(fù)查后仍不整改，可以被認定為“情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為”，當?shù)丨h(huán)保部門可以與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，對相關(guān)責(zé)任人采取最嚴厲的行政處罰手段。
安徽大學(xué)環(huán)境法學(xué)專家張輝在接受《安徽日報》采訪時表示，按日計罰作為上不封頂?shù)奶幜P手段，較以往處罰數(shù)額明顯增多，可以有效威懾環(huán)境違法企業(yè)，消除企業(yè)的僥幸心理，督促企業(yè)徹底整改。
新環(huán)保法還有“授權(quán)”：地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
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