2015-08-18 15:57:31
“經過了幾年的努力，中國的環(huán)境信息公開有一種青山遮不住、畢竟東流去的一種豁然開朗的局勢。” 在近日召開的2014～2015年度120個城市污染監(jiān)管信息公開指數（PITI） 評價報告發(fā)布會上，報告發(fā)布者之一公眾環(huán)境研究中心主任馬軍做出這樣的評價。
120個評價城市的污染源信息公開平均得分同比大幅提高54.4%。這份名為“格局和創(chuàng)新”的報告，用評分的方式真實地反映出這一年環(huán)境信息公開的進步。
進步源于各界達成共識
此次，浙江省溫州市以69.3分躍居120城市第一名。在如此傲人的成績背后，有不為人知的酸楚。
溫州市環(huán)保局副局長林曙告訴記者，2009年剛進入環(huán)保系統(tǒng)時發(fā)現，他發(fā)現，老百姓對環(huán)保非常不理解，認為環(huán)保部門與污染企業(yè)是一伙的。
痛定思痛，他們決定在輿情反映最為強烈的網站上開辟“環(huán)保之聲”，把群眾反映問題的查處情況公開，回復老百姓，反復多次溝通。一些系列環(huán)保信息公開措施和制度，讓他們逐漸贏得老百姓的理解。
“沒有什么秘密可以不公開，越不公開，老百姓越認為有貓膩。信息公開了，就把責任撇開了，而且把企業(yè)污染公之于眾，減輕了政府的壓力。” 林曙說。
在新環(huán)保法實施前，環(huán)保部門沒有強制權，對于反復污染的“老油條”企業(yè)，環(huán)保部門走查封扣押程序往往需要很長時間。于是，一些地方環(huán)保部門轉變思想，引入媒體、社會力量進行監(jiān)督，從過去防御性應對，轉變?yōu)槿诤闲詫υ?，環(huán)保難題很快得到了解決。
近年來，有相當一批地方環(huán)保主管部門的負責人對環(huán)境信息公開形成了新理念和新認識。評價機構通過調研發(fā)現，對于山東、浙江等部分省市的環(huán)保部門來講，信息公開已經不僅僅限于達到上級部門的工作要求，而且已經超越滿足公眾知情權的需要，更被看作是動員社會各界廣泛參與、合力推動污染減排的重要手段。
而在6年前剛剛開展PITI評價時，各地環(huán)境信息公開程度十分有限，內容也不完整。
從2011年開始，政府陸續(xù)出臺了多部法律法規(guī)，基本確立起環(huán)境信息公開制度，污染源監(jiān)管信息公開水平總體上持續(xù)提升。
特別是近兩年，環(huán)保相關的新法新政密集出臺，有力地推進了環(huán)境信息公開。
新修訂實施的《環(huán)境保護法》設專章闡述信息公開和公眾參與，特別提出了對重點排污單位要實行強制性公開環(huán)境信息；《河北省公眾參與環(huán)境保護條例》是第一個省級的相關條例；環(huán)境保護部出臺一系列新環(huán)保法的配套措施。這些都為環(huán)境信息公開和公眾參與奠定了堅實的法律基礎。
環(huán)境保護部部長陳吉寧在全國“兩會”新聞發(fā)布會上多次提及信息公開，指出要讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每一個人成為污染排放監(jiān)督者。
馬軍認為，此次120個城市成績明顯提升，與大格局下的大局觀不無關系。信息公開已經形成一種新的理念。大格局使信息公開在地方由被動轉向主動，形成一系列創(chuàng)新舉措，實現了質的飛躍。
公開是政府和企業(yè)的共同責任
報告顯示，企業(yè)排放數據公開及環(huán)評信息有效公開明顯短板。
如何讓企業(yè)切實擔負起公開主體的責任？中國政法大學副教授胡靜認為，PITI指數主要是針對政府來源公布的一些信息，這些信息有相當一部分源自企業(yè)，但是公開主體還是政府。新環(huán)保法實施后，這個格局有了新的調整，從之前信息公開主體幾乎唯一是政府，發(fā)展到政府作為義務主體和企業(yè)作為義務主體的二元格局。在新環(huán)保法之前，一些企業(yè)認為，公開環(huán)境信息，是政府的一種懲罰手段，而在新環(huán)保法實施后，環(huán)境信息公開變成常規(guī)要求。因此，政府信息公開在內容和形式上需要重新做出調整，開始側重企業(yè)信息公開。
北京市環(huán)保局監(jiān)測處處長劉賢姝認為，在企業(yè)自行監(jiān)測信息公開方面，特別強調企業(yè)責任，政府要推動，企業(yè)要履責。環(huán)保部門應要求所有污染源單位在自己的網站上公開排放數據。2014年，《北京大氣污染條例》正式發(fā)布實施，使不能按時公開監(jiān)測數據的企業(yè)有了罰責，且有強制性。
“政府提供信息公開的平臺，有利于促進企業(yè)和環(huán)保部門公布數據，以法律法規(guī)為基礎的強制性要求，能推動企業(yè)在信息公開方面取得進展。”劉賢姝說。
胡靜建議，企業(yè)信息公開之后，環(huán)保社會組織、公眾和媒體可以把政府和企業(yè)信息進行對比，用一種挑剔的目光，比較判斷政府公開的信息和企業(yè)公開的信息，判斷它們之間是否吻合，如果不吻合，一定至少是一方在說謊，也許雙方都在說謊，有意掩蓋一些東西，這些都可作為追蹤違法行為的線索。
信息公開需要創(chuàng)新與融合
對于公眾來說，政府和企業(yè)公布的成千上萬的環(huán)境數據，如果不加整理和應用，就無法將其變?yōu)?ldquo;寶藏”。
連續(xù)6年，PITI都在做由數據變?yōu)樾畔⒌墓ぷ?。這些信息完整呈現出環(huán)境信息公開的發(fā)展變化軌跡，為環(huán)保部門環(huán)境決策提供了重要依據，為環(huán)保社會組織和公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供一個非常好的案例。
中國政法大學副教授楊素娟認為，信息公開創(chuàng)新的核心是融合，這種融合體現在做一些基礎性的工作。政府和企業(yè)之間是監(jiān)管和服務的關系，既要監(jiān)管，還要服務于企業(yè)的信息公開。同時，融合也體現在環(huán)保部門如何滿足社會組織、公眾的需求。
楊素娟認為，下一步，環(huán)保部門應該思考，如何將這些數據變成可用信息，基層環(huán)保部門應該嘗試把監(jiān)測數據轉換為信息，作為公共服務呈現給社會。
胡靜認為，政府應轉變過去為公開而公開的思想，而是要從這些信息中發(fā)現什么，“信息不是看的，是拿來用的，是用來消費的，這一點應該引起重視。”新環(huán)保法強調在實施上多元共治，這不僅是一個數量上的相加，而應該是在態(tài)度上面的一種合作。
胡靜做了一個比方，信息公開是水，而環(huán)境管理或者說環(huán)境治理是舟，如果信息公開的水平提高了，一定是水漲船高。信息公開水平的提高一定會推動環(huán)境治理水平的提高。這層邏輯關系是存在的，但是最終的目的是環(huán)境質量的改善?；鶎庸ぷ鞑蛔龊茫康氖沁_不到的。
