近日，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》?！掇k法》怎樣劃出領(lǐng)導干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責任紅線？《辦法》列出的“責任清單”有何特點？《辦法》中的重大突破是什么？責任追究由誰來執(zhí)行？
一道制度屏障
近年來，各級黨政領(lǐng)導干部因為環(huán)境污染事故或重大環(huán)境污染問題而被追究責任的事例并不少見。
今年６月，甘肅?。保疵麌覚C關(guān)工作人員因騰格里沙漠污染事件而被追責。其中，武威市環(huán)保局局長和分管副局長被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；武威市委、市政府和甘肅省環(huán)保廳主要負責人被誡勉談話；涼州區(qū)環(huán)保局局長、副局長還因涉嫌玩忽職守罪被檢察機關(guān)立案偵查。
環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，隨著中央對生態(tài)文明建設(shè)的要求不斷提高、環(huán)保法律法規(guī)的日益嚴格和人民群眾環(huán)保意識的加強，國家對各級黨政領(lǐng)導干部在生態(tài)環(huán)境保護方面的要求不斷提高，對損害生態(tài)環(huán)境行為的追責力度也不斷加強。
他同時表示，在中央此次印發(fā)《辦法》之前，對于各類各級領(lǐng)導干部究竟應(yīng)該承擔哪些生態(tài)環(huán)保職責，失責之后又應(yīng)該如何追究，并沒有一個清晰的標準和統(tǒng)一的操作流程。
國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院總工程師張煜星表示，中央此次印發(fā)《辦法》，意味著生態(tài)環(huán)境損害的責任追究主體由原來的執(zhí)行主體向決策主體轉(zhuǎn)變，將矛頭對準了很多環(huán)境損害行為發(fā)生的根源。
“比如，一塊林地被非法占用，建了高爾夫球場、蓋了別墅等等，作出決策的可能是黨委政府，但過去在處理過程中，往往是處罰具體的建設(shè)單位，《辦法》的出臺則意味著還要追究決策者、審批者的責任。”張煜星說。
專家表示，過去，對各級黨政領(lǐng)導干部提出生態(tài)環(huán)保方面的要求，主要是通過道德感召和工作號召等方式進行，起到了一定作用，但這種方式彈性空間大、效果不穩(wěn)定，是一種軟約束。
“現(xiàn)在，《辦法》用制度來引領(lǐng)和規(guī)范領(lǐng)導干部的用權(quán)，劃出了領(lǐng)導干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責任紅線。”夏光說，“凡是不履責、不作為或越位干擾履責的，都要按制度進行處理，這就形成了領(lǐng)導干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的制度屏障，效果更可靠。”
一張“責任清單”
此次印發(fā)的《辦法》明確，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，并在追責情形中著重細化了黨委和政府主要領(lǐng)導成員的“責任清單”。
《辦法》共規(guī)定了２５種追責情形，列出了黨政主要領(lǐng)導、黨政分管領(lǐng)導、政府工作部門領(lǐng)導和其他具有職務(wù)影響力的領(lǐng)導干部四種類型。責任主體與具體追責情形一一對應(yīng)。
夏光表示，列出“責任清單”將促使領(lǐng)導干部“做好應(yīng)該做的”和“不做不該做的”。
他認為，“做好應(yīng)該做的”就是指各級黨政領(lǐng)導者應(yīng)該忠實履行法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的各項生態(tài)環(huán)境保護職責，確保轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全和促進環(huán)境治理改善，否則就要被追究責任。
而“不做不該做的”，則包括干預(yù)正常的環(huán)境管理工作，插手環(huán)境影響評價、主要污染物減排等工作，指使下屬做出不合法的審批行為；或者授意、指使下屬修改或虛構(gòu)環(huán)境監(jiān)測或環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)；以及干擾基層正常的環(huán)境執(zhí)法行為，使違法者逃脫處罰等等。
“這種‘分類－定責－懲處’的制度結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了完整的追責鏈條，保證各級黨政領(lǐng)導干部在生態(tài)環(huán)保工作中都有明確的職責界限和失責后果，這樣的‘精準追責’方式，大大提高了追責工作的針對性和可操作性。”夏光說。
同時，專家表示，黨政領(lǐng)導干部的生態(tài)環(huán)保職責很多，這２５種追責情形只涉及眾多職責中的一部分，但這是十分關(guān)鍵和重要的部分。
“《辦法》規(guī)定的這些追責情形一旦出現(xiàn)就會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的負面影響，《辦法》正是抓住了這些主要矛盾，以追責來推動方方面面責任的落實。”夏光說。
一個重大突破
強調(diào)“黨政同責”，是此次印發(fā)的《辦法》的又一特點。專家表示，此前法律法規(guī)對地方各級黨委領(lǐng)導成員在生態(tài)環(huán)境保護方面的責任沒有規(guī)定，《辦法》的出臺實現(xiàn)了追責對象的全覆蓋，這是一個重大突破。
“這就要求地方黨政主要領(lǐng)導在決策項目、實施建設(shè)時，不能只簡單追求經(jīng)濟發(fā)展，而不顧及生態(tài)環(huán)境的承受能力。”張煜星說。
專家表示，在我國的執(zhí)政體系中，地方黨委對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護負有全局性、方向性的職責，而政府更偏向于執(zhí)行、落實的職責，因此，在《辦法》實施之后，黨政追責孰輕孰重，取決于在哪些情形上出現(xiàn)了失責現(xiàn)象。
“如果是在當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護的重大戰(zhàn)略和總體方向上出現(xiàn)決策失誤，那么黨委主要領(lǐng)導人承擔的責任更大一些，如果主要是執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，那么政府擔負的責任更大一些。”夏光說。
同時，《辦法》明確規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，并將“終身追究”作為生態(tài)環(huán)境損害責任追究的一項基本原則，明確提出對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。
專家表示，在干部選拔任用方面引入這樣“一票否決”式的規(guī)定，并實行終身追責，將對領(lǐng)導干部群體產(chǎn)生極大震動，促使其牢固樹立生態(tài)文明理念，承擔起保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的職責。
此外，《辦法》還注重“行為追責”與“后果追責”相結(jié)合，不局限于發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害事件再進行追責，而是促使各級領(lǐng)導干部在決策時避免生態(tài)環(huán)境損害行為發(fā)生。專家表示，這種重視預(yù)防、前移“關(guān)口”的做法，有利于防患于未然。
一套追責流程
針對以往損害生態(tài)環(huán)境行為責任追究啟動難、實施難的問題，《辦法》明確了責任追究的啟動和實施程序，建立了協(xié)作聯(lián)動機制，設(shè)置了對啟動和實施主體的追責條款。
專家表示，這些規(guī)定使各個環(huán)節(jié)形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，并突出強化了追責者的責任，確保對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。
“啟動機制的作用是為了保證《辦法》得到執(zhí)行。”夏光表示，《辦法》要求并授權(quán)政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門及時啟動并實施追責程序，這些部門如果失職，有關(guān)人員也將被追責。
中國科學院科技政策與管理科學研究所所長王毅認為，《辦法》出臺后，關(guān)鍵是要真正落實，而在操作的過程中，還存在如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取、第三方認證等不少問題需要綜合考慮。
對此，《辦法》也提出各地可制定實施細則，國務(wù)院負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的部門應(yīng)當制定落實的制度和措施。
張煜星表示，具體到林業(yè)生態(tài)保護方面，下一步還需要圍繞林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的類型、損害情形以及損害情形的定性定量評估標準等，根據(jù)《辦法》的要求和精神，研究制定實施細則、具體措施和制度。
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