2015-08-27 15:36:47
編者按
天津港瑞海公司危險化學品倉庫爆炸事故代價慘重、教訓深刻。近年來，化工領域事故多發(fā)，有統(tǒng)計表明，自2014年1月1日至今，我國已發(fā)生20起化工廠爆炸事故，許多爆炸事故還造成了環(huán)境污染。
那么，如何管控危險化學品？有沒有先進經驗可循？與松花江水污染事件相比，此次天津爆炸帶來的環(huán)境影響有多大？本期聲音版接著梳理各方聲音。
◆王亦楠
從20世紀70年代開始，由于誤用、濫用化學品導致的事故集中爆發(fā)，給人類健康和環(huán)境安全帶來了嚴重威脅。
近幾十年來，發(fā)達國家普遍制定了化學品無害管理的指導方針和實施戰(zhàn)略，不僅對各類化學物質的健康和環(huán)境風險進行監(jiān)測控制，還將化學品的全生命周期無害管理與環(huán)境污染防治有機結合起來，形成了完整的化學品安全和環(huán)境管理法律法規(guī)標準體系，并取得了良好的風險防控效果。
發(fā)達國家化學品環(huán)境風險防控實踐從概念產生到不斷完善的過程，給我們兩點重要啟示：
一是理念的進步?；瘜W品環(huán)境風險防控是環(huán)保工作理念及化學品安全理念的質的飛躍?；瘜W品環(huán)境風險防控是經濟發(fā)展到一定階段后的必然需求，標志著環(huán)保工作理念在經過“末端治理”的初級階段后，必將過渡到以人體健康、生態(tài)安全為核心的“質量管理”和“風險管理”，即從源頭預防控制可能發(fā)生的各種污染。
二是手段的完善。針對化學品的特殊性專門立法是化學品環(huán)境風險防控最重要的基石。雖然食品、藥品、水、大氣、廢棄物、職業(yè)安全等各種法律都有涉及化學品的內容，但均無法對化學品實施有效的風險評估和管理，必須專門針對化學品的全過程管理進行立法。
有了立法保障，化學品的風險評估報告、分類篩選、市場準入、跟蹤測試、生產使用限制淘汰等一整套管理制度才能建立起來，從而把化學物質供應鏈上的所有企業(yè)都納入到管理范圍，做到“誰生產誰負責”、“無數(shù)據無市場”。
在我國，化學品污染防治直接關系著“大氣污染防治行動計劃”、“清潔水行動計劃”等政策的實施。同時，“十二五”乃至今后相當一段時期內，我國都處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，新老化學品的環(huán)境風險都將存在。
雖然2013年環(huán)境保護部發(fā)布了《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》，提出了化學品污染防治的主要任務和重點工程，但要真正解決化學品管理的深層次問題、從根本上遏制日益嚴峻的化學品污染形勢、建立起我國化學品環(huán)境風險防控的長效機制，建議做到以下3點：
第一，切實提高對化學品環(huán)境風險防控在環(huán)保工作中的重要地位及特殊性的認識。
第二，盡快出臺《化學品環(huán)境管理法》，立足于化學品的源頭預防和控制，填補我國現(xiàn)有環(huán)保法律體系的空白。
第三，加快出臺《化學品環(huán)境管理法》實施所需的配套法規(guī)和相關制度，實現(xiàn)涵蓋從化學品生產、儲存、運輸、使用，直至廢棄處置活動的全生命周期管理。
作者為國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員
