近年來(lái)，因PX項(xiàng)目、垃圾焚燒廠等項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生。因此，一些項(xiàng)目陷入“一建就鬧，一鬧就停”的困局，不僅嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，還產(chǎn)生示范效應(yīng)，可能誘發(fā)更多地區(qū)的群眾效仿，掣肘相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。
“一建就鬧，一鬧就停”的現(xiàn)象有著復(fù)雜的原因。一些群眾對(duì)涉污工程項(xiàng)目持“零容忍”態(tài)度，這既源于群眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，又與群眾的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知方式有關(guān)。雖然相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目在理論層面的風(fēng)險(xiǎn)概率極小，或者降低污染排放的技術(shù)已經(jīng)非常成熟，但群眾仍會(huì)擔(dān)憂：企業(yè)能否嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？政府能否嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)？群眾的憂慮和不信任放大了對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)知，引發(fā)了強(qiáng)烈的情緒性抵制行為。
除此之外，有關(guān)部門信息公開(kāi)和回應(yīng)工作不到位，也對(duì)激化矛盾起著催化劑的作用。在重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未做到信息公開(kāi)和程序透明，工作時(shí)存在命令主義傾向，不能認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；面對(duì)群眾的疑慮和申訴，或者不回應(yīng)，或者延遲回應(yīng)、形式主義回應(yīng)，這進(jìn)一步加深了群眾的不理解和不信任，為事態(tài)升級(jí)埋下伏筆。群眾大規(guī)模聚集后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)維穩(wěn)壓力，掌控局勢(shì)的能力不足，最后只能采用停建項(xiàng)目等方式緩和矛盾。
“一建就鬧，一鬧就停”的困局已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)突出問(wèn)題，考驗(yàn)黨和政府在新時(shí)期化解環(huán)境利益矛盾的能力和水平。為此，筆者提出如下幾點(diǎn)建議：
首先，破解“一建就鬧，一鬧就停”的困局，完善利益表達(dá)機(jī)制是基礎(chǔ)。在群眾環(huán)境利益訴求日益增多的背景下，政府有關(guān)部門必須暢通渠道，規(guī)范和引導(dǎo)群眾依法、理性、有序表達(dá)訴求，避免渠道不暢阻塞民意，防止無(wú)序表達(dá)和低效表達(dá)。要加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的猜疑、焦慮和不滿。要加強(qiáng)政府訴求回應(yīng)的及時(shí)性和有效性，避免不當(dāng)回應(yīng)引發(fā)的矛盾轉(zhuǎn)化和升級(jí)。要在廣開(kāi)言路的同時(shí)分清是非，既要認(rèn)識(shí)到群眾環(huán)境利益訴求中的“是”，又要正視政府自身在環(huán)境治理或項(xiàng)目建設(shè)中的“非”；既要指出并糾正部分群眾思想和行動(dòng)中的“非”，又要敢于堅(jiān)持政府決策中的“是”。在涉及公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于堅(jiān)持、勇于擔(dān)當(dāng)。
其次，破解“一建就鬧，一鬧就停”的困局，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是保障。政府在環(huán)境治理過(guò)程中要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要通過(guò)輿情監(jiān)控發(fā)現(xiàn)群眾中的負(fù)面情緒，及時(shí)教育、引導(dǎo)和干預(yù)。一旦發(fā)生群眾規(guī)模性聚集，必須及時(shí)處置，避免導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，不要過(guò)度反應(yīng)，慎用武力，避免產(chǎn)生對(duì)抗性情緒，防止矛盾激化。針對(duì)少數(shù)不法分子或組織的暴力行為，必須果斷處置，不能滿足個(gè)別組織或少數(shù)人的無(wú)理要求。要通過(guò)制度建設(shè)和法制建設(shè)來(lái)提升政府規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立健全涉污工程項(xiàng)目決策機(jī)制和程序，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，確保重大決策有法可依、有章可循。
第三，破解“一建就鬧，一鬧就停”的困局，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是關(guān)鍵。協(xié)商溝通要堅(jiān)持群眾路線，深入群眾了解各方環(huán)境利益訴求，針對(duì)群眾最關(guān)心、最關(guān)乎其切身利益的環(huán)境問(wèn)題，不能回避矛盾，要加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的污染型項(xiàng)目建設(shè)協(xié)商溝通機(jī)制。協(xié)商溝通要堅(jiān)持民主集中制，沒(méi)有民主，就不能集思廣益；沒(méi)有集中，就不能凝聚共識(shí)。要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，辯證處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌國(guó)家利益與個(gè)人利益、局部利益與整體利益、短期利益與長(zhǎng)期利益。統(tǒng)籌的根本要義是堅(jiān)持整體觀，這個(gè)整體就是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的大局。統(tǒng)籌環(huán)境利益矛盾不能一蹴而就，關(guān)鍵是堅(jiān)持發(fā)展，在發(fā)展中化解矛盾，在發(fā)展中尋求社會(huì)各方環(huán)境利益的最大公約數(shù)。
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