8月27日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠發(fā)會(huì)”）就騰格里沙漠污染事件向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)高級(jí)人民法院正式提起上訴，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院的民事裁定書(shū)，并依法受理其起訴寧夏8家企業(yè)環(huán)境污染民事公益訴訟一案。
但就在上訴的前一天，綠發(fā)會(huì)公益訴訟組組長(zhǎng)王文勇等人還在發(fā)愁：“該怎么證明我們是環(huán)保組織？”“該怎么說(shuō)明生物多樣性保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的一部分？”
一周前，綠發(fā)會(huì)向中衛(wèi)中院提起的騰格里沙漠污染公益訴訟未被受理，理由是“主體資格不適格”。法院方面認(rèn)為，綠發(fā)會(huì)的宗旨與業(yè)務(wù)范圍雖然是維護(hù)社會(huì)公共利益，但其章程中并未確定該基金會(huì)同時(shí)具備《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條規(guī)定的“從事環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)”，其業(yè)務(wù)范圍也未寫(xiě)明包括從事環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)，因此不符合原告資格。
這讓綠發(fā)會(huì)負(fù)責(zé)人感到很困惑：“我們都做了30年環(huán)保了，這還用證明嗎？”
因“不符合原告資格”被駁回
公開(kāi)資料顯示，綠發(fā)會(huì)是經(jīng)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，由中華人民共和國(guó)民政部登記注冊(cè)的全國(guó)性公募綠會(huì)，獨(dú)立社會(huì)團(tuán)體法人，是專(zhuān)門(mén)從事生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展事業(yè)的民間非營(yíng)利性公益組織。
8月13日，該組織向中衛(wèi)中院遞交訴狀，對(duì)污染騰格里沙漠的8家企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟。訴訟請(qǐng)求包括：法院依法判令被告承擔(dān)停止侵權(quán)、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。這是自去年騰格里沙漠污染事件曝光以來(lái)，出現(xiàn)的首起民間組織提起的環(huán)境公益訴訟。
綠發(fā)會(huì)方面表示，之所以對(duì)此事提起公益訴訟，是因?yàn)榕盼蹞p害社會(huì)公共利益，涉污染企業(yè)并未承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，因此需要通過(guò)司法程序使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
此外，綠發(fā)會(huì)認(rèn)為，從他們掌握的情況看，目前有涉污染企業(yè)覬覦政府公共資金來(lái)對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)，這違背了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，因此希望通過(guò)司法途徑促成涉事企業(yè)來(lái)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。同時(shí)，綠發(fā)會(huì)也希望借此發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的示范效應(yīng)。
然而，令綠發(fā)會(huì)沒(méi)想到的是，他們等來(lái)的結(jié)果卻是法院“不予受理”。
依據(jù)新環(huán)保法第58條規(guī)定，提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織必須滿足以下兩個(gè)條件：一是依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；二是專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條規(guī)定，“社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的”，可以認(rèn)定為“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”。
中衛(wèi)中院據(jù)此裁定，綠發(fā)會(huì)的宗旨與業(yè)務(wù)范圍雖然是維護(hù)社會(huì)公共利益，但其章程中并未確定該基金會(huì)同時(shí)具備前述司法解釋第4條規(guī)定的“從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”，且該基金會(huì)的登記證書(shū)確定的業(yè)務(wù)范圍也沒(méi)有從事環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)。因此，認(rèn)定綠發(fā)會(huì)“主體資格不適格”，不予受理。
綠發(fā)會(huì)表示不服，于8月27日分別向?qū)幭母咴汉椭行l(wèi)中院寄送了上訴狀，正式提起上訴。
在上訴狀中，綠發(fā)會(huì)強(qiáng)調(diào)，生物多樣性保護(hù)屬于環(huán)境保護(hù)的一部分。從綠發(fā)會(huì)實(shí)際從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)來(lái)看，也印證了其章程所確定的“環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。綠發(fā)會(huì)認(rèn)為，法院應(yīng)依法受理本案。
綠發(fā)會(huì)還在上訴狀中表示，鑒于一審法院沒(méi)有審理環(huán)境訴訟的經(jīng)驗(yàn)，且表現(xiàn)出拒絕受理環(huán)境公益訴訟的態(tài)度，希望寧夏高院能直接受理本案，或指定具有環(huán)境案件審理經(jīng)驗(yàn)的其它中級(jí)人民法院受理本案。
8月27日、28日，中國(guó)青年報(bào)記者致電寧夏高院和中衛(wèi)中院，截至記者發(fā)稿時(shí)，兩法院工作人員均表示尚未收到上訴材料。中衛(wèi)中院立案庭工作人員表示，收到上訴材料后，將連同卷宗一并移交給寧夏高院處理，并以不接受電話采訪為由拒絕接受其他問(wèn)題的采訪。
從事環(huán)保工作30年遭遇“證明”尷尬
提起環(huán)境公益訴訟被“卡”，也讓這家成立于1985年的基金會(huì)面臨一個(gè)尷尬：該怎么證明自己具備提起環(huán)境公益訴訟的資格。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，綠發(fā)會(huì)等社會(huì)組織由民政部民間組織管理局管轄，但民間組織管理局的工作人員表示，他們也沒(méi)有遇到過(guò)這種情況，只能建議綠發(fā)會(huì)到檔案館復(fù)印基金會(huì)章程交給律師。該工作人員還表示，民政部不會(huì)專(zhuān)門(mén)為社會(huì)組織的身份開(kāi)出證明。
而針對(duì)裁定書(shū)中認(rèn)定“該基金會(huì)的登記證書(shū)確定的業(yè)務(wù)范圍沒(méi)有從事環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)”的內(nèi)容，綠發(fā)會(huì)負(fù)責(zé)人的理解是，“法院認(rèn)為我們沒(méi)有從事環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)”，但綠發(fā)會(huì)多年來(lái)一直從事的生物多樣性保護(hù)正是環(huán)境保護(hù)的一部分。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)也認(rèn)為，生物多樣性保護(hù)屬于環(huán)境保護(hù)的范圍。“這是常識(shí)，在理論上沒(méi)有太多爭(zhēng)議”。王燦發(fā)分析，法院之所以不認(rèn)同，一方面可能是因?yàn)榉ü俅_實(shí)不懂環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)的范圍。此外，可能還存在其他原因?qū)е路ㄔ翰辉甘芾泶税浮?/p>
而為了證明自己，在上訴狀中，綠發(fā)會(huì)還列舉了該基金會(huì)的各個(gè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金和學(xué)術(shù)研討會(huì)。其中，還特別提到了專(zhuān)門(mén)針對(duì)沙漠環(huán)境保護(hù)的“促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金”。
環(huán)境法專(zhuān)家、北京工業(yè)大學(xué)副教授譚柏平認(rèn)為，綠發(fā)會(huì)從事的這些活動(dòng)，其實(shí)就是最好的證明。“法律條文規(guī)定的‘專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)’，關(guān)鍵的地方是‘活動(dòng)的內(nèi)容與范圍’，而不是章程上要寫(xiě)上那幾個(gè)字”。
王燦發(fā)則提出，也可以由專(zhuān)家作出論證，證明綠發(fā)會(huì)的“生物多樣性保護(hù)和綠色發(fā)展”屬于環(huán)境保護(hù)的范圍。另外，他指出，環(huán)保法中也有“保護(hù)生物多樣性”的字眼，這也可以作為依據(jù)。
“生物多樣性保護(hù)屬于生態(tài)保護(hù)，生態(tài)保護(hù)屬于廣義的環(huán)境保護(hù)，本來(lái)以為這是個(gè)科學(xué)常識(shí)問(wèn)題。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)研究中心副主任楊朝霞說(shuō)，現(xiàn)在卻要證明生物多樣性保護(hù)屬于環(huán)境保護(hù)，就好像此前出現(xiàn)的須證明‘我是我’‘我媽是我媽’這類(lèi)奇葩證明一樣。“環(huán)境公益訴訟有法律依據(jù)、有司法解釋?zhuān)覀冋J(rèn)為不是問(wèn)題的問(wèn)題卻出現(xiàn)了”。
公益訴訟主體范圍擴(kuò)大但局面艱難
就在今年7月底，綠發(fā)會(huì)對(duì)康菲溢油重大事故提起過(guò)公益訴訟，該案已經(jīng)在青島海事法院立案。此前，該基金會(huì)還提起過(guò)兩起公益訴訟，也都已經(jīng)立案，并未遇到過(guò)“主體資格不適格”的問(wèn)題。
但是，為什么這次在寧夏卻被認(rèn)定為不符合原告資格？
對(duì)此，王文勇說(shuō)：“中國(guó)不是判例法國(guó)家，所以寧夏法院沒(méi)有義務(wù)遵從此前的判決。”但最高人民法院環(huán)境資源司法理論研究基地研究員馬勇認(rèn)為，正因?yàn)橹袊?guó)是成文法國(guó)家，所以更需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)王文勇介紹，從法律變遷來(lái)看，對(duì)環(huán)境民事公益訴訟起訴主體的限定，其實(shí)一直是在逐漸放寬的。
例如，民事訴訟法規(guī)定，提起民事訴訟的主體需要與案件有“直接利害關(guān)系”。但2012年大修的民事訴訟法第55條明確，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”王文勇認(rèn)為，從“直接利害關(guān)系”擴(kuò)大到“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，為公益訴訟打開(kāi)了空間。
在新環(huán)保法歷經(jīng)4年的修訂中，環(huán)境民事公益訴訟的起訴主體，先從“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”改為“全國(guó)性社會(huì)組織”，最終擴(kuò)大為現(xiàn)行的“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記”“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”且“提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益”等要求。
按照民政部民間組織管理局的統(tǒng)計(jì)，截至2014年第3季度末，全國(guó)共有700多個(gè)社會(huì)組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟。但楊朝霞說(shuō)，環(huán)保組織除了要符合法定的起訴資格外，至少還得同時(shí)具備有技能、有資金、有意愿等幾個(gè)基本條件。
“據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)具備起訴資格的700來(lái)家環(huán)保組織中，有能力提起公益訴訟的只有30多家。而這30多家中，真正提起過(guò)訴訟的，也寥寥無(wú)幾。”楊朝霞說(shuō)。
王文勇也介紹，自今年1月1日新環(huán)保法實(shí)行以來(lái)，共有22起環(huán)境公益訴訟被法院受理，但提起訴訟的主體，只集中于9個(gè)社會(huì)組織。
“這次未被受理，對(duì)綠發(fā)會(huì)以后的類(lèi)似訴訟肯定不利。”楊朝霞說(shuō)，綠發(fā)會(huì)可以組織專(zhuān)家論證和司法鑒定，證明其宗旨和業(yè)務(wù)范圍與所訴環(huán)境保護(hù)公共利益有關(guān)聯(lián)性。此外，楊朝霞還表示，寧夏高院若沒(méi)有把握，也可向最高人民法院請(qǐng)示，“如果最高法就這個(gè)案子對(duì)司法解釋中的‘關(guān)聯(lián)性’作一個(gè)回復(fù)，也有示范性”。
另外，楊朝霞提到，因騰格里沙漠處于寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅三?。▍^(qū)）交界處，如果寧夏高院不受理，內(nèi)蒙古和甘肅的檢察機(jī)關(guān)也可以提起環(huán)境公益訴訟。
今年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)北京、內(nèi)蒙古、甘肅等13地（無(wú)寧夏——記者注）檢察院開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)。但楊朝霞表示，自開(kāi)啟試點(diǎn)到現(xiàn)在，還沒(méi)見(jiàn)到媒體報(bào)道過(guò)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的案例。“這也許可以成為試點(diǎn)的第一案。”楊朝霞說(shuō)。
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