10月9日上午，全國人大常委會法工委圍繞“十二五”以來特別是黨的十八大以來全面依法治國進展成效作報告。環(huán)境保護部部長陳吉寧圍繞“十二五”以來，特別是黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護成就作了主題為“高舉生態(tài)文明旗幟大力推進生態(tài)環(huán)境保護”的報告。
在報告中，陳吉寧用兩句話給環(huán)境保護工作做了定位。第一句話，生態(tài)文明建設是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要組成部分。第二句話，生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和主力軍。
陳吉寧又從三個方面介紹了“十二五”以來的環(huán)保工作。第一，是“十二五”以來，我們黨關于生態(tài)文明建設的新認識、新部署和新要求。第二，是在這樣一個新的部署下，我們“十二五”生態(tài)環(huán)境保護取得了哪些成效。第三，是保護生態(tài)環(huán)境需要全社會我們大家共同努力、共同行動。
陳吉寧作“十二五”生態(tài)環(huán)境保護成就報告
以下為陳吉寧關于“十二五”我國生態(tài)環(huán)境保護成就報告的節(jié)選。
高舉生態(tài)文明旗幟大力推進生態(tài)環(huán)境保護
報告人：環(huán)保部部長陳吉寧
謝謝世明部長，同志們，非常高興今天有這樣個機會，就“十二五”以來，特別是十八大以來的環(huán)保工作情況跟大家進行一個交流，我不知道在座大家對環(huán)保工作熟悉不熟悉，有什么樣的認識，我想先用兩句話把環(huán)保工作做個定位。
第一句就是生態(tài)文明建設是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要組成部分。第二句話，生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和主力軍。今天我在這里想講三個問題。第一個，是“十二五”以來，我們黨關于生態(tài)文明建設的新認識、新部署和新要求。第二，是在這樣一個新的部署下，我們“十二五”生態(tài)環(huán)境保護取得了哪些成效。第三，因為今天是面向公眾，我想講一下保護生態(tài)環(huán)境需要全社會我們大家共同努力、共同行動。
首先講第一個問題。我們黨關于生態(tài)文明和環(huán)境保護的新認識新部署新要求。
我們今天的發(fā)展站在兩個非常重要的節(jié)點上：一個是我們的現(xiàn)代化進程站在中華民族偉大復興的新節(jié)點上，第二個是我們的復興也站在人類文明發(fā)展的節(jié)點上。這兩個新的節(jié)點，既有國內(nèi)我們自身的，也有全球人類發(fā)展文明的。所以，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，需要統(tǒng)籌處理好人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、當前與長遠、國內(nèi)與國際等多重關系。我們作為一個負責任的最大發(fā)展中國家，不可能再以擴張式發(fā)展向外輸出污染，無視全球環(huán)境約束，重復西方發(fā)達國家的傳統(tǒng)工業(yè)化路徑。我們更不能“吃祖宗的飯，斷子孫的路”，讓子孫后代承擔過度使用資源和破壞環(huán)境的惡果。所以我們必須尊重自然、善待自然，維護和發(fā)展好自然資源生產(chǎn)力，依靠調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式等舉措來破解發(fā)展與環(huán)境矛盾，走綠色發(fā)展之路?？梢哉f，人類迄今為止200多年的現(xiàn)代化進程中，到目前為止實現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個，主要是OECD國家，人口不超過10億。將來在我們這個地球上，還會有5到6個十億人口要完成現(xiàn)代化進程，而中國十幾億人口的現(xiàn)代化過程在歷史上是沒有的。在我們這樣一個13億人口的大國，走出一條和平崛起、綠色現(xiàn)代化的新道路，這是歷史賦予我們的神圣使命。
長期以來，我們黨和政府一直保持著清醒認識和戰(zhàn)略定力。上個世紀80年代我國提出兩個基本國策，其中一個就是環(huán)境保護。到了90年代，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。進入新世紀，提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。黨的十七大首次把“建設生態(tài)文明”列入全面建設小康社會奮斗目標的新要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。十八屆四中全會進一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。今年，黨中央、國務院又出了兩份重要的文件，我們叫姊妹篇，一個是《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，一個是最近新出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這兩份文件明確了我們國家未來一個時期生態(tài)文明建設總的設計圖和路線圖，對今后生態(tài)文明建設會發(fā)揮重要的引領和指導作用。
特別是十八大以來，習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局，以更加寬廣的視野、更加深刻的認識和更加自覺的行動，來建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。習近平總書記在國內(nèi)主持重要會議、考察調(diào)研，在國外訪問、出席國際會議活動，都在強調(diào)建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護，有關的重要講話、論述、批示大概有60多次。
理論是實踐的先導，思想是行動的指南。總書記的這些論述回答了我們在處理發(fā)展與保護這對突出矛盾中所遇到的一系列理論和實踐上的困惑，為我們踐行生態(tài)文明和環(huán)境保護提供了思想指引和行動遵循。在這里，我有幾點體會想借機跟大家交流一下。
一是思想觀。我們作為發(fā)展中大國，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展，以什么樣的自然觀來處理人與自然關系，是重大的指導思想問題。生態(tài)文明是全面、科學、系統(tǒng)地處理人與自然關系的最新理念，是破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的重大戰(zhàn)略抉擇，也集中體現(xiàn)了我們黨長期執(zhí)政的強烈責任擔當，全面展示了我們黨解決生態(tài)環(huán)境問題的鮮明態(tài)度和堅定決心。
習近平總書記立足于歷史的大視野和人類發(fā)展的大趨勢，強調(diào)指出，走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容;生態(tài)環(huán)境問題是利國利民利子孫后代的一項重要工作，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好;決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環(huán)境保護新路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏。他還講，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉;環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。
這些重要論述，自覺把共產(chǎn)黨人的發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，將自然觀的更新演進與認識深化，融入到新時期我們黨的執(zhí)政理念、發(fā)展理念之中，并寫入黨章，成為全黨的共同意志。這對任何一個現(xiàn)代國家的執(zhí)政黨都是罕見的。生態(tài)文明將極大地超越和揚棄現(xiàn)有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，塑造全新的發(fā)展觀和政績觀，成為社會的主流思想和核心價值觀，引領和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。
二是實踐觀。我們黨歷來重視實踐，重視理論與實際統(tǒng)一、認識與實踐統(tǒng)一。習近平總書記的重要講話，不僅解決了生態(tài)文明建設的世界觀和認識論，而且指明了實踐觀和方法論。
首先是統(tǒng)籌好發(fā)展與保護關系。發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，這個毋庸置疑，但是保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。沒有保護的發(fā)展不行，沒有發(fā)展的保護也不行。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這些重要論述，打破了過去簡單的把發(fā)展與保護對立起來的傳統(tǒng)思維束縛，將綠水青山與金山銀山辯證統(tǒng)一起來，在統(tǒng)一中進一步平衡和處理保護和發(fā)展的關系，解決問題，主動選擇，做到有所作為、有所不為。要以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本路徑，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和全過程，實現(xiàn)兩者的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共進。
還要用制度落實責任。習近平總書記強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任。”生態(tài)環(huán)境“說起來重要，做起來次要”，如此種種，都是攔路虎、絆腳石。有權必有責，失責必追究，后果必嚴懲。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，扎緊追責的籠子，生態(tài)環(huán)境保護責任才能落地。通過實行“黨政同責”“一崗雙責”，構(gòu)建與權力相匹配的責任擔當或問責制度，落實黨委政府保護生態(tài)環(huán)境責任。最近一個時期我么做了大量約談地方政府的工作，效果還是不錯的。
三是系統(tǒng)觀。從哲學上看，大家都知道，世界上的萬事萬物都以系統(tǒng)性、整體性的方式，相互聯(lián)系、相互作用、相互存在。生態(tài)系統(tǒng)、自然界、人類社會都是這樣。我們講整體就是全局，相較于部分或部分綜合會呈現(xiàn)新的規(guī)律性。只有堅持系統(tǒng)觀，統(tǒng)籌好部分與全局、個體與群體、國內(nèi)與國際、當前與長遠的關系，才能以更高的定位、更廣的視野、更有力的舉措，來認識和推進生態(tài)文明建設。
習近平總書記首先強調(diào)自然生態(tài)各要素的空間系統(tǒng)性。他指出，“山水林田湖是一個生命共同體”。如果砍了林，毀了山，就破壞了土地，山上的水就會傾瀉到河湖，土淤積在河湖，水就變成了洪水，山就變成了禿山。種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。這就要求我們按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。
總書記還強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的時間系統(tǒng)性。他強調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、急功近利。這就要求我們在世界現(xiàn)代化的大勢下思考中國的現(xiàn)代化、工業(yè)化模式，在中華民族偉大復興的全局中謀劃生態(tài)文明建設，在生態(tài)文明的整體布局中定位生態(tài)環(huán)境保護，要抓住矛盾的主要方面和關鍵問題，協(xié)同推進各項工作。我們講可持續(xù)發(fā)展是不影響后代人的發(fā)展，這是可持續(xù)發(fā)展的一個核心的原則。其實你可以理解為，我們今天的發(fā)展不能成為明天發(fā)展的障礙，不讓短期的利益成為長遠利益的羈絆。這就是可持續(xù)發(fā)展，這是我們應該秉承的一個發(fā)展思想。
四是全球觀。中國是可持續(xù)發(fā)展理念與行動的堅定支持者和積極實踐者。大家都比較容易看到，我們國內(nèi)今天應對各種各樣的環(huán)境問題，這無可厚非，這很正常。但是我們也要看到，放在歷史和全球的角度來看，過去十五年我們對全球的可持續(xù)發(fā)展是有重大貢獻的。2000年9月份，聯(lián)合國首腦會議上有189個國家簽署了聯(lián)合國千年宣言，我們叫MDG。這個MDG總共包括八項指標。最近聯(lián)合國委托一個科學小組對這15年來聯(lián)合國千年目標實現(xiàn)的情況做了一個評估。在這個評估結(jié)論中，應該講中國的貢獻是最大的。按照世界銀行的測算，中國的貧困人口從1990年到2011年減少了4億3000多萬，這個數(shù)占到同期全世界貧困人口減少總數(shù)的接近70%。我們用占世界不足10%的耕地，養(yǎng)活了占世界近20%的人口。大家如果還記得的話，1994有一個美國人叫萊斯特布朗，寫了一篇很有名的文章“誰來養(yǎng)活中國”，引起了很大轟動.他講，沒有人能養(yǎng)活中國。今天看，中國人養(yǎng)活自己是沒有問題的。我們?nèi)斯ぴ炝置娣e大幅增加，提前實現(xiàn)荒漠化土地“零增長”。截至2013年底，城鎮(zhèn)供水服務人口超過7億，90%以上的城鎮(zhèn)人口享受到集中統(tǒng)一的供水服務。在這個評估報告里，他們認為如果把中國的貢獻抽掉的話，聯(lián)合國千年發(fā)展目標將會變成一張糟糕的成績單。所以我們在自身發(fā)展同時，是對全球的可持續(xù)發(fā)展有重大貢獻的，這個不能妄自菲薄。
今年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2015年后發(fā)展議程，它對千年發(fā)展目標進行了繼承和升級。新的目標包括17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體目標，涵蓋消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源、氣候變化等等。習近平總書記在會上鄭重承諾，以落實2015年后發(fā)展議程為己任，團結(jié)協(xié)作，推動全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。
正是由于我國在可持續(xù)發(fā)展領域作出多方面的積極貢獻，樹立了負責任大國形象，生態(tài)文明建設在國際上也得到越來越多的廣泛關注和認同，并成為引領未來全球發(fā)展的理念和行動。在2013年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)第27次理事會上，被正式寫入決議案文。許多外國專家學者對我國的生態(tài)文明建設投來贊許目光。大家知道，有一個很知名的學者叫小約翰˙柯布，他提出“綠色GDP”，他最近撰文寫道：“盡管中國是世界上人口最多的國家，但她仍展現(xiàn)出向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的領導者姿態(tài)。”還有一個學者是做過程哲學的，叫菲利普˙克萊頓，他說：“中國領導人致力于推進中國成為后現(xiàn)代或是生態(tài)文明國家。”
上個月底，習近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會講話中指出，“要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路”。習近平總書記的講話，充分表明中國是一個負責任的參與者、倡導者，將對國際環(huán)發(fā)事業(yè)產(chǎn)生重要影響、作出重大貢獻。
這是第一部分。“十二五”期間，特別是十八大以來，中央對生態(tài)文明建設提出的一系列新認識、新部署和新要求。
二、下面我花點時間，重點給大家介紹一下“十二五”以來我們國家生態(tài)環(huán)境保護取得的成效。
“十二五”時期，我們所做的工作，就是把黨中央關于推進生態(tài)文明建設的決策部署，轉(zhuǎn)化成生態(tài)環(huán)境保護的路線圖和施工圖。各地區(qū)、各部門和社會各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。這個成效取得是有條件和基礎的。這個條件是什么呢？我把外部條件先講一下，大家可以看到這個成績?nèi)〉檬侨菀走€是不容易。“十二五”期間，我們的發(fā)展方式還是比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，這是一個條件，我們經(jīng)濟發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)有不利的一面。我們經(jīng)濟總量是在一個快速發(fā)展的時期，人均GDP從2010年的40.89萬億元增長到2014年的63.6萬億元。能源消費總量不斷攀升，我們能源的消耗量沒有到峰值，仍然在增加，從2010年的32.5億噸標準煤增長到2014年的42.6億噸，這個增長速度也是非?？斓模沂侵饕悦禾繛橹?，這是對環(huán)境治理非常不利的能源結(jié)構(gòu)。還有就是我們城鎮(zhèn)化快速擴張，城鎮(zhèn)率提高4.8個百分點。我們的發(fā)展速度、我們的發(fā)展體量在快速變化之中，在這個大背景下，環(huán)境成效的取得更顯來之不易。我今天在這里給大家匯報一下，主要有五個方面。
第一，全力推進污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關鍵。我國依托資源環(huán)境、勞動力及后發(fā)優(yōu)勢，總體上走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路。由于壓縮型和追趕型，我們的環(huán)境問題也是在短期內(nèi)集中爆發(fā)。為什么這樣講?大家看環(huán)境歷史，發(fā)達國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)的。比如說在大氣污染方面，20世紀50-60年代主要是煤煙型污染造成的酸雨問題，70年代以后比較突出的是機動車尾氣和揮發(fā)性有機物污染，2000年至今他們的核心問題跟我們現(xiàn)在的問題一樣，是PM2.5以及地面臭氧問題。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我們在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題要遠遠復雜地多。我們是傳統(tǒng)的煤煙型污染(這跟能源結(jié)構(gòu)是密切相關的)和臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等問題一起出現(xiàn)，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織在一起。所以我們的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大。十幾億人口的現(xiàn)代化進程，這么大的體量，這么快的速度，這么短的時間，所以污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善任務十分艱巨，這個難度可以說是在人類歷史上前所未有。
到底我們?nèi)〉玫某煽兪鞘裁礃拥?，我想在講這個之前，給大家一個環(huán)境科學中的概念。經(jīng)濟學中有一個“庫茲涅茨曲線”，我們環(huán)境科學中也有這樣一個曲線，我們叫倒U型曲線。什么含義呢?就是伴隨著經(jīng)濟增長，污染物排放量會逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，而在經(jīng)濟增長越過某個發(fā)展階段后，比如進入知識經(jīng)濟之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完之后，城市化進程完成之后，污染物排放量會到達頂峰，之后污染物的排放量會下降，環(huán)境質(zhì)量會好轉(zhuǎn)。所以我們把這個曲線叫倒U型曲線，其中的關鍵是拐點什么時候出現(xiàn)。這個經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系是破解不了的，但是這個峰值能不能低一點，這個拐點能不能早一點，這是我們要解決的問題。所以我們把峰值和拐點也叫做衡量一個國家污染治理的宏觀指標。
“十二五”期間，我國的環(huán)境“庫茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。前四年累計，主要污染物化學需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四項污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。我國COD和二氧化硫2007年出現(xiàn)拐點時人均GDP是2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出現(xiàn)拐點時人均GDP為6076美元，這兩個拐點的出現(xiàn)都比發(fā)達國家要提前很多。二氧化硫和氮氧化物排放量減少最突出的標志是什么?大家如果看2000年左右那段時間，媒體大部分關心的是酸雨問題。但是可以非常欣慰的告訴大家，經(jīng)過“十二五”的努力，我們今天的酸雨水平，雖然酸雨仍然很嚴重，但是酸雨的面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平，這是個了不起的進步。看我們拐點出現(xiàn)帶來什么影響，再給大家匯報一個水的問題。我們關心的首先是有機污染的問題，COD的問題。COD排放量下降推動了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，不僅總量下降，而且重金屬污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。
但是我講成績，不是說我們沒有問題。我們的問題是最壞的部分在減少，最好的部分也在減少，最好天氣地方、最好的一類二類水體在減少。但是最壞的部分這么大幅度的減少這是來之不易的成績。
大家都關心PM2.5，我也是每天早晨第一件事情就看天，頭天晚上睡覺先看看第二天PM2.5，第二天預測有什么變化。盡管我們PM2.5污染非常嚴重，但我們是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家。提出PM2.5控制時的2011年人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右，而美國提出PM2.5的1996年人均GDP達到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右，兩國能源和經(jīng)濟發(fā)展階段差距較大，我國治理的復雜性和難度也是可想而知的。我們在PM2.5治理上取得了積極進展。給大家報一個數(shù)，2014年首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年前8個月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%;北京達標天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。
我們?nèi)匀幻鎸鉀Q環(huán)境問題的艱難歷程，但是我們也一定要看到取得的進步和成績來增加我們解決問題的信心。之所以“十二五”能夠取得這樣的成績，主要是國務院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)和《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)?！洞髿馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)。《水十條》按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。我可以坦率地告訴大家，不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計劃在世界范圍內(nèi)也是前所未有的。
我們是用硬措施來應對硬挑戰(zhàn)，我也可以給大家報一個賬。“十二五”以來，全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，約可新增服務人口3億多人;累計污水處理能力達1.75億噸，跟美國的處理能力相當，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一;我們完成3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設施，脫硫機組累計達8.2億千瓦，占全國煤電總裝機容量96%;6.6億千瓦火電機組新建脫硝設施，脫硝機組累計達7.5億千瓦，占煤電總裝機容量87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。過去燒煤就是意味著臟，意味著污染，是我們一個包袱，又不得不用。隨著燃煤發(fā)電機組超低排放的深入推進，我國煤電行業(yè)將取得革命性進步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛，超過2011-2013年三年的總和，這也是非常不容易的。這些老舊車，一輛車的排放強度是我們新車的10倍到20倍。我們在“十二五”期間還建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力。所以我可以坦率地講，世界上沒有哪個國家在這么短的時間，用這么大的工程和投入治理污染。
我們不僅在解決國內(nèi)的環(huán)境問題，也在為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻，給大家舉一個例子，就是臭氧層保護。臭氧層是地球的保護傘，1984年科學家發(fā)現(xiàn)南極上空出現(xiàn)臭氧空洞，震驚世界。1985年的《維也納公約》，開啟淘汰消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)的共同行動，得到全球197個國家和地區(qū)的廣泛參與，這是聯(lián)合國唯一一個獲得所有國家參與的國際公約，也是人類第一次聯(lián)合起來共同解決一個全球性的環(huán)境問題。這個公約今年整整30年。30年來，全球淘汰98%的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，結(jié)果是全球的臭氧空洞已經(jīng)開始縮小，這是科學驗證。在這個過程中，中國是作出重大貢獻的。我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，制訂25個行業(yè)的淘汰行動計劃，關閉相關淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線100多條，在上千家企業(yè)開展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉(zhuǎn)換，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸，這個數(shù)占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上。沒有中國的積極參與和巨大貢獻，這個公約是不可能取得這么好成績的。
隨著污染治理進程的加快推進，我們對環(huán)境保護的認識也在深化，主要有兩個方面。
一是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可以共贏。過去我們老講，發(fā)展就不能保護，保護了就會影響發(fā)展。其實在“十二五”期間我們看到越來越多的發(fā)展與保護之間，不僅僅有相互制約，而且有相互促進，兩者是既矛盾又統(tǒng)一。我們說，如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，這種發(fā)展不算什么本事、也難以持續(xù);但是也不能說環(huán)保上去了、經(jīng)濟下來了，只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展，我想對環(huán)保人來講這也不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏的。處理好它們的關系，可以讓我們的發(fā)展質(zhì)量更好、發(fā)展更快、效益更高。
二是轉(zhuǎn)變政績觀、切實落實地方政府環(huán)境責任。環(huán)保法非常明確規(guī)定，地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。保護環(huán)境是地方政府的法定責任，也是政府職責所在。正確的政績觀必須把環(huán)境質(zhì)量改善作為重要方面，發(fā)展的目的不能只唯GDP，而要更多地關注民生。環(huán)境質(zhì)量就是造福人民群眾。良好的環(huán)境質(zhì)量，可以提高人們的生活質(zhì)量，還能夠吸引更多的商家來投資創(chuàng)業(yè)。我也給大家舉個例子。過去蘭州大氣環(huán)境非常差，中國最容易發(fā)生洛杉磯光化學煙霧的地方就是蘭州。受兩山夾一河、冬季無風和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的城市環(huán)境“先天不足”影響，蘭州多年受大氣污染困擾，成了一個頭疼的問題，2009-2011年三年空氣質(zhì)量連續(xù)全國倒數(shù)第一，甚至被列為“世界上大氣污染最嚴重城市之一”。蘭州市民曾經(jīng)戲謔“晴天和陰天一個樣，太陽和月亮一個樣，鼻孔和煙囪一個樣，麻雀和烏鴉一個樣。”2013年來，蘭州市委市政府把治理大氣污染作為頭號工程，層層簽訂責任書，向社會作出明確承諾，打起了整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，實施環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程，蘭州很快成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市，摘掉了多年來的“黑帽子”。2014年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2012年增加71天。“好空氣”帶來了人氣和商機。2013年，蘭州GDP增幅排全國省會城市第4位，全市接待國內(nèi)外游客人數(shù)增長近三成，招商引資到位資金增長七成多。
第二，堅持預防為主、守住底線，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。我老講，預防為主是環(huán)境保護的首要原則。污染防治，防在前、治在后。預防是環(huán)境保護的第一要務，也是最好的治理。為什么這樣講，大家看你喝的茶水，把茶放到水里很容易，把茶和水分離開來是需要巨大的努力和消耗，這是非常難的一個過程，所以我們講生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，就很難修復，即使可以修復，也需要付出巨大代價。但是相對于末端治理，預防措施對保護生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量作用是隱性的，它不大容易看到。其他工作都是說是，預防工作都是說不行的。所以這項工作在工作中既容易忽視，也難以落實。污染預防是環(huán)保工作的一個重要方面，主要包括開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、嚴格項目環(huán)評、注重標準引導、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應打好這套組合拳。我下面把四個方面給大家做一個簡單介紹。
在開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各類開發(fā)建設規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，目的就是要守住生態(tài)保護紅線、行業(yè)排放總量、環(huán)境準入標準。“十二五”期間環(huán)保部相繼完成五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))戰(zhàn)略環(huán)評、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，涉及全國25個省近180個地市，涉及全國一半以上國土面積(505萬平方公里)，涉及總?cè)丝?.13億人、經(jīng)濟總量17.37萬億元，分別占全國的52.8和40.9%。這些規(guī)劃環(huán)評完成之后，制定9個指導意見，提出資源開發(fā)與重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的調(diào)控方案和對策，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項目環(huán)境準入提供重要支撐。
國家層面已開展360多項規(guī)劃環(huán)評，83個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模、功能布局得到優(yōu)化調(diào)整;沿海港口避讓各級自然保護區(qū)34處，取消敏感岸線開發(fā)173公里，削減圍填海面積224平方公里;水電開發(fā)減少25個梯級布設，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率提高了30個百分點;流域綜合治理取消30余個梯級電站和7個水庫建設，將8段河谷區(qū)，17個河段和支流劃為水利水電開發(fā)紅線嚴格保護;內(nèi)河高等級航道建設取消或調(diào)整了位于54處自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等敏感目標內(nèi)的航道建設內(nèi)容。這些只是國家層面做規(guī)劃環(huán)評取得的成績，還沒包括在省市層面上做的。這些舉措、這些調(diào)整、這些保留、這些優(yōu)化為我們長遠發(fā)展留下了不可替代的自然生態(tài)資源。
在嚴格項目環(huán)評方面，項目環(huán)評就是對建設項目可能產(chǎn)生的環(huán)境問題進行預測評估，提出應當采取的預防和治理措施。“十二五”以來，國家層面對151個不符合條件項目環(huán)評文件不予審批，總投資7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。這些不予審批的項目，有的選址不合理、區(qū)域無環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境影響大或存在環(huán)境風險;有的不符合規(guī)劃或者自然保護區(qū)、飲用水源地等區(qū)劃要求;也有的環(huán)境措施不完善，不符合污染物總量控制要求;有的現(xiàn)有工程存在突出環(huán)境問題或存在“未批先建”“擅自變更”等違法行為。
在注重標準引導方面，污染物排放標準是為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標而對污染物排放作出的限制，是環(huán)評審批和日常環(huán)境監(jiān)管的直接依據(jù)。“十二五”以來，國家共發(fā)布了火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)國家污染物排放(控制)標準46項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。也就是在國家標準之下，如果是重點地區(qū)重點行業(yè)有更嚴格的特別限制排放的要求。“十二五”期間，環(huán)保標準已經(jīng)成為淘汰落后產(chǎn)能的有力依據(jù)、成為促進技術創(chuàng)新和推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。我再給大家舉一個例子，山東省以地方標準引領造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大家都知道，造紙行業(yè)是一個重污染行業(yè)，山東也是造紙大省。2003年開始，山東在全國率先發(fā)布實施比國家標準更嚴格地方行業(yè)排放標準。當時也遭受到兩種反對觀點：一種是自我加壓會提高成本，弄不好會搞垮山東造紙行業(yè);另一種觀點說你這個標準太嚴了，85%的企業(yè)無法達到第三階段標準，標準不具備可行性。但是山東省政府及環(huán)保部門頂住壓力，以環(huán)境標準倒逼造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關停不達標的中小企業(yè)700余家，產(chǎn)業(yè)集中度逐年提高，占到全國產(chǎn)量的15%以上，成為名副其實的造紙第一強省。全省造紙行業(yè)COD排放量僅占全國造紙排放的5%左右，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益共贏。
在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家進一步加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度。2014年，鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比分別下降近4%、19%、18%，落后產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)擴張勢頭得到遏制。2011-2014年，全國淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬噸，分別是“十二五”目標任務的1.6倍、1.6倍、2.2倍，“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務提前一年完成。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，占GDP的比重達到6.5%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來單位產(chǎn)品主要污染物排放強度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升。“十二五”前四年，我國單位工業(yè)增加值COD排放強度下降36%(由18.4噸/億元下降至11.8噸/億元)，單位工業(yè)增加值氨氮排放強度下降40%(由1.5噸/億元下降至0.9噸/億元)，全國單位GDP能耗累計下降13.4%，單位GDP二氧化碳排放累計下降16%左右，單位工業(yè)增加值的用水量降低24%，資源產(chǎn)出率提高10%左右。
三是持續(xù)加大生態(tài)保護力度，農(nóng)村環(huán)境保護邁上新臺階。大家知道，我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，高等植物種數(shù)居世界第三位，脊椎動物種數(shù)占世界總種數(shù)的13.7%，像大熊貓、朱鹮、金絲猴、華南虎、揚子鱷等數(shù)百種動物為我國所特有。由于生態(tài)系統(tǒng)的整體性依賴，作為人類生存發(fā)展的基礎條件和重要戰(zhàn)略資源，保護生物多樣性既可以維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，又可以促進生物資源合理開發(fā)利用。到底怎么認識這個事情?很多人不認為生物多樣性是重要的，我在這里給大家舉個例子。袁隆平教授大家都知道，他就是利用海南發(fā)現(xiàn)的野生稻不育株，成功實現(xiàn)了水稻的雜交制種，創(chuàng)造了中國雜交水稻的奇跡，在解決13億中國人吃飯問題上發(fā)揮了突出作用。大家想象，如果當時野生稻的物種消失，這一重大科技突破就難以實現(xiàn)。
當前，我國的生物多樣性正受到嚴重威脅，瀕危物種增多。長江中下游的野生中華鱘，已從上世紀80年代的幾千尾減少到僅存百尾左右，野生種群面臨滅絕危險;我國特有物種白鱀豚，部分水生生物學家認為已經(jīng)屬于“功能性滅絕”。國際上有一個指標叫生態(tài)足跡。這個指標是來衡量人類活動對自然生態(tài)影響程度的，這個數(shù)越小，說明人類對生態(tài)系統(tǒng)的影響越小。世界自然基金會發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報告2012》顯示，我國生態(tài)足跡增加的速度遠高于生物承載力的增長速度，是生物承載力的2倍以上。
“十二五”時期，國家把生態(tài)系統(tǒng)保護作為一項重要戰(zhàn)略任務，成立了生物多樣性保護國家委員會，發(fā)布《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》，啟動了“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”。大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復工程。天然林資源保護工程投資達3600多億元，約105萬平方公里的天然林得到有效保護。近十年，我國森林面積凈增長10萬平方公里，森林覆蓋率由本世紀初的近16.6%上升為2013年的21.6%，不僅是森林，濕地保護率也提高13個百分點，水土流失面積由2000年的356萬平方公里減少為2013年的近295萬平方公里，減少多達1/6。我國已建成以自然保護區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護網(wǎng)絡體系，各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前完成《生物多樣性公約》提出的到2020年達17%的目標。建成自然保護區(qū)2729個，總面積達147萬平方公里，約占陸地國土面積14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護。大家都知道大熊貓，今年大熊貓已經(jīng)從“瀕危”物種降為“易危”物種，國內(nèi)已知哺乳動物有40多種由極度瀕危降至瀕?；蛴蔀l危降至易危。
重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境一旦破壞，往往難以恢復，甚至可能永久喪失生態(tài)服務功能，導致生態(tài)災難。面對大規(guī)模利用活動帶來的生態(tài)保護壓力，“十二五”期間，我們積極推進生態(tài)保護紅線劃定，編制生態(tài)保護紅線劃定方案，印發(fā)技術指南，并在內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北開展試點，江蘇省已經(jīng)在全國率先完成生態(tài)紅線劃定。全國已有28個省(區(qū)、市)將這項工作列入省級政府任務。
另外一個方面，我國城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務差距很大，農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的短板。全國近60萬個行政村中，大部分都沒有環(huán)?；A設施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，基本未經(jīng)處理，隨意排放。另外，我國年化肥施用量約6000萬噸、占全世界總施用量的1/3以上，單位面積化肥施用量超過400千克/公頃，遠超國際上225千克/公頃的安全水平，而化肥有效利用率僅30%左右。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重。農(nóng)業(yè)源排放的COD、氨氮分別占全國排放總量的近一半和三分之一。“十二五”以來，我們深化農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金255億元，支持了5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。整治過的村莊飲用水水源地得到保護，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，村莊環(huán)境面貌得到改善。
還有一個問題，大家關心飲用水源到底怎么樣。飲用水安全是人民群眾普遍關心的問題，特別是農(nóng)村地區(qū)群眾能否喝上安全水、放心水是一個重要問題。我們建立全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評估機制，實施水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案，組織開展針對地表水環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的109項指標全分析，組織開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)專項檢查，全國329個地級及以上城市集中飲用水水源取水達標率為96.2%。“十二五”前四年，已解決2.81億農(nóng)村人口的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2014年底的78%。
四是加強政策法規(guī)體系建設，依靠制度和法治加強環(huán)境保護?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設計，明確構(gòu)建起由8項制度構(gòu)成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1 6”方式推進。
在完善環(huán)保制度方面，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制日臻完善，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機制，水污染防治協(xié)作機制正在建立中。排污權有償使用和交易穩(wěn)步鋪開，11個試點省份排污權有償使用和交易累計超過76億元，對優(yōu)化環(huán)境資源配置、減少污染物排放起到了重要作用。發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，健全綠色信貸信息共享機制。積極推進環(huán)保費改稅，大家可能注意到了，《環(huán)境保護稅法》已經(jīng)開始向社會征求意見。開展環(huán)境污染強制責任保險試點，從2007年至今，投保企業(yè)已經(jīng)超過2.5萬家次，保險公司提供的風險保障金累計超過600億元，一些典型理賠案例在社會上贏得良好反響。
在加強環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護法》為標志，環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。為加強與新《環(huán)境保護法》的銜接，環(huán)保部正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進程，積極推動環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設項目環(huán)境管理條例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等法律法規(guī)的制(修)訂工作。
《環(huán)境保護法》是環(huán)境領域的基礎性、綜合性法律，新修訂的《環(huán)境保護法》取得諸多突破和創(chuàng)新。比如：將“環(huán)境保護同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，修改為“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，實現(xiàn)了兩者關系重大調(diào)整和創(chuàng)新。再比如：環(huán)境保護領域“守法成本高，違法成本低”的問題曾長期存在，修訂后的《環(huán)境保護法》規(guī)定了按日計罰制度，就是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，行政機關可自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。過去是處罰一次就完了。社會各界對新修訂的《環(huán)境保護法》給予積極評價。
我們知道，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。新《環(huán)境保護法》今年1月1日起正式施行。我部把今年確定為新《環(huán)境保護法》實施年，專門出臺實施方案，細化任務、分工和舉措。制定實施按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)辦法，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法，對新法賦予監(jiān)管權力和手段進行細化，為基層環(huán)境執(zhí)法提供指導和規(guī)范。在這里給大家報個賬。今年1-8月，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數(shù)額近3.3億元;實施查封、扣押案件共2400件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。深入開展環(huán)境保護大檢查，全國共檢查企業(yè)100余萬家次，責令停產(chǎn)近2.3萬家，關停取締1.5萬余家，罰款3.5萬余家。由單純“督企”向綜合“督政”轉(zhuǎn)變，組織對19個市(區(qū))開展綜合督查，先后約談13個城市政府主要負責人，督促地方政府及有關單位切實履行環(huán)境保護職責，推動解決了一批突出環(huán)境問題。
與此同時，環(huán)境司法取得重大進展。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題解釋，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。2013年各級環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌污染犯罪案件總計706件，超過以往十年總和。2014年環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2180件，超過上年2倍。今年1-8月，全國移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029件。
我在這里想強調(diào)的是，加強法治不是為了懲罰，而是為了讓大家守法，促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，以建立規(guī)范和公平的市場競爭環(huán)境。當前，環(huán)保工作越來越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎是規(guī)范的法治化社會，一定要把守法的問題解決好。實際上，隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴、趨實，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成，這個路還很長，但是這個趨勢已經(jīng)很明顯了，地方政府保護環(huán)境的責任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識都有了較大提升。
五是加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，全社會生態(tài)文明意識明顯提升。環(huán)境保護需要全社會共同行動，加強宣傳教育、提高環(huán)境意識是前提。“十二五”以來，我們依托“六˙五”世界環(huán)境日、世界地球日等紀念活動，采取多種手段，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳，積極引導社會輿論，推動綠色環(huán)保觀念深入人心。我們也出臺了《關于培育引導環(huán)保社會組織的指導意見》，引導環(huán)保社會組織健康發(fā)展。全國有泛生態(tài)環(huán)保類組織近6000家，登記注冊的環(huán)保NGO組織近700家，在加強宣傳和引導、促進公眾參與等方面發(fā)揮了積極作用。
加大信息公開力度是公眾參與的重要保障。我們及時主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關的環(huán)境信息，發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單。全面實施《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》，實現(xiàn)報告書(表)全本公開、政府承諾文件公開、審批決定公開、環(huán)評機構(gòu)和人員誠信信息公開。出臺了《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》《環(huán)境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。
另外，拓寬信訪舉報渠道，保障群眾的監(jiān)督權。2014年，我部接待來信來訪數(shù)量達到4.4余萬件次，日均120多件，是2010年的近1.7倍;處理群眾來電及網(wǎng)上舉報近3.9萬次，日均106次，是2010年的1.67倍。今年6月5日環(huán)境日，我部開通“12369”環(huán)保微信舉報，僅3個月就接到6千余條舉報信息。數(shù)量攀升的背后，是公眾監(jiān)督意識的快速覺醒。
總體來看，全社會關心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃厚。各級黨委、政府和廣大黨員干部做好生態(tài)環(huán)保工作的責任意識明顯增強，很多地方黨委、政府把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護放在全局工作的突出位置。公眾生態(tài)文明意識顯著提升，更加關注和支持身邊的環(huán)境污染治理，在衣食住行各個方面尊重自然、愛護環(huán)境的行為更加自覺。
三、保護生態(tài)環(huán)境需要全社會共同努力共同行動。今年是全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關鍵一年，標志是三個會議。7月在亞的斯亞貝巴舉行的第三次發(fā)展籌資問題國際會議達成了《亞的斯亞貝巴行動議程》，提出100多項具體措施支持可持續(xù)發(fā)展目標的落實。9月在紐約聯(lián)合國總部的發(fā)展峰會上，世界各國領導人通過2015后國際發(fā)展議程，可持續(xù)發(fā)展是核心內(nèi)容。12月將在巴黎舉行氣候大會，各國期待達成新的全球氣候協(xié)議，為把2050年全球氣溫升高控制在2度之內(nèi)而努力。這三個會議為人類描繪了一條通往可持續(xù)發(fā)展的未來之路。我國是全球可持續(xù)發(fā)展進程的重要參與者，全世界都在關注中國下一階段環(huán)保的行動。
“十三五”是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期。生態(tài)環(huán)境是短板，解決生態(tài)問題是一個具有長期性、艱巨性和復雜性的問題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作為，必須堅定信心和決心，有所作為，不斷取得新的成效。
我們將按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理五化，系統(tǒng)化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質(zhì)量目標。
搞好生態(tài)環(huán)境保護，從根本上講，必須依靠技術創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，今天我想借這個機會，就這兩點著重談一些看法，跟大家一起分享。
一是大力推進技術創(chuàng)新。創(chuàng)新是時代潮流，是應對生態(tài)環(huán)境問題的利器，是走向可持續(xù)發(fā)展未來的重要途徑。聯(lián)合國教科文組織在《科學促進可持續(xù)發(fā)展》的報告中指出：“沒有科學就沒有可持續(xù)發(fā)展”。技術創(chuàng)新為工業(yè)文明以來生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展提供了不竭動力，它也將為推進人類可持續(xù)發(fā)展提供根本保障。
當今世界，科技創(chuàng)新層出不窮，正在引發(fā)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這將引領人類社會超越大量攫取消耗資源、犧牲破壞生態(tài)環(huán)境為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費模式。資源環(huán)境是技術創(chuàng)新的重要領域，生態(tài)創(chuàng)新的理念正在引起國際社會廣泛關注。生態(tài)創(chuàng)新是與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合的創(chuàng)新，致力于減少對環(huán)境影響或以更加高效和理性的方式使用資源能源。
歐美等發(fā)達國家正在進行一場以生態(tài)創(chuàng)新為核心的革命。2008年，歐盟啟動生態(tài)創(chuàng)新倡議。2011年12月，正式啟動生態(tài)創(chuàng)新行動計劃。截止2014年底，共開展259個項目。
生態(tài)創(chuàng)新同時是自下而上的創(chuàng)新，更多來自中小企業(yè)的參與和個人實踐。比如，羅馬俱樂部成員岡特˙鮑利在《藍色經(jīng)濟》一書中列舉了大量人類效法自然生態(tài)系統(tǒng)，通過物理、化學、生物的方法，運用可再生材料等實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的例子。如模仿斑馬紋來設計建筑物的外觀，可以讓室內(nèi)溫度降低至少5度以上;用制作咖啡豆產(chǎn)生的殘渣來培植菇類，可以為發(fā)展中國家的糧食安全提供一定的保障。我90年代在做21世紀的城市污水系統(tǒng)，當時提出一個重要的理念就是要實現(xiàn)源分離，就是家里的抽水馬桶要和其他的水分離。分離之后，人類的排泄物不論是氮和磷，不再將其與其他生活污水混合，會非常有效地得到利用。這種方式可比原來用水降低90%，還可降低生活污水中的氮、磷負荷，降低城市排水系統(tǒng)的輸送負擔和污水處理負擔，提高中水回用經(jīng)濟性。這些都是非常簡單的、可操作的創(chuàng)新。
我在這里想強調(diào)的是，創(chuàng)新不一定都是高、大、難的事。創(chuàng)新有很多類，既有微軟、谷歌、蘋果等公司的高科技創(chuàng)新，也有我們身邊力所能及的很多創(chuàng)新，講個故事，我去年到以色列，以色列是一個創(chuàng)新的國度。以色列2/3的國土是戈壁和荒漠，降水量少而蒸發(fā)量驚人，水資源奇缺。針對蒸發(fā)導致水資源流失問題，以色列水科技企業(yè)NeoTop提出了白球節(jié)水方案。這一方案其實很簡單，就是向水面上投放一端敞開的白球，這些白球一半球體被水填滿，另一半浮在水面，既可以遮蔽陽光照射水面，不讓藍藻生長，同時也可以降低水的蒸發(fā)，這是看起來非常簡單的一個創(chuàng)新，但是它有非常大的意義。這個例子告訴我們，創(chuàng)新不是可望而不可及的難事。
二是倡導全民參與。良好的生態(tài)環(huán)境為全社會共同享有，生態(tài)文明建設需要全社會的共同努力。西方國家的環(huán)境保護，是自下而上的過程，由公眾和專業(yè)人士推動環(huán)保。而我國的環(huán)境保護則經(jīng)歷了自上而下的過程，現(xiàn)在公眾對環(huán)保期盼提高了，參與的范圍在擴大、程度在加深，自上而下與自下而上結(jié)合更緊密。在座的每個人，既是污染的受害者，也是制造者，既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是建設者。每個人的力量是微小的，但大家共同行動起來就會產(chǎn)生巨大力量。
首先，轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成生態(tài)自覺。思想引領行動。樹立正確的觀念(包括生產(chǎn)觀念、消費觀念、發(fā)展觀念、管理觀念等)，對人類自身活動進行自覺的規(guī)范和限制，是從根本上應對環(huán)境挑戰(zhàn)的最佳途徑。要從改變自己的價值理念和行為入手，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，大力開展綠色、生態(tài)和環(huán)保教育，上課堂、進社區(qū)、入工廠。著力養(yǎng)成生態(tài)自覺，使生態(tài)文明成為每一個人的主流價值觀，自覺抵制過度消費、炫耀消費等畸形消費觀念，形成愛護自然光榮、勤儉節(jié)約光榮、綠色低碳光榮的社會氛圍，使每個人都感受到綠色生活方式帶來的快樂和幸福。
其次，在行動上要知行合一、行勝于言。我們的生活方式中還有不少值得改進的地方，潛力很大。在日本，90%的東京市民關心生活中的環(huán)境問題，為減少污染，大家自覺乘坐公交車輛。在座的各位都生活在北京，2014年北京每天的人均耗水量是300升，德國是130升，我們是德國的2.3倍。如果用今天的技術可以降到50升，我們有巨大的潛力可以改善對資源的消耗。節(jié)水即治污，消耗1立方米水一般要排0.7到0.8方立方米污水，節(jié)水既可以減少污水排放，還可以省下相應的投資、土地占用、能源消耗、二氧化碳排放。據(jù)測算，每發(fā)一度電，需要燃燒330克煤，排放700多克的二氧化碳，以及數(shù)量不等的硫化物、氮氧化物以及大量成分復雜的粉塵。我們要從拒絕過度包裝，減少一次性產(chǎn)品消費，進行垃圾分類，購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品，乘坐公共交通工具出行，多種一棵樹、節(jié)約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調(diào)26°C、光盤行動等環(huán)保公益行動。
最后，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，方便大家參與環(huán)境保護。我剛才講到了，我們有舉報熱線，“12369”環(huán)保舉報熱線和微信舉報平臺已經(jīng)開通，很接民意。微信用戶通過手機的無線通訊、GPS定位、拍照、錄像等功能，可以快捷地完成污染問題的取證舉報，這樣每一部手機都可以成為一個移動監(jiān)控點，每一名公眾就是一位環(huán)保監(jiān)督員。希望在座的各位都能加入進來，讓“12369”的公眾朋友圈越來越大，一起為我國的生態(tài)環(huán)保事業(yè)貢獻一份力量。
我的匯報就到這里，謝謝大家！
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