9月22日，國家發(fā)展改革委發(fā)消息稱，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實施，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè)申報工作。
相關(guān)文件要求，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣），各地要按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，根據(jù)自身資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特點，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，普及綠色循環(huán)文化，通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展，加快構(gòu)建循環(huán)型社會，提高城市（縣）資源節(jié)約效益、環(huán)境友好水平和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)新引擎
北京市海淀區(qū)和豐臺區(qū)作為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較早的試點區(qū)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，取得不少成績和經(jīng)驗。據(jù)豐臺區(qū)副區(qū)長張婕介紹說，中關(guān)村豐臺園作為豐臺區(qū)的重點功能區(qū)，是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)最早的3個園區(qū)之一。園區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主線，打造生態(tài)低碳環(huán)境，構(gòu)造可持續(xù)增長的新城市空間結(jié)構(gòu)，并積極打造中國高鐵創(chuàng)新中心、智能控制創(chuàng)新集群、國防知識產(chǎn)權(quán)投資交易中心、國家應(yīng)急救援示范基地、智慧園區(qū)和生態(tài)園區(qū)。
在9月24日召開的“2015中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)十年峰會”上，國家污染物總量控制關(guān)鍵技術(shù)研究組組長、世界綠色設(shè)計組織技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會主席夏青表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將迎來極好的發(fā)展時機(jī)。夏青說：“綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)污染源頭治理，廢棄物高效利用，在消除污染物的同時創(chuàng)造出有市場價值的再生產(chǎn)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以其綠色經(jīng)濟(jì)理念和可持續(xù)發(fā)展的能力將成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一亮點。”
根據(jù)公開資料顯示，“十二五”前4年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗下降了13.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降16%左右，單位工業(yè)增加值的用水量降低了24%，資源產(chǎn)出率提高了10%左右，秸稈綜合利用率達(dá)到80%。2014年資源回收和循環(huán)利用量近2.5億噸，節(jié)約能源近2億噸標(biāo)煤，減少二氧化硫排放2.7億噸。
綠色設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)完整體系
循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何構(gòu)建一個完整體系呢？就這一問題，國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“要從綠色設(shè)計、綠色投資、綠色材料、綠色技術(shù)、綠色文明5個方面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的完整體系。”
其中，綠色設(shè)計作為重要的一個環(huán)節(jié)，牛文元強(qiáng)調(diào)，“綠色設(shè)計講究的不是設(shè)計技巧，而是一種理念，是一種觀念整體帶領(lǐng)整個生產(chǎn)領(lǐng)域變化的時候產(chǎn)生的，所以沒有綠色設(shè)計的思想和概念想搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)肯定做不起來。”
建立起完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系后，如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是目前我國面臨的又一個問題。環(huán)保部宣傳教育中心主任賈峰在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府引導(dǎo)和企業(yè)參與，更需要公眾支持，同時也要做到公開和透明。”
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在回答關(guān)于“怎么做”這一問題時建議建立國家環(huán)?；?。“現(xiàn)在企業(yè)治理污染很難，比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)全面虧損，國家可成立國家環(huán)?；鹬С制髽I(yè)減排，使得企業(yè)不單純依賴銀行貸款。”駱建華表示，“央行一些專家提出來要建立國家生態(tài)銀行，英國成立了綠色的銀行，主要是給這些企業(yè)治理污染提供綠色貸款。”
“在稅收方面，近些年脫硫脫硝搞得熱火朝天，很關(guān)鍵的因素是把電廠治污成本計入電價，由此這部分治理污染的費用由消費者承擔(dān)，電廠治理污染的積極性就很高。而像鋼鐵、水泥、建材這些行業(yè)是由市場定價，沒有辦法把成本加到價格里，怎么辦？我們對這些行業(yè)能不能減稅？”駱建華認(rèn)為，“對此可以通過減稅來定價，同時還要征收環(huán)境稅，對做得好的企業(yè)在環(huán)境稅上給予優(yōu)惠。”
此外，在價格政策、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施方面以及第三方治理方面，未來都應(yīng)該進(jìn)一步完善。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要強(qiáng)調(diào)讓公眾受益“發(fā)展要互惠。如今循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，在發(fā)展的過程中我們要特別強(qiáng)調(diào)，無論是社會經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展還是今天所說的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)發(fā)展的過程會讓公眾受益。”賈峰指出。
賈峰告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，比如在教科書或者媒體宣傳中，談及垃圾焚燒發(fā)電，總是和噪聲大、二次污染聯(lián)系到一起。而這樣的認(rèn)知是源于早期垃圾焚燒發(fā)電廠的技術(shù)條件所限，存在于早期垃圾焚燒發(fā)電廠中，而在如今我們到一些較新、規(guī)模較大的垃圾焚燒發(fā)電廠去參觀，所見是完全不同的。目前，我國有很多的垃圾焚燒發(fā)電廠的污染物控制的實踐已經(jīng)走在世界的前列，同時垃圾資源化的效率也走在了世界前列，在這方面，公眾或者媒體缺乏相關(guān)的知識儲備。
“信息不透明也是亟需解決的問題，”賈峰表示，“隨著人民生活水平的提高，環(huán)境質(zhì)量也成為公眾關(guān)心的一個重要話題，比如，大家關(guān)心空氣中PM2.5的濃度，同樣也關(guān)心周邊工廠是否達(dá)標(biāo)排放，例如一些焚燒發(fā)電廠不僅借助于環(huán)保部門的渠道，而且通過網(wǎng)站、手機(jī)終端等手段，公開發(fā)布自己的環(huán)境信息，這對增加公眾對其的信任可以起到重要的作用。”
“從公眾參與方面來講，我們需要公眾能夠?qū)ζ髽I(yè)選址、生產(chǎn)過程以及廢棄物的處置甚至包括監(jiān)測點的設(shè)置以及監(jiān)測的方法，給出意見。”賈峰說，如何能確保其科學(xué)、公正、合法，應(yīng)該給公眾參與提供合法的渠道和方便的路徑，讓公眾有機(jī)會參與到立法的過程，參與到企業(yè)生產(chǎn)的過程，參與到企業(yè)污染物排放的監(jiān)測過程，這樣能夠讓公眾對相關(guān)的企業(yè)增加更多的信任感。
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