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規(guī)劃環(huán)評(píng)頻出重拳,效果待考

2015-11-04 14:57:20  

  環(huán)評(píng)是“環(huán)保參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策的第一窗口”,也被中央巡視組認(rèn)為存在“紅頂中介”等問題。于是,近期環(huán)保部屢屢對(duì)環(huán)評(píng)出重拳。11月1日起,新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》將正式施行。為保證該辦法的順利實(shí)施,環(huán)保部在10月30日公布了《現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)過渡的有關(guān)規(guī)定》等六個(gè)配套的規(guī)范性文件,細(xì)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)要求,加大責(zé)任追究力度等。

  相對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)來說,規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)象更宏觀,需介入的時(shí)間更早。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示,應(yīng)在更高平臺(tái)、更大范圍、更深層次發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用,為經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型提供有力支撐和保障。

  對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)尚需強(qiáng)化

  當(dāng)前我國(guó)京津冀地區(qū)霧霾多發(fā),海河等流域水污染嚴(yán)重。這與很多地方的區(qū)域、流域、城市和產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃仍忙于粗放型鋪攤子、上項(xiàng)目有關(guān)。一些區(qū)域國(guó)土開發(fā)過度,出現(xiàn)水資源嚴(yán)重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問題;一些區(qū)域國(guó)土開發(fā)低效,仍然是外延式擴(kuò)張,大拆大建、削山填湖。

  潘岳認(rèn)為,迫切需要以規(guī)劃環(huán)評(píng)為手段,從區(qū)域、流域宏觀層面,規(guī)范空間開發(fā)秩序,合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間,建成經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的國(guó)土空間開發(fā)格局。

  我國(guó)目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保守法企業(yè)成本,仍比高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)高得多。潘岳說,如果通過規(guī)劃環(huán)評(píng),以區(qū)域限批、負(fù)面清單為手段,嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入,倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)退出,就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)、加快產(chǎn)品更新,推進(jìn)污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會(huì)資本合作。

  中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員李彥武說,規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的成果主要應(yīng)用在政府管理上。“如果我們能對(duì)這些地區(qū)‘十三五’發(fā)展規(guī)劃,做一個(gè)戰(zhàn)略性評(píng)價(jià),來判斷可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該怎么來預(yù)判解決,這在將來可能會(huì)形成一個(gè)非常好的環(huán)保真正融入到政府決策過程中的機(jī)制。”從橫向來看,環(huán)保不是環(huán)保部一個(gè)部門的職責(zé)。如果各部委在編制相應(yīng)規(guī)劃時(shí),能充分考慮政策、規(guī)劃實(shí)施帶來的環(huán)境問題,采取更多預(yù)防機(jī)制。“那么,我國(guó)的環(huán)保形勢(shì)就會(huì)出現(xiàn)改觀。”

  沒有追責(zé)機(jī)制,“未評(píng)先批”現(xiàn)象普遍

  盡管規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用聽起來很美,但其落地卻面臨著巨大困難。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾表示,規(guī)劃環(huán)評(píng)意見難以形成剛性約束,也沒有一個(gè)追責(zé)的機(jī)制,所以規(guī)劃環(huán)評(píng)中未評(píng)先批的現(xiàn)象比較普遍。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),從2003年《環(huán)評(píng)法》實(shí)施以來,通過審批的113個(gè)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中,有52個(gè)是在規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未完成情況下審批的。作為環(huán)評(píng)管理體系的“龍頭”,規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地難”使整個(gè)環(huán)評(píng)制度成效大打折扣。

  從法規(guī)來看,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)定也比較“軟”。記者翻閱了2003年9月1日起施行的《環(huán)評(píng)法》,第二章對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)做出了專門規(guī)定。但規(guī)定的是專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容、“發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施”等,對(duì)地方政府或有關(guān)部門不執(zhí)行環(huán)評(píng)要求沒有具體明確處罰條款;《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》自2009年10月1日起施行,在“法律責(zé)任”方面也僅僅指向規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和人員。

  探索創(chuàng)新管理方式,強(qiáng)化責(zé)任追究

  未來5年,是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,也是規(guī)劃環(huán)評(píng)大有可為的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力和嚴(yán)峻的環(huán)境污染狀況,“我們等不起、拖不得,要迎難而上,以規(guī)劃環(huán)評(píng)落地引領(lǐng)環(huán)評(píng)的改革與創(chuàng)新。”潘岳強(qiáng)調(diào)。

  環(huán)保部在完成了西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)后,又啟動(dòng)了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。一方面是“環(huán)保部盡它的職責(zé)來推動(dòng)這個(gè)事”,另一方面是環(huán)保部在探索創(chuàng)新管理方式。

  潘岳說,要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)評(píng)與排污許可的深度融合,強(qiáng)化排污許可在環(huán)境管理中的核心地位;強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,全面修訂環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則等。更重要的是環(huán)保部將配合有關(guān)部門,嚴(yán)肅環(huán)評(píng)違法行為責(zé)任追究。過去規(guī)劃“未評(píng)先批”、項(xiàng)目“未批先建”現(xiàn)象大量存在的一個(gè)重要原因,就是責(zé)任追究不到位。“現(xiàn)在,我們將依據(jù)新《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定制訂《規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究辦法》,讓違法責(zé)任人付出代價(jià)。”

  據(jù)悉,環(huán)保部正在對(duì)河北、內(nèi)蒙古等16個(gè)省的化工園區(qū)涉危涉化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)專項(xiàng)檢查,尤其是檢查化工園區(qū)(港區(qū))是否開展了規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)評(píng)要求是否落實(shí),是否有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和整改計(jì)劃等。

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