黨的十八屆五中全會提出，實行“最嚴格的環(huán)境保護制度”，要求實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。環(huán)保專家表示，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，將有效避免地方不當干預，破除舊有的體制性障礙，推動最嚴格環(huán)保制度落地。
不久前，國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確要求環(huán)保部適度上收國控點的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，以更準確掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。這意味著今后國控環(huán)境監(jiān)測站由國家環(huán)保部直接管理，省控站的監(jiān)測工作則上收到省或直轄市的環(huán)保部門負責。監(jiān)測事權(quán)上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性和真實性，便于上級環(huán)保部門判斷地方環(huán)境質(zhì)量的變化。
監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著監(jiān)察與督查“一竿子插到底”，上級環(huán)保執(zhí)法主管直接對下級監(jiān)察行為進行督查，對排污企業(yè)進行直接檢查，對排污行為實行“空降”式監(jiān)察與查處。環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級地市監(jiān)察，加大約談、追責的力度。垂直管理與屬地管理并行不悖，以排除地方保護主義對環(huán)保執(zhí)法的行政干預。最終形成一個企業(yè)主體責任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)境執(zhí)法效果，又遏制了地方保護主義。
環(huán)保體制機制改革的呼聲由來已久。環(huán)保部日前舉行的創(chuàng)新工作大討論中，地方生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新就是其中一個重要議題。不僅是保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威，對基層環(huán)保改革提出了要求，從根本上看，這也是地方環(huán)保管理發(fā)展的必然要求。圍繞提高環(huán)境質(zhì)量這個核心，今后一個時期，基層環(huán)保部門需擔負起應盡之責，實事求是、因地制宜提出本地區(qū)環(huán)境管理的針對性措施，強化地方政府環(huán)境責任，推進形成環(huán)境保護的強大合力，為最嚴環(huán)保制度落地生根提供切實保障。
實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，不僅僅涉及行政體制和管轄權(quán)的變化，還關(guān)系到未來地方政府環(huán)境管理工作范圍和職能的變化，這是環(huán)保管理體制的重大突破。需積極鼓勵有條件的地方先行先試，積累改革經(jīng)驗。根據(jù)各地環(huán)境保護工作的實際需求和現(xiàn)實條件，因地制宜，穩(wěn)步推進。圍繞提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標，各地可設(shè)計適應當?shù)厍闆r并行之有效的體制安排。在頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的有機結(jié)合中，提升環(huán)境管理效率，優(yōu)化環(huán)境治理能力，進而帶動整個國家環(huán)境管理體制的改革與創(chuàng)新。
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