連日來，東北地區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)較長時(shí)間、較大范圍的空氣重污染過程，主要原因是供暖期污染排放量大和不利的氣象條件影響。
但環(huán)保部門的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)大氣環(huán)境問題仍然較多，特別是部分小型企業(yè)存在大氣污染治理設(shè)施不完善、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等問題。比如，環(huán)保部本月12日通報(bào)，撫順市龔家地板城的100多家小企業(yè)無任何治理設(shè)施，生產(chǎn)廢氣直接排放，大氣污染嚴(yán)重。
許多人不禁要問，我國的污染減排工作為何如此“脆弱”?污染減排的成效到底怎樣?“十三五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量真的能總體改善?為此，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪了全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華。
污染減排是一場數(shù)字游戲？
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：你曾經(jīng)說過，目前中國實(shí)際的污染物排放量可能比官方統(tǒng)計(jì)的還要多，中國重現(xiàn)碧水藍(lán)天仍需30年。得出這樣的結(jié)論，有沒有可信的數(shù)據(jù)支撐?
駱建華：“十一五”開始，國家將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，首次列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。“十一五”列了兩項(xiàng)，即二氧化硫(SO2)、化學(xué)需氧量(COD)，要求五年之內(nèi)減排10%。“十二五”在原有兩項(xiàng)基礎(chǔ)上，增至四項(xiàng)，即SO2、COD和氮氧化物(NOx)、氨氮(NH3-N)，分別要求各減排8%～10%。
那么，十年過去了，減排效果究竟如何?按官方公布的數(shù)據(jù)，此四項(xiàng)指標(biāo)，均能完成預(yù)期減排目標(biāo)，比如SO2，2005年基準(zhǔn)年，全國排放量為2549萬噸。經(jīng)過近十年減排，到2014年已降至1974萬噸，9年來下降了22%，可以說已超額完成了任務(wù)。
但另一方面，大氣環(huán)境質(zhì)量并未得到明顯改善，霧霾天氣籠罩著大半個(gè)國土，且日甚一日。這就提出一個(gè)問題，污染減排是真正做到了如官方公布的減排幅度，還是一場數(shù)字游戲?
減排有兩種，一種是事實(shí)減排，一種是數(shù)字減排。前者指污染物排放量通過減排措施真正下降，而后者則是通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總所呈現(xiàn)的數(shù)字減排。就SO2而言，2005年排放量為2549萬噸(此數(shù)據(jù)也是經(jīng)過各省統(tǒng)計(jì)匯總的，估計(jì)不準(zhǔn)，但可作為參考數(shù))。當(dāng)年煤炭消費(fèi)量是24億噸，那么到了2014年，煤炭消費(fèi)量已升至42億噸，其中電煤消費(fèi)約20億噸，非電煤消費(fèi)22億噸，非電煤消費(fèi)與2005年全年煤炭消費(fèi)量相當(dāng)。
這幾年，SO2減排著力點(diǎn)主要在煤電行業(yè)，脫硫機(jī)組裝機(jī)容量已達(dá)96%，超低排放機(jī)組10%左右，煤電行業(yè)消耗20億噸煤，通過減排措施，去年SO2排放量仍有600萬噸左右。
那么去年余下的22億噸煤，主要用于鋼鐵、水泥以及民用鍋爐等非電行業(yè)，這些用煤除了鋼鐵行業(yè)安裝了一部分脫硫裝置外，其他行業(yè)基本沒有治理措施，考慮其用煤量與2005年全年用煤量大體相當(dāng)，因而，其SO2排放量也應(yīng)相當(dāng)，即2500萬噸左右。按此估算，2014年，SO2實(shí)際排放量應(yīng)在3000萬噸～3100萬噸左右，而不應(yīng)是目前官方公布的1900萬噸。
再從另外一個(gè)角度驗(yàn)證此數(shù)據(jù)。2014年全年用煤量42億噸，按平均含硫率1%計(jì)算，燃煤所導(dǎo)致的SO2產(chǎn)生量8400萬噸。目前電廠脫硫大部分采用石灰石-石膏法，所脫除的硫轉(zhuǎn)化為石膏。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，目前我國脫硫產(chǎn)生的石膏量每年約為7000萬噸，由此去除的SO2約為3300萬噸。同時(shí)，洗煤也可去除一部分硫，按目前煤炭洗選率60%，洗煤去除30%～40%全硫計(jì)，每年洗煤可去除SO22000萬噸左右，即通過脫硫去除3300萬噸，洗煤去除2000萬噸，共計(jì)去除5300萬噸，與產(chǎn)生量8400萬噸之差，即為SO2排放量3100萬噸。
當(dāng)然，這些估算都很粗略，但有一點(diǎn)可以肯定，目前SO2排放量不應(yīng)是官方公布的1900萬噸左右，而應(yīng)多出1000萬噸，即3000萬噸左右。如果按目前減排速率，十年減排500萬噸，則達(dá)到環(huán)境容量1300萬噸排放量，可能需要至少30年時(shí)間。
如何評(píng)價(jià)十年污染減排成效?
日?qǐng)?bào)：這么說，是否意味著我國近十年來的污染減排沒有多大成效?
駱建華：當(dāng)然不是。如果沒有十年來的污染減排，那么中國目前的環(huán)境質(zhì)量會(huì)更加惡化。只不過這十年的減排速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染增長的速度。這十年來，火電裝機(jī)容量從3.9億千瓦增至9.1億千瓦，增長了2.3倍，其用煤量從10.6億噸增至目前的19.4億噸左右，發(fā)展速度不可謂不快，但由于大力推行污染減排，十年來行業(yè)內(nèi)經(jīng)過了三輪脫硫裝置的升級(jí)改造，目前脫硫機(jī)組占總裝機(jī)96%，脫硝機(jī)組占87%，超低排放占10%。其SO2排放量已由2005年1100萬噸降至2014年的620萬噸，成效十分明顯。
在燃煤裝機(jī)容量和用煤量翻番的情況下，SO2排放量不升反降，減少了500萬噸，其減排成效確實(shí)來之不易。但另一方面，非電行業(yè)的減排工作就不容樂觀。十年來粗鋼產(chǎn)量由2005年3.5億噸增至2014年的8.2億噸，水泥產(chǎn)量由10.6億噸增至24.8億噸，均增長了2.3倍，其用煤量已由2005年4.3億噸標(biāo)煤增長至2013年的6.6億噸。此外，石化、煉焦等行業(yè)也是用煤大戶，其用煤量已由2005年的3.7億噸增長至2013年的7.3億噸。這些行業(yè)的SO2減排嚴(yán)重滯后，其新增的SO2排放量在某種程度上抵消了電力行業(yè)的減排量，致使SO2排放量居高不下。
據(jù)有關(guān)研究表明，全國PM2.5濃度之所以嚴(yán)重超標(biāo)，與燃煤有直接關(guān)系，燃煤對(duì)PM2.5濃度貢獻(xiàn)率在61%左右。這就可以說明，為什么十年來污染減排搞得如火如荼，但PM2.5濃度居高不下，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)。其原因就是我國的非電用煤所產(chǎn)生的污染物根本沒有控制住。
基于以上分析，我認(rèn)為中國環(huán)境庫茲涅茨第一個(gè)拐點(diǎn)，即污染物排放拐點(diǎn)還沒有真正到來。“十二五”期間，我們?nèi)蕴幱谖廴九榔缕?、質(zhì)量退化期、災(zāi)害頻發(fā)期和生態(tài)惡化期。對(duì)環(huán)境形勢的總體評(píng)價(jià)，仍然是兩個(gè)沒有遏制，即環(huán)境污染和生態(tài)惡化都沒有得到遏制。從縱向上說，目前這個(gè)時(shí)期是中國工業(yè)化以來污染最為嚴(yán)重的時(shí)期。從橫向上說，中國是目前世界上污染最為嚴(yán)重的國家之一。在全球環(huán)境版圖上，中國正處于亞洲空氣污染走廊的最東端。
如何確定十三五環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)?
日?qǐng)?bào)：根據(jù)你上述的判斷，我國“十三五”環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)該如何確定?
駱建華：由上述分析可知，目前我國污染物排放拐點(diǎn)并未出現(xiàn)，排放量仍然遠(yuǎn)超環(huán)境容量。因此，“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，量力而行，指標(biāo)不宜定得過高，過高難以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢和規(guī)律，制定出切實(shí)可行的環(huán)保目標(biāo)。
“十三五”期間，我們有望迎來環(huán)境庫茲涅茨曲線第一個(gè)拐點(diǎn)，即排放拐點(diǎn)，局部地區(qū)如珠三角有可能迎來第二個(gè)拐點(diǎn)，即環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)。因此，“十三五”環(huán)保總體目標(biāo)建議為：污染物排放量全面下降，局部環(huán)境質(zhì)量力爭達(dá)標(biāo)。
為什么“十三五”期間，環(huán)境庫茲涅茨第一個(gè)拐點(diǎn)有可能出現(xiàn)，其理由是：
一是告別了高增長時(shí)代，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，為污染排放拐點(diǎn)的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。改革開放三十多年來的歷程表明，每一次高增長時(shí)期，都是能源資源消耗急劇增速時(shí)期，也是污染物排放陡增和對(duì)環(huán)境沖擊力加劇的時(shí)期。三十多年來，我們經(jīng)歷了三次環(huán)境沖擊波，即上世紀(jì)八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，九十年代各地興辦開發(fā)區(qū)熱潮和本世紀(jì)前十年重化工業(yè)急劇擴(kuò)張，對(duì)環(huán)境的沖擊一波甚于一波。國外經(jīng)驗(yàn)也表明，經(jīng)濟(jì)高增長時(shí)期，也是環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時(shí)期，如日本上個(gè)世紀(jì)50～60年代，韓國70～80年代。應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)增速換檔，為環(huán)境質(zhì)量總體改善創(chuàng)造了條件。
二是重化工業(yè)產(chǎn)品的峰值點(diǎn)即將陸續(xù)到來，為污染物排放拐點(diǎn)的出現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。以粗鋼為例，英美等先行工業(yè)化國家，在人均粗鋼產(chǎn)量600公斤時(shí)達(dá)到峰值，日韓等后發(fā)國家在人均鋼產(chǎn)量1000公斤時(shí)達(dá)到峰值，而目前我們?nèi)司咒摦a(chǎn)量已經(jīng)超過600公斤，按英美經(jīng)驗(yàn)開始接近峰值。如果按人均GDP看，英美等國家在人均GDP超過10000美元(2000年國際元)以后，人均鋼、水泥產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降。而我們?nèi)司鵊DP2014年已達(dá)7800美元，如換算成可比的國際元，已接近1萬國際元，預(yù)示著人均鋼、水泥產(chǎn)量開始下降。實(shí)際上，今年以來，鋼鐵行業(yè)已出現(xiàn)不升反降的勢頭。
三是能源結(jié)構(gòu)變化和煤炭總量控制，為污染排放拐點(diǎn)出現(xiàn)帶來了契機(jī)。前已提及，中國PM2.5濃度居高不下，與燃煤直接相關(guān)(貢獻(xiàn)率為61%)。從2005年至2014年間，煤炭消費(fèi)增量18億噸，按平均含硫率1%計(jì)，其SO2產(chǎn)生量就增加了3600萬噸，在存量尚且巨大，還沒有完全消化的基礎(chǔ)上，近十年燃煤所產(chǎn)生的SO2增量，對(duì)污染物減排形成了巨大挑戰(zhàn)。國家在“十三五”期間，對(duì)煤炭消費(fèi)實(shí)施總量控制，降低煤炭在能源消費(fèi)中的占比，提高可再生能源和清潔能源比重，無疑為排放拐點(diǎn)的出現(xiàn)鋪平了道路。
基于以上分析，我認(rèn)為“十三五”期間，確定污染物排放量全面下降的目標(biāo)是有可能實(shí)現(xiàn)的。在此基礎(chǔ)上，以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，全面實(shí)施污染物總量控制。就大氣環(huán)境而言，以降低PM2.5濃度為導(dǎo)向，全面控制SO2、NOx、VOC等污染物排放總量。就水環(huán)境而言，以解決黑臭水體和消除劣五類水體為導(dǎo)向，全面控制COD、NH3-N、總磷、總氮等污染物排放總量。此外，作為各級(jí)政府的工作抓手，抓緊制定工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃和城鎮(zhèn)污水垃圾處理全覆蓋計(jì)劃，使各類污染物在2020年前后能夠?qū)崿F(xiàn)全面下降。
如何實(shí)現(xiàn)“十三五”環(huán)保目標(biāo)?
日?qǐng)?bào)：確保這些“十三五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要掌握什么原則?有哪些可行的措施?
駱建華：“十三五”期間，應(yīng)本著消化存量、控制增量的原則，對(duì)各類污染物實(shí)行全面控制，力爭局部環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。為保證“十三五”環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須抓住企業(yè)達(dá)標(biāo)排放這個(gè)牛鼻子。因?yàn)楣I(yè)企業(yè)是污染排放大戶，是污染減排最大的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是環(huán)境質(zhì)量難以根本改善的根源。過去，一個(gè)企業(yè)污染一條河，現(xiàn)在一個(gè)行業(yè)污染一片區(qū)域。所以不解決企業(yè)污染問題，再好的環(huán)保規(guī)劃和目標(biāo)也終將落空。為此建議：
一是設(shè)立國家環(huán)?；穑瑸槠髽I(yè)治污融資提供定向低息或無息貸款，或?yàn)槠髽I(yè)治污融資提供貼息擔(dān)保。國家環(huán)保基金可作為母基金，為各省建立的環(huán)?；鹛峁┓N子資金。
二是實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度，對(duì)各行業(yè)能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且能耗、水耗強(qiáng)度大幅領(lǐng)先的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠，并列入政府采購優(yōu)先目錄，以扭轉(zhuǎn)環(huán)保逆淘汰現(xiàn)象。
三是利用體格稅收杠桿，推動(dòng)企業(yè)治污。在由政府定價(jià)的行業(yè)，將環(huán)保成本內(nèi)部化，給予價(jià)格補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼額度逐步覆蓋全部環(huán)境成本。在由市場定價(jià)的行業(yè)，可采取反向激勵(lì)，通過開征環(huán)境稅，且稅率逐步高于治理成本，來刺激企業(yè)治污。
四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)于超標(biāo)排污企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行按日計(jì)罰制度，并將企業(yè)違法排污行為公之于眾。
五是實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，以接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)編造、篡改環(huán)境信息的企業(yè)責(zé)任人，依法予以處罰。
六是推行企業(yè)第三方治理機(jī)制。由過去“誰污染誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)開展合同減排服務(wù)，為排污企業(yè)提供專業(yè)化治理服務(wù)。
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