免费人成黄页在线观看忧物_精品久久久久久久_久久精品久久久_怡红院老首页主页入口

當(dāng)前位置:首頁 >> 綜合 >>內(nèi)容詳細(xì)

駱建華:“十三五”須抓住企業(yè)達(dá)標(biāo)排放“牛鼻子”

2015-11-17 11:13:47  

連日來,東北地區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)較長時(shí)間、較大范圍的空氣重污染過程,主要原因是供暖期污染排放量大和不利的氣象條件影響。

但環(huán)保部門的調(diào)查也發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)大氣環(huán)境問題仍然較多,特別是部分小型企業(yè)存在大氣污染治理設(shè)施不完善、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等問題。比如,環(huán)保部本月12日通報(bào),撫順市龔家地板城的100多家小企業(yè)無任何治理設(shè)施,生產(chǎn)廢氣直接排放,大氣污染嚴(yán)重。

許多人不禁要問,我國的污染減排工作為何如此“脆弱”?污染減排的成效到底怎樣?“十三五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量真的能總體改善?為此,《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪了全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華。

污染減排是一場數(shù)字游戲?

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào):你曾經(jīng)說過,目前中國實(shí)際的污染物排放量可能比官方統(tǒng)計(jì)的還要多,中國重現(xiàn)碧水藍(lán)天仍需30年。得出這樣的結(jié)論,有沒有可信的數(shù)據(jù)支撐?

駱建華:“十一五”開始,國家將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為約束性指標(biāo),首次列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。“十一五”列了兩項(xiàng),即二氧化硫(SO2)、化學(xué)需氧量(COD),要求五年之內(nèi)減排10%。“十二五”在原有兩項(xiàng)基礎(chǔ)上,增至四項(xiàng),即SO2、COD和氮氧化物(NOx)、氨氮(NH3-N),分別要求各減排8%~10%。

那么,十年過去了,減排效果究竟如何?按官方公布的數(shù)據(jù),此四項(xiàng)指標(biāo),均能完成預(yù)期減排目標(biāo),比如SO2,2005年基準(zhǔn)年,全國排放量為2549萬噸。經(jīng)過近十年減排,到2014年已降至1974萬噸,9年來下降了22%,可以說已超額完成了任務(wù)。

但另一方面,大氣環(huán)境質(zhì)量并未得到明顯改善,霧霾天氣籠罩著大半個(gè)國土,且日甚一日。這就提出一個(gè)問題,污染減排是真正做到了如官方公布的減排幅度,還是一場數(shù)字游戲?

減排有兩種,一種是事實(shí)減排,一種是數(shù)字減排。前者指污染物排放量通過減排措施真正下降,而后者則是通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總所呈現(xiàn)的數(shù)字減排。就SO2而言,2005年排放量為2549萬噸(此數(shù)據(jù)也是經(jīng)過各省統(tǒng)計(jì)匯總的,估計(jì)不準(zhǔn),但可作為參考數(shù))。當(dāng)年煤炭消費(fèi)量是24億噸,那么到了2014年,煤炭消費(fèi)量已升至42億噸,其中電煤消費(fèi)約20億噸,非電煤消費(fèi)22億噸,非電煤消費(fèi)與2005年全年煤炭消費(fèi)量相當(dāng)。

這幾年,SO2減排著力點(diǎn)主要在煤電行業(yè),脫硫機(jī)組裝機(jī)容量已達(dá)96%,超低排放機(jī)組10%左右,煤電行業(yè)消耗20億噸煤,通過減排措施,去年SO2排放量仍有600萬噸左右。

那么去年余下的22億噸煤,主要用于鋼鐵、水泥以及民用鍋爐等非電行業(yè),這些用煤除了鋼鐵行業(yè)安裝了一部分脫硫裝置外,其他行業(yè)基本沒有治理措施,考慮其用煤量與2005年全年用煤量大體相當(dāng),因而,其SO2排放量也應(yīng)相當(dāng),即2500萬噸左右。按此估算,2014年,SO2實(shí)際排放量應(yīng)在3000萬噸~3100萬噸左右,而不應(yīng)是目前官方公布的1900萬噸。

再從另外一個(gè)角度驗(yàn)證此數(shù)據(jù)。2014年全年用煤量42億噸,按平均含硫率1%計(jì)算,燃煤所導(dǎo)致的SO2產(chǎn)生量8400萬噸。目前電廠脫硫大部分采用石灰石-石膏法,所脫除的硫轉(zhuǎn)化為石膏。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì),目前我國脫硫產(chǎn)生的石膏量每年約為7000萬噸,由此去除的SO2約為3300萬噸。同時(shí),洗煤也可去除一部分硫,按目前煤炭洗選率60%,洗煤去除30%~40%全硫計(jì),每年洗煤可去除SO22000萬噸左右,即通過脫硫去除3300萬噸,洗煤去除2000萬噸,共計(jì)去除5300萬噸,與產(chǎn)生量8400萬噸之差,即為SO2排放量3100萬噸。

當(dāng)然,這些估算都很粗略,但有一點(diǎn)可以肯定,目前SO2排放量不應(yīng)是官方公布的1900萬噸左右,而應(yīng)多出1000萬噸,即3000萬噸左右。如果按目前減排速率,十年減排500萬噸,則達(dá)到環(huán)境容量1300萬噸排放量,可能需要至少30年時(shí)間。

如何評(píng)價(jià)十年污染減排成效?

日?qǐng)?bào):這么說,是否意味著我國近十年來的污染減排沒有多大成效?

駱建華:當(dāng)然不是。如果沒有十年來的污染減排,那么中國目前的環(huán)境質(zhì)量會(huì)更加惡化。只不過這十年的減排速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染增長的速度。這十年來,火電裝機(jī)容量從3.9億千瓦增至9.1億千瓦,增長了2.3倍,其用煤量從10.6億噸增至目前的19.4億噸左右,發(fā)展速度不可謂不快,但由于大力推行污染減排,十年來行業(yè)內(nèi)經(jīng)過了三輪脫硫裝置的升級(jí)改造,目前脫硫機(jī)組占總裝機(jī)96%,脫硝機(jī)組占87%,超低排放占10%。其SO2排放量已由2005年1100萬噸降至2014年的620萬噸,成效十分明顯。

在燃煤裝機(jī)容量和用煤量翻番的情況下,SO2排放量不升反降,減少了500萬噸,其減排成效確實(shí)來之不易。但另一方面,非電行業(yè)的減排工作就不容樂觀。十年來粗鋼產(chǎn)量由2005年3.5億噸增至2014年的8.2億噸,水泥產(chǎn)量由10.6億噸增至24.8億噸,均增長了2.3倍,其用煤量已由2005年4.3億噸標(biāo)煤增長至2013年的6.6億噸。此外,石化、煉焦等行業(yè)也是用煤大戶,其用煤量已由2005年的3.7億噸增長至2013年的7.3億噸。這些行業(yè)的SO2減排嚴(yán)重滯后,其新增的SO2排放量在某種程度上抵消了電力行業(yè)的減排量,致使SO2排放量居高不下。

據(jù)有關(guān)研究表明,全國PM2.5濃度之所以嚴(yán)重超標(biāo),與燃煤有直接關(guān)系,燃煤對(duì)PM2.5濃度貢獻(xiàn)率在61%左右。這就可以說明,為什么十年來污染減排搞得如火如荼,但PM2.5濃度居高不下,霧霾天氣頻繁出現(xiàn)。其原因就是我國的非電用煤所產(chǎn)生的污染物根本沒有控制住。

基于以上分析,我認(rèn)為中國環(huán)境庫茲涅茨第一個(gè)拐點(diǎn),即污染物排放拐點(diǎn)還沒有真正到來。“十二五”期間,我們?nèi)蕴幱谖廴九榔缕?、質(zhì)量退化期、災(zāi)害頻發(fā)期和生態(tài)惡化期。對(duì)環(huán)境形勢的總體評(píng)價(jià),仍然是兩個(gè)沒有遏制,即環(huán)境污染和生態(tài)惡化都沒有得到遏制。從縱向上說,目前這個(gè)時(shí)期是中國工業(yè)化以來污染最為嚴(yán)重的時(shí)期。從橫向上說,中國是目前世界上污染最為嚴(yán)重的國家之一。在全球環(huán)境版圖上,中國正處于亞洲空氣污染走廊的最東端。

如何確定十三五環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)?

日?qǐng)?bào):根據(jù)你上述的判斷,我國“十三五”環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)該如何確定?

駱建華:由上述分析可知,目前我國污染物排放拐點(diǎn)并未出現(xiàn),排放量仍然遠(yuǎn)超環(huán)境容量。因此,“十三五”期間,環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)本著實(shí)事求是的原則,量力而行,指標(biāo)不宜定得過高,過高難以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢和規(guī)律,制定出切實(shí)可行的環(huán)保目標(biāo)。

“十三五”期間,我們有望迎來環(huán)境庫茲涅茨曲線第一個(gè)拐點(diǎn),即排放拐點(diǎn),局部地區(qū)如珠三角有可能迎來第二個(gè)拐點(diǎn),即環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)。因此,“十三五”環(huán)保總體目標(biāo)建議為:污染物排放量全面下降,局部環(huán)境質(zhì)量力爭達(dá)標(biāo)。

為什么“十三五”期間,環(huán)境庫茲涅茨第一個(gè)拐點(diǎn)有可能出現(xiàn),其理由是:

一是告別了高增長時(shí)代,從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,為污染排放拐點(diǎn)的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。改革開放三十多年來的歷程表明,每一次高增長時(shí)期,都是能源資源消耗急劇增速時(shí)期,也是污染物排放陡增和對(duì)環(huán)境沖擊力加劇的時(shí)期。三十多年來,我們經(jīng)歷了三次環(huán)境沖擊波,即上世紀(jì)八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,九十年代各地興辦開發(fā)區(qū)熱潮和本世紀(jì)前十年重化工業(yè)急劇擴(kuò)張,對(duì)環(huán)境的沖擊一波甚于一波。國外經(jīng)驗(yàn)也表明,經(jīng)濟(jì)高增長時(shí)期,也是環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時(shí)期,如日本上個(gè)世紀(jì)50~60年代,韓國70~80年代。應(yīng)該說,經(jīng)濟(jì)增速換檔,為環(huán)境質(zhì)量總體改善創(chuàng)造了條件。

二是重化工業(yè)產(chǎn)品的峰值點(diǎn)即將陸續(xù)到來,為污染物排放拐點(diǎn)的出現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。以粗鋼為例,英美等先行工業(yè)化國家,在人均粗鋼產(chǎn)量600公斤時(shí)達(dá)到峰值,日韓等后發(fā)國家在人均鋼產(chǎn)量1000公斤時(shí)達(dá)到峰值,而目前我們?nèi)司咒摦a(chǎn)量已經(jīng)超過600公斤,按英美經(jīng)驗(yàn)開始接近峰值。如果按人均GDP看,英美等國家在人均GDP超過10000美元(2000年國際元)以后,人均鋼、水泥產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降。而我們?nèi)司鵊DP2014年已達(dá)7800美元,如換算成可比的國際元,已接近1萬國際元,預(yù)示著人均鋼、水泥產(chǎn)量開始下降。實(shí)際上,今年以來,鋼鐵行業(yè)已出現(xiàn)不升反降的勢頭。

三是能源結(jié)構(gòu)變化和煤炭總量控制,為污染排放拐點(diǎn)出現(xiàn)帶來了契機(jī)。前已提及,中國PM2.5濃度居高不下,與燃煤直接相關(guān)(貢獻(xiàn)率為61%)。從2005年至2014年間,煤炭消費(fèi)增量18億噸,按平均含硫率1%計(jì),其SO2產(chǎn)生量就增加了3600萬噸,在存量尚且巨大,還沒有完全消化的基礎(chǔ)上,近十年燃煤所產(chǎn)生的SO2增量,對(duì)污染物減排形成了巨大挑戰(zhàn)。國家在“十三五”期間,對(duì)煤炭消費(fèi)實(shí)施總量控制,降低煤炭在能源消費(fèi)中的占比,提高可再生能源和清潔能源比重,無疑為排放拐點(diǎn)的出現(xiàn)鋪平了道路。

基于以上分析,我認(rèn)為“十三五”期間,確定污染物排放量全面下降的目標(biāo)是有可能實(shí)現(xiàn)的。在此基礎(chǔ)上,以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向,全面實(shí)施污染物總量控制。就大氣環(huán)境而言,以降低PM2.5濃度為導(dǎo)向,全面控制SO2、NOx、VOC等污染物排放總量。就水環(huán)境而言,以解決黑臭水體和消除劣五類水體為導(dǎo)向,全面控制COD、NH3-N、總磷、總氮等污染物排放總量。此外,作為各級(jí)政府的工作抓手,抓緊制定工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃和城鎮(zhèn)污水垃圾處理全覆蓋計(jì)劃,使各類污染物在2020年前后能夠?qū)崿F(xiàn)全面下降。

如何實(shí)現(xiàn)“十三五”環(huán)保目標(biāo)?

日?qǐng)?bào):確保這些“十三五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要掌握什么原則?有哪些可行的措施?

駱建華:“十三五”期間,應(yīng)本著消化存量、控制增量的原則,對(duì)各類污染物實(shí)行全面控制,力爭局部環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。為保證“十三五”環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn),必須抓住企業(yè)達(dá)標(biāo)排放這個(gè)牛鼻子。因?yàn)楣I(yè)企業(yè)是污染排放大戶,是污染減排最大的難點(diǎn)和焦點(diǎn),也是環(huán)境質(zhì)量難以根本改善的根源。過去,一個(gè)企業(yè)污染一條河,現(xiàn)在一個(gè)行業(yè)污染一片區(qū)域。所以不解決企業(yè)污染問題,再好的環(huán)保規(guī)劃和目標(biāo)也終將落空。為此建議:

一是設(shè)立國家環(huán)?;穑瑸槠髽I(yè)治污融資提供定向低息或無息貸款,或?yàn)槠髽I(yè)治污融資提供貼息擔(dān)保。國家環(huán)保基金可作為母基金,為各省建立的環(huán)?;鹛峁┓N子資金。

二是實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度,對(duì)各行業(yè)能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且能耗、水耗強(qiáng)度大幅領(lǐng)先的企業(yè),給予稅收優(yōu)惠,并列入政府采購優(yōu)先目錄,以扭轉(zhuǎn)環(huán)保逆淘汰現(xiàn)象。

三是利用體格稅收杠桿,推動(dòng)企業(yè)治污。在由政府定價(jià)的行業(yè),將環(huán)保成本內(nèi)部化,給予價(jià)格補(bǔ)貼,且補(bǔ)貼額度逐步覆蓋全部環(huán)境成本。在由市場定價(jià)的行業(yè),可采取反向激勵(lì),通過開征環(huán)境稅,且稅率逐步高于治理成本,來刺激企業(yè)治污。

四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,對(duì)于超標(biāo)排污企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行按日計(jì)罰制度,并將企業(yè)違法排污行為公之于眾。

五是實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度,以接受社會(huì)監(jiān)督,對(duì)編造、篡改環(huán)境信息的企業(yè)責(zé)任人,依法予以處罰。

六是推行企業(yè)第三方治理機(jī)制。由過去“誰污染誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)開展合同減排服務(wù),為排污企業(yè)提供專業(yè)化治理服務(wù)。

會(huì)員驗(yàn)證

提交關(guān)閉