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以獎代補刺激PPP 治標難治本

2015-12-18 12:04:31  

  盡管在推廣PPP模式過程中,政府可謂不遺余力,但實際簽約比例不高,市場觀望情緒濃厚,讓這一新模式始終難逃“叫好不叫座”的尷尬局面。昨日,財政部再度出手,欲用以獎代補的政策給PPP項目添柴,可由于相關法律和政府履約能力仍存漏洞,再加上“退出難”等問題,讓不少社會資本仍舊在PPP大門外徘徊不前。

  10億元以上項目獎勵800萬

  在財政部網(wǎng)站公布的《實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》(以下簡稱《通知》),提出明年起,列入財政部PPP示范項目中新建項目最高將獲800萬元獎勵。其中,投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元,3億-10億元的項目獎勵500萬元,10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。

  “以獎代補政策旨在支持和推動中央財政PPP示范項目加快實施進度,提高項目操作的規(guī)范性,保障項目實施質(zhì)量,”財政部相關負責人稱,“同時,引導和鼓勵地方融資平臺公司存量公共服務項目轉(zhuǎn)型為PPP項目,化解地方政府存量債務。”

  “我們注意到,上述政策執(zhí)行期限暫定為三年,所以肯定是一種推動PPP模式的探索?,F(xiàn)在,國家正通過資金、政策、規(guī)則建立等多方面來推動PPP,力爭給社會資本更平等的地位,最終效果還有待市場檢驗。” 中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇告訴北京商報記者。

  退出機制并不明朗

  盡管政府積極性頗高,但仍難完全打消市場的顧慮。“政府希望鼓勵社會資本進入PPP項目,但另一方面,PPP項目大多難以見到收益前景,比如一些城市基礎設施改造、管網(wǎng)改造等,政府對于價格都有嚴格控制,項目本身難有盈利點,緊靠補貼或獎勵,對市場的吸引力有限,” 首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所教授陳及表示,“簽約率低就反映出,在PPP項目上,政府的需要和企業(yè)的訴求存在差別。”

  同時,資本“退出難”也是一大問題。據(jù)悉,現(xiàn)在無論是產(chǎn)業(yè)基金、信托,還是傳統(tǒng)的信貸,融資都有一個期限。但這個期限和PPP項目動輒二、三十年期限不匹配。而且資本退出受到諸多政策限制,且目前PPP市場退出渠道建設還是空白。

  陳及進一步分析,PPP涉及的一般都是數(shù)億甚至數(shù)十億元的大項目,民資企業(yè)往往要和金融機構共同承接項目,但金融機構投資往往對于風險和回報有嚴格的要求,所以應該設立“退出通道”,讓社會資本可以通過金融產(chǎn)品、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)能進能退。

  但同時,參與PPP項目的環(huán)保企業(yè)家白云峰認為,從另一個角度想,PPP模式應該更多依靠市場力量,法無禁止皆可為,無論是金融機構還是民營企業(yè),都可以進一步運用市場方式,通過共同協(xié)商探索出“退出之路”。

  政府履約能力仍受質(zhì)疑

  隨著PPP逐漸成為政府合法融資主要渠道之一,社會資本對于政府信用也格外看重。公開資料顯示,一年多來,地方政府“瘋狂”推出的PPP項目總投資額高達數(shù)萬億元,這讓社會資本看到PPP市場巨大的商機,心生“愛意”。但在PPP法律和政府履約能力尚不健全情況下,社會資本十分猶豫。

  楊志勇也提到,對于企業(yè)來說,賺錢只是一方面,更重要的是保證資本安全。在PPP項目中,政府和企業(yè)的關系并不是十分明確,從法律方面也存在空白。到底政府和社會資本的合作適用于何種法律法規(guī),如果政府賴賬怎么辦、社會資本有無申訴途徑等等都有待進一步明晰。

  白云峰則指出,在PPP項目中,無論是政府還是社會資本,都應尊重市場規(guī)則,共擔風險。但現(xiàn)在有些地方政府,通過PPP項目將風險全部推給民資,這種方式并不可取。其實,政府雖然不能為項目擔保,但可以通過和企業(yè)共建地方基金等方式,引導企業(yè)進入。更重的是,隨著PPP模式推行,政府和社會資本都需要真正擁有契約精神,當然這還需要一定過程。

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