2016-02-02 17:01:42
“從近兩年的探索來看，我國對PPP模式的觀念有所轉變，推廣應用PPP模式不是一次簡單的項目融資，而是一次理念觀念的革新，既代表了國家治理能力的提升，又體現了財政管理方式的升級。”財政部PPP領導小組副組長、金融司司長孫曉霞在近日舉辦的中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇上說。
那么，PPP模式在近兩年的火熱發(fā)展后，基本制度是否建立，項目推進是否順利？
建章立制是基本前提
財政部目前已制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系，未來將轉向操作層、抓好執(zhí)行層
記者了解到，早在上世紀八九十年代，我國就開始在基礎設施建設領域嘗試PPP模式，但是由于制度建設缺位導致項目變形。
對此，孫曉霞表示，建章立制是推廣PPP的基本前提，如果沒有規(guī)范的制度就容易走彎路。為解決這些問題，財政部在推廣PPP伊始就從制度建設入手，參照國際標準，制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系。
然而，從相關國家經驗看，建立PPP制度只是萬里長征的第一步，以后還要面臨優(yōu)化法律環(huán)境、對假PPP進行糾偏等多項工作。“以后還需要我們繼續(xù)圍繞理念革新，不斷優(yōu)化PPP的發(fā)展環(huán)境，進一步完善相關配套政策，著力推動PPP規(guī)范發(fā)展。”她說。
“PPP一定要給社會資本一種明確、穩(wěn)定、透明、可預期的盈利模式。”財政部PPP領導小組辦公室副主任、財政部PPP中心副主任焦小平認為，推行PPP模式還需要從多方面努力。
他介紹說，第一，PPP模式的支付機制和預算改革要結合起來。財政部目前正在醞釀PPP的預算管理，預計2016年出臺。這個措施的出臺將直接打消社會資本對“換人換屆”的憂慮，使PPP的示范標桿項目得到充分體現。
第二，專業(yè)服務運營機構的建設需要加強。目前，政府能力、市場能力都不到位，市場環(huán)境有待完善，急需用市場的力量形成一類專業(yè)的公共產品服務運營商。
第三，雖然咨詢機構對PPP模式的發(fā)展起到了非常積極的作用，但不少咨詢機構的能力仍然與PPP改革實踐有著較大差距。
未來，PPP模式的制度建設還將得到強化。據了解，財政部將按照“權力清單、責任清單、負面清單”3個清單管理模式，要求政府和市場劃清邊界，希望逐步作為規(guī)則制定者和監(jiān)管人，通過PPP引導“小政府、大社會”的發(fā)展。
在市場環(huán)境方面，財政部將進行機制建設，包括財政付費機制、定價機制、融資機制等。
“2016年，我們的工作將更多轉向操作層，抓好執(zhí)行層。希望PPP模式成為政府、社會資本和社會公眾互動共贏合作的模式。”焦小平表示。
PPP示范項目落地真的慢嗎？
國外的項目準備階段需要兩三年；我國一些地方政府希望項目快速落地扭轉經濟下行趨勢
2014年年底，財政部推出了30個PPP示范項目，后有3個被移出。2015年年中，又推出206個示范項目。對于這233個示范項目，不少媒體認為，“落地難、落地慢”。
財政部金融司五處處長闞曉西介紹說，在國外，PPP項目落地通常需要兩三年的準備時間，準備階段涉及大量法律事務，政企雙方需要對合同條款逐字逐句推敲。而我國正在經濟結構調整階段，PPP模式的推廣像一場“及時雨”，一些地方政府希望加快推進，通過這一模式扭轉經濟下行的趨勢。
然而，政企雙方沒有按照合作的機制推進項目，都想盡可能地把責任減少、把收益擴大化，這是PPP落地慢的客觀原因。
“蘿卜快了不洗泥。”闞曉西用一句俗語形容，如果希望PPP項目快速落地，那么PPP模式節(jié)約成本的內涵可能就無法實現。他認為，財政部推行PPP示范項目是希望在各領域都有標準和樣板，目前項目總體進展良好。
平安證券產業(yè)基金業(yè)務聯系主管李鵬認為，推廣示范項目是一個很好的形式。首先，因為通過示范可以打消金融機構對PPP項目投資的疑慮。當項目開始運作時，金融機構的內部風控可以判斷項目是不是真的PPP項目，以降低風險。
第二，PPP示范項目中包括不少存量項目，這是金融機構樂于參與的。因為對于金融機構來說，沒有能力進行新建項目的建設。
第三，示范項目包括多個行業(yè)，每個行業(yè)管理要求都不同，這為金融機構參與各行業(yè)項目也提供了良好的機會，以積累豐富的經驗。
